信任政府？

  欧洲，特别是传统上实施资本主义民主制度的国家，对政府的态度似乎是：我不能对之轻易地信任。美国的民众对政府的不信任程度则要加上个“更”字。为什么呢？美国学者威尔斯(Garry Wills) 的书《必要之恶》(A Necessary Evil)讲的就是美国人不相信政府的历史传统。有人写了此书的介绍；我摘编如下：

  美国的强大，在于民众的强大，不在于政府的强大。恰恰相反，美国从建国伊始，美国民众就想方设法防止政府的强大。不相信政府，对政府满怀戒心，唯恐政府变得过于强大，这是美国政治的一个传统。这便是美国式的爱国主义。在美国，75%的老百姓不相信政府。

  早在美国进行革命与制定宪法之初，美国人就打定主意，不是打江山坐江山，不是用新的权力去代替旧的权力，而是创建一种崭新的制度，确保民众对政府的控制。美国人讨厌职业政治家，他们更喜欢业余闹革命，更相信那些不把政治当饭碗的人出来搞政治。在美国，州享有很大的自主权力，联邦政府的权力则受到很多限制。由于担心政府滥用权力，美国通过了著名的权利法案，其目的就是限制立法权力。美国建国的初期很长一段时期，美国甚至没有常备军，为的是让政府没有可能动用军队镇压老百姓。美国人不追求政府的高效率，他们担心一个高效率的政府更容易变得独断专行。

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  我觉得此书的介绍有点太过美化美国式的民主和美国百姓的传统意识。但不管怎么说，美国人对政府充满戒心是没有疑问的。不但美国人，欧洲有民主制度传统的各国民众也都不会充分信任政府的。尽管欧洲和美国民众对政府的态度从宗教、文化传统和历史（特别是两次大战的历史）角度有差别，但其根本性的东西没有太大差异；那就是不信任政府。

  在美国快30年了，我觉得美国人对政府还有一个意识，那就是“我是纳税人”。政府是我们大家选的，我们大家纳税养的，政府必须为我办事儿。记得刚来美国的时候，一次在路边看见个车子坏了。那时没有手机，那地方距离有电话的地方挺远的。一位美国中年白人只好在路边等待巡逻的警车。警车来了之后询问了事由；警察用商量的口吻说，他现在正要去执行一个任务，让白人汉子再等一会儿；他会马上通知其他警察来解决中年汉子车坏了的问题。那中年汉子一听，脸一板，“我是纳税人！”那警察二话不说，立即打电话告诉警察局，他遇到了新情况。警察局那边也没二话，立即通知这位警察立即着手解决中年汉子车坏了的问题。警察局通知另外的警察去执行任务。这事情给我印象极深。

  纳税人就这么理直气壮。纳税被美国人形容为人生不可逃避的两件事之一（另一件事是必然死亡）。您说了“你特穷，从来吃政府救济，根本不纳税）。嘿嘿，那可不一定吧？买东西总得交销售税吧？收据上都明明白白写着你买一次东西交多少税。

  说到缴税，美国人虽然知道这是必须的，可不那么心甘情愿。很多美国人认为，他们缴纳的税太多，被政府乱用，滥搞福利，养活懒汉。这些人是美国共和党的中间力量。其实他们往往居住在小城镇，收入水平远不如大城市的人。但他们这些相对虔诚的基督徒就是口口声声要求“小政府”（政府少管事儿）。相对他们而言就是政治态度倾向民主党的人们。他们虽然希望政府增加福利，尽量减少社会贫富差别；可他们一样用警惕的眼光看着政府的所作所为；特别是共和党政府执政期间，他们动不动就嚷嚷“你们偏向富人”。

  再有，西方人不信任政府和是否爱国是两回事。政府可以在民主选举中变更，可国家的民族性不能轻易改变。在中国大陆，爱国和爱政府的概念往往是混淆的。

  我还想就信任政府谈点自己的看法。在美国几十年，历经总统大选很多次了。每次大选总是将近一半人失望，眼看着他们不同意的人登上总统宝座。但这并不意味着这些人因此就对抗新选举出来的联邦总统。他们会公开地表示自己的失望之情，但还是承认国家新选举的领导班子。他们可以恼火地评说新总统“下届就把你选下去”。想想看，这就是民主啊。如果新总统让大多数选民不满意，他下届（也就四年）可不就得被选下去嘛。作为美国新总统，他必须在民主制度的框架中执政。其实美国那位总统候选人上台，对选民的基本生活无碍，这是有制度保证的。

  在《必要之恶》这本书的介绍中，我赞同以下的话：

  中国正好和美国相反。中国最缺少的就是对政府的不信任态度。不错，在中国历史上，也有过许许多多造反、抗命、割据与分裂，但那往往是为了改朝换代，其结果总是成者为王败者为寇，到头来不但没有创造出一种有限的政府，反而导致政府的权力越来越大。不错，在中国历史上，人们也想出过很多办法，用以限制与制约官员的权力或地方的权力，但其目的却是为了进一步强化中央的权力，强化最高统治者的权力。在中国，爱国往往被等同于爱皇帝，爱执政党，爱政府。在美国，爱国和爱政府明显是两回事，不少人正是以反感政府的姿态表现他们的爱国精神。……你真的爱中国吗？那就要把政府管紧点！要警惕政府越权滥权，要随时随地批评监督政府。那些自己不敢批评监督政府，反倒支持政府压制批评的人，非但不是什么爱国者，而是国家的蛀虫。

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  我想强调的一点是，中国的传统文化对中国人现在的意识起着很大的作用。中国传统文化——不断完善儒家文化，实际上是与中国传统的专政制度相辅相成，相互依存的。接受中国传统文化的中国人讲求服从，什么事情都得“有政府来管”。而各级官吏们则口口声声说要做老百姓的“父母官”。如此，你要是表示对政府不信任，那等同于反政府，反对作为“父母官”的政府。和西方社会不同的是，当老百姓渐渐地反政府了，暴力革命便临近。这是最可怕的事情。因为“改朝换代”往往是极其血腥的，肯定玉石俱焚。