在中国现有的民防工作基本由各地民防局，消防局进行。而消防部队归属武警部队管辖，武警部队又归中央军委和国务院领导双重领导。而民防局只是个行政机构，隶属于部队和政府双重领导，本身没有独立的部队。

在遇到较大灾情消防局民防局不能应付时，就会调动武警部队或者解放军（正规部队）帮忙。比如说1976年唐山大地震，1998年特大洪涝，2008年四川地震，2010年甘肃泥石流，等等。

但是解放军和武警部队并不完全归国务院管辖。解放军归中央军委管辖。虽然国务院下面有国防部，国防部长名义上也受国务院总理领导，但是通常国防部长也是军委委员，受军委主席领导，而通常军委主席又比总理官大，所以一般情况总理指挥不了部队。其实国防部的设立只是为了和国外交流是的方便，有这么个对等单位。比如这次美国国防部长来访，需要我们中国国防部长接待。

在历史上，当总理的当中只有周总理能指挥部队，但那是靠他本人的资历和威望，而不是靠总理这个职务。事实上，就算在周当总理时，有段时间国防部长是林彪，在国务院这一线，林应归周领导。但林是副主席，接班人，是周的顶头上司，在那段时间周根本指挥不动他的这位国防部长。还有一位华国锋总理能指挥部队，但他同时也是军委主席。

1998年长江特大洪涝，是军委主席江下令才调动了部队的。在2008年四川地震时，温总理第一时间跑去救灾，想要调动解放军，调不动，气得摔电话。这说明他去救灾只是个光杆司令，部队不听他的。

这不是温总理无能，而是体制上的缺陷。现在的各地消防局应付日常小火灾也许还行，稍微大些就不行了，比如去年上海特大火灾，其实说它大也不算大，只是死了的人多。那次火灾暴露了消防部队的问题，行动迟缓，装备也差。

如果每次稍微大些的灾害都调动解放军，似乎也不象话。解放军本来的任务是保卫疆土，现在国家领土完整都出现问题，连小小钓鱼岛，南沙群岛都保护不了。自己的本职工作都不去做，成天干这些救灾工作，这对解放军来说有点“不务正业”。而且由于上面说到的体制问题，再加上解放军的配置往往不适合民防用途，往往会误事。

为此，有必要组建完全归属国务院领导的，独立于解放军和武警以外的，真正的民防部队，统一应付各地的大型的自然灾害和人为灾害。这几年来，各地水灾，地震，泥石流，火灾，雪灾，矿难，等等各种各样的事件层出不穷。我们急需改变现有体制，组建适用于应付各种大型灾害的民防部队。

这样做，把民防任务从武警和解放军里面分离出来，完全隶属于国务院，一方面便于国务院统一指挥，同时也可以减轻武警和解放军的负担，减少解放军的预算。要知道每年中国的国防预算是个敏感的数字。稍微一增加，外国鬼子紧张得要命，于是乎又来一通“中国威胁论”什么的，中国政府又要穷于应付一翻。

民防部队除了被动的应付救灾任务以外，还需要对老百姓进行民防教育，比如定期进行民防演习什么的。平时也进行这方面的专门训练，还可以和国外合作，进行国际救援等等。我们必须给这样的民防部队必要的优良的民防配置。

这样一来，我们的温总理，或者下一任总理，跑去第一线救灾就会更加有效了，也不会给人以为是做秀了，于国于民都是有利的。