格致夫：【中國國際地位5】和平程度·清廉度·環境績效

本系列此前四篇已經評介12種國家排行榜。為儘可能避免國家評價中的偏頗、失真、不確定性和爭議等問題，選取排名榜的基本思路是優先考慮客觀性較高的指數排名，也很有限地兼顧個別有現實意義的主觀性評價排名，如國民幸福度。但符合這一思路的主要排行榜前面幾篇已基本評介完畢，從本篇開始，將適當放寬對指數客觀性的要求，選擇評介一些受主觀影響較大的的國家排名指數。中國在這類指數中的排名普遍較低！這固然有巧合的成分，但也不可否認不同指數都在一定程度上反映了客觀現實，儘管實踐中無法排除某些指數對不同國家主觀影響的偏頗。

（十三） 全球和平指數排行榜 ——中國位列第120位

全球和平指數是衡量一個國家或地區和平程度的大型綜合指數。該指數由各國軍費開支、衝突中死亡人數、聯合國派遣人數、與鄰國關係等23項指標構成。其數據主要來源於聯合國機構和其他國際組織。該指數由總部位於澳洲悉尼的國際性獨立智庫“經濟與和平研究所”構建和發布。首個全球和平指數排名發布於2007年，至今已有10年歷史。是世界上最有影響的同類排名。

經濟與和平研究所創始人奇拉拉先生說，和平國家在使用所稱的“積極和平”方式來保持和諧社會的狀態。構成“積極和平”的因素包括“對他人權利的接受”、“低程度的腐敗”、“信息自由流動”和一個“運行良好的政府”等因素。

全球和平指數的23項指標可歸結為三大領域（評分1～5分，分低為佳）：

1】國內和國際衝突：國際和國內衝突數目、國際有組織衝突死亡人數、國內有組織犯罪死亡人數、國內有組織犯罪程度、跟鄰國的關係。2】社會安全：公民互信程度、流亡人口所占比例、政治穩定性、尊重人權程度、爆發恐怖行動的潛在可能、每10萬人中殺人犯數量、暴力犯罪程度、暴力示威可能性、每10萬人入獄人數、每10萬人安全與警察人數。3】軍事化程度：軍費開支比例、每10萬人軍事人員數、每10萬人武器交易數額（進出口）、派遣聯合國維和人員占軍隊人數比例、非維和人員所占比例、每10萬人擁有重型武器人數、得到小型輕武器難易度、軍事能力。

今年6月發布的2016版全球和平指數是其第10版，對全球163個國家和地區（覆蓋99%以上全球人口）的和平程度及生活安定程度進行測評和排名。最和平國家前10名依次為冰島、丹麥、奧地利、新西蘭、葡萄牙、捷克、瑞士、加拿大、日本、斯洛維尼亞。倒數前5名則為敘利亞、南蘇丹、伊拉克、阿富汗、索馬里。

中國位列排名榜第120位（去年第121位），和平狀況處於中等偏下水平。其他主要國家、中國參照國家的排名情況是：德國第16名，意大利39，中國台灣41，法國46，英國47，韓國53，美國103，巴西105。排在中國之後的G20國家有，南非126，墨西哥140，印度141，土耳其145，俄羅斯151。而世界上僅有10個國家沒有捲入任何衝突。值得一提的是，冰島已連續第６年排名第一，該國也是世界上為數不多沒有常備軍的國家，由海岸警衛隊負責水域和空域安全。

簡評：

1】世界衝突與和平，是國際社會最為關注的焦點之一，該指數的意義也就不言而喻。據最新報告，2015年度全球暴力相關的經濟損失達13.6萬億美元，占世界GDP的13.3%，相當於全世界平均每人1876美元。而過去10年間全球暴力相關的經濟損失高達137萬億美元，超過2015年全球GDP總和。和平的經濟意義由此可見一斑，更不必說對生命健康和社會安寧的意義了。

