一个国家如果要依法执政，地方政府要依法行政，这个政府就应当是一个有限的政府，在行政上是有边界的。有些事非法，有些事合法，政府不能违法，若采用违法手段行政，其行政结果应该被视为无效、甚至违宪。

中国政府绝对是世界上权利最大的政府，因为我们目前看不到它的行政边界在哪里。备受关注的钓鱼执法事件，若不是被调人“断指明志”很难有今天的答案。我们暂且不论孙先生是否真的开黑车，请问为什么黑车横行呢？为什么至今仍有专家为倒钩辩护说，美国警察也警察倒钩。好像只要美国做过就会得到法律上的豁免权一样。再看山西煤炭业的“国进民退”这在别的国家是很难想象的，据传内蒙河南效仿山西推行国进民退模式整合中小煤矿。请问国家经营就能够降低煤炭工人死亡率，据说当年就是为了解决国有煤矿效率低下，不愿意投入安全设备，才搞得“民营化”，今天说变就变，那么补偿问题呢？中国的官员在讨论补偿问题时喜欢用“狮子大开口”来形容他的谈判对手。其实博弈本身就是议价吗？人家“开口”你可以不买吗？

所以一个没有边界的政府，其提供的服务往往也寻不到边界。因此中国的政府一直在提供超级服务，在这些超级服务中，有一些是政府愿意提供的“超额服务”出租车管理我认为就是一种超额服务，使普通民众徒然增加了许多的出行支出。另外许多则是普通民众的众多利益诉求也要找到政府部门解决，比如说世界文明的总理“讨薪”。这些行为需要政府作为吗？

因此，我们看到了近些年，中国政府也在不停地为自己减负，划定必要的边界。但是问题出现了，一方面事关政府利益的“超额服务”减不下来，而另一方面，应当提供的或者暂时没有理顺的服务反倒被“减”。

这就造成了一个恶性的循环，上访、群体性事件层出不穷，谁不事情搞得夸张、血腥，政府就会迁就谁。其实孙中界断指事件也属此例。若非断指，绝无此判。

以笔者之观点，中国各级政要想划清边界，首先不是推脱掉那些不该管理的责任，那样社会将更加混乱。而是应当将其提供的“超额服务”部分，也就是政府目前利益集中的部分先行剪掉，减少自己的利益诉求，规范自身的行政行为。

若反之，则无法撇清行政疆界，各政府会更快地变成利益集团的代言人。无法依法行政、依法执政，最终将无法执政。