美国宪法规定，美国国会议员的人数是由人口普查的结果来确定的。在有的州，由于人口很少，一个州只有一个国会议员，所以这个州可能只有一个选区，因而选区划分的问题不是很大，比如阿拉斯加州，特拉華州，蒙大拿州，北達科他，南達科他州，佛蒙特州和懷俄明州。但是在有的人口大洲如加州，佛州，选区的划分就具有重要意义。由于选区的划分也影响到地方的选举，和学区，以及各种资源的分配，选区划分是一个很重要的的事情。而由于人口的流动性和变化，选区划分也成为一个经常性的工作。从全国的情况来看，两党大致各有190个选区的支持，一般两党对自己的选区的控制保持相对稳定，所以有时候某几个州的几个竞争激烈的选区可以在相当的程度上决定全国大选的走向。所以两党都对选区划分的事情向当地重视。有些时候，一个州的多数党重划选区的行为，可能改变下一次大选的结果。不如2003年德州的选区重划，使共和党再004年选举中大赢21席，就是如此。 

“劫位蛮得（gerrymandering）”基本上是一种党派运作。通常的情况下，由州议会控制选区划分，并且某一党派在州议会占多数地位的州，“劫位蛮得”比较容易成为可能。目前，多达36个州是由州议会决定选区划分，多数要求州长的批准。如果州长和议会多数不属于同一党派，那么，选区划分往往引起巨大争议，需要联邦法院的介入。而其他的一些州，如亚利桑那州，夏威夷，爱达荷州， 新泽西州和华盛顿州，则有一个独立的委员会来决定选区划分，以避免政治家们通过操纵选区划分来达到是自己和自己的党派永远当选的目的。而另外的一些州，如爱荷华州和缅因州，则采用一种妥协的制度，有一个独立的机构提出重新划分权力的计划，但立法机关保留批准的权利。 

根据聯邦法律规定，選區重劃必須確定人口大致相同的選區。加州州宪法要求根据联邦四年一次的人口普查的结果，調整州眾議院、州參議院、州平稅局（BOE：State Board of Equalization）的選區以及加州在美國眾議院之國會選區的邊界。过去,加州选区划分是由州议会来决定的。2008年11月選民通過了一个11号提案，规定了有关选区划分的现行法律，决定設立公民選區重劃委員會，在2010年人口普查後，開始確定新的州眾議院、州參議院和BOE選區。委員會十年設立一次，由14名登記選民組成——5名民主黨人、5名共和黨人和4名其他人士——他們根據具體規則申請这些職位並當選。值得注意的是，这个委员会无权决定国会议员选区的划分。所以加州的现行法律是上文介绍的两种方式的混合体。国会议员选区的划分的权力，还是掌握在州议会，而不是这个公民選區重劃委員會的手里。 

明天要投票的选票里，包含了两个于此相关的提案，及提案20和提案27。提案20的基本意思，就是要给予公民選區重劃委員选区的划分的全权。不仅是地方选举，还要包括国会选举的选区的划分的权力。如果该议案得以通过，那么州议会就不再有权划分国会议员的选区。委員會将按照劃定提案11規定之其他選區的方式劃定國會選區。例如，委員會不得為偏袒在任者、政治候選人或政黨劃定國會選區。委員會還應考慮市、縣、社區和利益共同體的地理完整性。和提案11一樣，選區重劃應當遵守聯邦法律。而提案27则完全相反，要求取消公民選區重劃委员会，将所有选区划分的权力重新收归州议会。提案27有意识地将这个提案的核心隐藏在其它一些似是而非是议题之下，比方说將設立州眾議院、參議院和公平委員會選區邊界的權限整合給劃定國會選區的當選代表。削減選區重劃的預算及限定議會可支出的金額。規定選民有權否決議會批准的選區邊界圖。規定同一職位的所有選區須有完全相同的人口，等等，并在其argument中用这些枝节来扰乱选民的视线，不过是民主运作中忽悠选民的一种常见的伎俩。明眼人可以看得出来，提案27从根本上讲是一种有违民主精神的提案。从此我们可以看到民主运作中一些负面的东西。 

现在关于怎样就这两个提案投票的问题应该是已经清楚了。下面我想进一步探讨一下这个提案的提出。一个提案是否可能被放到当年的选票上，不是一个简单的问题。光是有了民意，如果没有金钱和power是不可能的。 

加州提出一条议案的程序似乎很简单，个人或团体草拟好相关的法律，随申请书和二百美金申请费，附带8%（修改州宪法）或5%（修改一般法律）的合法注册选民的签字，递交到州务卿办公室就可以了。州政府然后需要验证这些签名的可靠性。由于重复和无效的签名，通常要求的签名数会高于要求数的一半以上。这个门槛实在是非常之高的。运作一个提案，需要大量的人力物力，说到底，就是大量的金钱。普通的民众，绝无任何人有此实力。所以它必然是由利益集团，大富翁，大公司，财团来发起。一这两个提案而论，提案27当然代表了州议会那些当选议员们的切身利益。就以提案20而论，他的唯一支持者（单一金主），是著名亿万富豪查理·芒格（Charlie Thomas Munger），此人乃著名股神巴菲特的投资公司波克夏·哈薩威公司的副董事長。由于他的支持，提案20才成为可能，得以放到明天我们要做出决定的选票之上。试想一下，如果没有芒格的支持，那么议员们的议案会是唯一的议案，如果通过，对美国或者加州民主的负面作用是不言而喻的。 

这两个提案是活生生的金钱和权力影响民主的例子。需要注意的是，虽然我个人倾向于20号提案，认为该提案是有利于美国民主的，而27号提案则相反，是不利于这个民主的。但这并不代表我对金钱资本和富人影响美国民主做价值判断。我的意思是指出这个事实。这个影响是一种客观存在。他对这个制度的影响可以是正面的，也可以是负面的。但是如果你不是这个统治阶级的一员，您就没有能力对它施加这种影响。说美国的民主是富人的民主是没有错的。民主制度下的人民当家作主，只是一个传说。就好象在中国说人民当家作主一样，它也只是个传说而已。不要用它来忽悠人民。任何钟情于美国民主的人，只有加入到它的统治阶级中间去，才能对它施加影响。当然，我们这些不在这个统治阶级中的人，作为普通民众去投票，参与这个过程，play by the rules，尽量地运用我们的影响力，这也就是我们所能做的了。That's the way it is. 

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