2】從該指數23項指標構成可以看出，大多數指標屬於基於客觀事實的統計數據，應該說是一個客觀性相當好的綜合指數。但主觀性因素也是存在的。例如，與鄰國的關係、公民間互信程度、政治穩定性、人權尊重程度等主觀性指標的獲取，人為影響因素就無法避免。

3】中國在該排名榜上的最好名次是2009年度的第104位，而美國是131位。之後，中國的排名逐年滑落，而美國逐年改善。直至2014年，中國變為110位，仍在美國(112位）之前。上年度，美國則上升至103位，而中國跌落至121位。美國近年來的上升與從阿富汗和伊拉克撤軍有關。而中國近兩年排名下降，應該也受南海、東海與其他國家關繫緊張拖累。

4】值得一提的是，據該指數報告，2015年度中國管控暴力費用占GDP比例為4%，屬於比例最低的20個國家之一。而美國該項費用占GDP比例高達12%，是中國的三倍，位居比例最高的40個國家之列。而俄羅斯、巴西該比例更高，達到14%。印度9%，英國、韓國6%，法國、德國、澳大利亞、意大利均為5%，也都高於中國。主要國家中，該比例比中國低的只有日本（3%）和加拿大（2%）。

（十四）全球清廉指數排行榜 ——中國大陸排名第83位

清廉指數（CPI）或譯作腐敗感知指數、清廉印象指數，是評估世界各國和地區公共組織可察覺腐敗程度的一個單項指數。它通過世界各國民眾對於當地腐敗狀況的主觀感知程度予以評估及排名。該指數是由透明國際自1995年起每年評估並發布。目前全球共有168個國家或地區納入排名。

該指數的評分標準：清廉指數是根據各國商人、學者與國情分析師，對各國公務人員與政治人物貪腐程度的評價。清廉指數評分越高，意味着可感知的腐敗程度越低。滿分100分代表最清廉。其資料來源包括世界銀行、世界經濟論壇、經濟學人智庫、瑞士洛桑國際管理學院等12個國際組織的相關評估、民調和報告等。

今年1月發布的2015年度清廉指數排名結果顯示，世界上最清廉的9個國家是：丹麥、芬蘭、瑞典、新西蘭、荷蘭、挪威、瑞士、新加坡、加拿大。德國與英國、盧森堡並列第10位，美國與澳大利亞並列16位，日本與愛爾蘭、中國香港並列18，法國23（並列略，下同），中國台灣30，韓國37，意大利和南非61，巴西和印度76。中國大陸排名第83位。比中國排名低的G20國家有：印尼88，墨西哥95，俄羅斯119。

簡評：

1】一個國家的腐敗程度，是公眾最為關注的熱點之一。據該指數報告，全球68%的國家存在嚴重的腐敗問題，包括一半的G20國家。全世界貧窮國家因腐敗導致的損失一年即高達1萬億美元！應該強調的是，任何國家的腐敗程度真相都是無法準確獲知的，能夠獲知、揭露和查處的腐敗只是一部分而已。基於這一特點，任何清廉指數都只能是一種主觀性評估，而不是客觀現實的反映。因此，該項排名的準確程度也就無法很高，只能作為一種相對參考。以中國為例，2012年以來的評分依次為39、40、36、37。似乎隨着近年來中國政府的大力反腐倡廉，清廉程度沒有提升，反而下降了。這一點與中國的現實似乎矛盾。合理的解釋或許是，鐵腕反腐導致更多的腐敗問題被曝光、揭露、查處。給國人和國際社會的錯覺就是中國的腐敗問題比之前更突出了。

2】縱觀168個國家的完全名單，並非12個國際組織對每個國家都有完整數據，地區性組織如非洲開發銀行
，更不會有域外國家的數據。另外，除了前9個國家不存在並列現象，其餘國家和地區都是3～5個並列，與中國並列的也有5個國家。考慮到這只是一個民意調查性質的統計評估，這一呈現方式是合理的。

3】中國大陸排名第83位，總得分是37分，其中包括了8個國際組織的數據，分數在28至49分之間。中國的腐敗問題在全世界屬於中等程度，這一結果或許會讓不少人感到意外。假如中國上升一位，由於並列的關係，就會與巴西和印度兩個金磚國家同處76位。而其餘兩個金磚國家俄羅斯（119）和南非（61）的排名也足以令不少人意外。這也從另一個方面說明一個道理，儘管這個指數本身就是主觀性評估，但個人的主觀感受更不可靠！

（十五）環境績效指數排行榜—— 中國名列第118位

環境績效指數（EPI）是對一個國家環保政策與績效的量化度量。它關注每個國家的當前環境表現及其可持續性。其目的在於幫助政策制定者發現環境問題，追蹤觀察污染控制和自然資源管理趨勢，確定政策實施效果，提供跨國、跨部門績效比較基準，定位最佳行動榜樣和成功政策模式。該指數由美國耶魯大學、哥倫比亞大學聯合研發，並與世界經濟論壇及兩個基金合作。它是在早期的“環境可持續指數”基礎上發展而來，於2006年開始發布。

環境績效指數圍繞兩個主要目標展開：1）減少環境對人類健康造成的危害；2）提升生態系統活力。這兩個目標又劃分為與優先環境政策對應的9大領域，包括：農業、空氣質量、生物多樣性與棲息地、氣候與能源、森林、漁業、健康影響、水資源、水與衛生設施。它們通過20項具體指標進行評估。這些指標的選取標準有5點：相關性、基於績效、方法科學性、數據質量和可持續獲得性。其數據來源包括來自國際多邊組織、政府部門和學術合作機構的原始數據和二手數據。原始數據來自人工直接搜集和技術監控，包括衛星採集的森林覆蓋率和空氣質量數據；二手數據包括國家級統計報告和國際組織來源等。

2016年最新版環境績效指數對180個國家和地區進行測評和排名。前10名國家依次為：芬蘭、冰島、瑞典、丹麥、斯洛文尼亞、西班牙、葡萄牙、愛沙尼亞、馬耳他、法國。英國排12位，加拿大25，美國26，意大利29，德國30，俄羅斯32，日本39，巴西46，中國台灣60，韓國80，南非81。中國以65.1分名列第109位。唯一比中國更靠後的主要國家是印度排名141位。

簡評：

1】環境保護是當今世界備受關注的另一個熱點。環境績效指數的特殊意義在於地球是人類的共同家園這一不可分割的關係。據該最新報告，就人類整體而言，雖然在健康保護、飲用水和衛生狀況等方面有所進步，但全球空氣質量在下降，廢水處理及控制碳排放方面亦表現不佳。全世界約一半人口（35億人）生活在空氣質量不過關的地區。

2】從該指數9大領域20項指標構成不難看出，其涵蓋領域相當廣泛，相當全面地反映了人居環境的所有方面。更重要的一點是，如果不考慮數據本身及其來源方面的誤差和失真可能性，這還是一個主觀性影響相對較低的客觀性指數，其參考價值和可信度理應比較高，足以成為各國決策者、相關組織、學界和公眾的判別依據和工具。這應該也是一個國家排行榜最能體現其價值的地方。

3】中國的環境績效指數總排名列109位，在全球屬中下水平，這意味着中國的環境保護與治理面臨艱巨任務，還有挺長的路要走。從9大領域單項排名看，中國在漁業（名列49）、森林（53）、水資源（55）、氣候與能源（63）四個領域排名較高。而最糟糕的是空氣質量，僅名列第179位（全世界倒數第二）！中國包括北京在內的許多北方城市經常遭遇嚴重的霧霾天氣已經預示着問題的嚴重性，凸顯中國在改善空氣質量方面面臨十分緊迫、嚴峻的挑戰。此外，中國農業排名第146，也存在很大差距。