川普內閣對人口普查的三次蓄意破壞

作者：海闊天空， 2019/08/21

摘要/副標題：

摘要：美國的第一次人口普查發生在1790年，2020年將是第24次人口普查。國家公共電台（National Public Radio）8月14日的報導警示今年的人口普查的準確率將很可能是最低的。而這樣的結果與川普對這次人口普查先後三次的蓄意破壞密切相關。                                            

為什麼說人口普查是美國民主憲政的基礎？

首先，我們需要了解為什麼要進行人口普查，其法律根據是什麼？眾所周知，美國實行代議民主制度（Representative Democracy）。美國憲法第一章第二節第三款規定，全國人口普查每十年舉行一次，眾議院席位和直接稅收根據每個州的居住人口按照比例分配。 1868生效的憲法第14條修正案第二節再次確認這一基本代議民主制度，同時廢除了1787年原版憲法關於非自由人數按照五分之三計算（即是100個有色人種或奴隸只能算60）的種族歧視性規定。聯邦眾議院有435個席位，2020的人口普查結果將決定未來10年每個州按照人口分配所得的眾議院席位。

其次，美國聯邦財政開支每年超過6750億美元用於學校，醫院，公路，社區服務等等與每個社區和個人息息相關的社會基本保障項目。而這龐大的聯邦年度開支在未來10年的各州分攤就是依據人口普查的各個州人口數目。【1】

川普對人口普查的第一次破壞：增加公民身份問題

川普上任之後就企圖在人口普查問卷中增加一條公民身份的問題。包括加利福尼亞州和紐約州在內的幾個州和一些民權組織迅速在聯邦法院起訴反對這一決定，理由是這會降低移民社區的回應率，導致人口計數不足，導致這些社區失去應該獲得聯邦資金。

最高法院於2019年6月否決了川普的這一企圖。川普內閣宣稱在人口普查問卷中增加公民身份問題是為了支持1965年投票權利法案的執行。最高法院的裁決指出川普內閣給出的這唯一理由是虛構的，更像是一個虛幌（“seems to have been contrived...was more of a distraction “）。

首先，值得注意的是這份由首席大法官約翰·羅伯茨（John Roberts 共和黨小布什總統任命）主筆的裁決明確指出川普內閣向聯邦法院提交虛構的理由，即是川普內閣竟然敢在最高法院的大法官們面前也說謊，這說明什麼呢？說謊成性還是藐視法院，抑或兩者兼俱？【2】

其次，在230年的人口普查歷史中，完整問卷就從來沒有要求每一個人回答其公民身份。詢問公民身份的問題只針對一小部分人群，例如21歲以上的外國出生的男人（1890年至1910年）或外國出生的人們（1930年至1950年），主要是為了弄清他們融入美國的狀況如何。在1950年的人口普查之後，有關公民身份或入籍的問題僅限於抽樣調查，僅對一小部分家庭進行了調查。而這一次川普內閣則企圖要在人口普查問卷要求每一個人都回答這一公民身份的問題，這是史無前例的。【3】

第三，這一個公民身份問題違反了憲法的條款和制憲者們的原意。 再看1787年原版憲法和1868年第14修正案的條款，都規定是根據各州人數（”according to their respective numbers”）而不是各州公民人數（number of citizens）。事實上1787年原版憲法規定了各州人數包括了奴隸和有色人種，雖然這些人群要被打六折計算，但是這些人群在1868年之前都不是公民。這就說明了制憲者們的原意是人口普查要包括各個州的所有居民，無論公民身份如何。

川普對人口普查的第二次破壞：只有公民才算

在公民身份問題被最高法院否決之後，川普於今年7月21日發布了一項備忘錄，要求商務部長在呈交今年人口普查結果的時候，提供非法居留的人口數字，以便川普將這些人口從眾議院席位分配到各個州的公式計算中排除。【4】

這項備忘錄立刻又遭到加州紐約州以及民權組織的反對，因為這又是違反憲法的企圖。如以上分析，憲法第一章第二節第三款明文規定（1）人口普查必須將所有人（“persons”）都算上；（2）人口普查屬於國會的權力，行政部門沒有權力擅自改變。【5】

川普對人口普查的第三次破壞：將填寫回復的截止日期提前一個月

根據現行聯邦法律，人口普查原定於今年三月中旬開始，現場家訪於7月31日結束，統計匯總的結果於12月31日呈交白宮。但是因為新冠瘟疫爆發和蔓延，人口普查局不得不在3月28日宣布暫停現場運作（field operations）直到4月15日。4月13日，川普在白宮新聞發布會上說將會向國會申請推遲人口普查統計結果呈交日期120天，即是從2020年12月31日推遲到2021年4月30日。同日，人口普查局也宣布人口普查的家訪工作將會從原定的7月31日延遲到10月31日。6月12日人口普查局再次宣布人口普查的家訪工作的最後日期是10月31日。【6，7，8，9】

民主黨控制的眾議院先後在5月12日和5月27日提出議案，延長今年的人口普查截至日期。但是共和黨控制的參議院卻始終不聞不問，按兵不動。川普內閣也一直沒有任何實際行動敦促共和黨參議院。【10，11】

8月3日，人口普查局忽然宣布人口普查的家訪工作將會在9月30日結束而不是10月31日。筆者有好幾位朋友在人口普查局工作，他們都說如此朝令夕改，給人口普查的工作帶來了嚴重影響：原來按照10月31日的工作計劃一下子要被壓縮到9月30日，許多家訪員的招聘和培訓無法完成，許多的社區合作夥伴的積極性和具體合作計劃也因此受到很大影響。一般而言，政府公布某項政策的最後期限之後，如果需要更改就只能推遲，不應該忽然提前結束，給公眾一個措手不及。【12】

川普對人口普查的三次破壞的後果

川普的第一招雖然沒有得逞，但是在少數族裔的移民社區之中已經造成了極大的恐慌和疑慮，使得許多少數族裔民眾沒有積極參加今年的人口普查，導致這些社區的回覆率遠遠低於全國平均水平。川普的第二招則再次使得許多少數族裔產生誤解，認為反正自己不會被算入，因此就不填寫人口普查。例如截止8月16日全國的回覆率是63.9%，紐約州只有59.7%，紐約市更低56.1%。【13】

截屏於人口普查局網頁https://2020census.gov/en/response-rates.html

四位人口普查局前局長在8月4日發表聲明，指出川普內閣將回復日期從10月31日提前為9月30日將導致人口統計嚴重缺失，而受此影響的最嚴重的將是有色人種，移民和農村地區的居民。 【13】

2010年的人口普查最終回復率達是74%。2000年的回覆率是67%， 1990年的回覆率是65%，目前2020年人口普查的回覆率是63.8%，在未來45天之內能否超過65%，不容樂觀。【14，15】

人口普查是美國建國立憲之後就是一直延續的聯邦政府正常運轉的一部分，更是美國的代議民主憲政運作的基礎之一。以往歷屆兩黨總統都不會將人口普查泛政治化，更不會濫用為謀求政黨利益的政治工具。絕大部分民眾很有可能沒有意識到，如果人口普查的結果被人為扭曲，就會導致在未來10年裡眾議院席位的分配和聯邦年度開支的分攤出現結構性的不公平。而這就是川普內閣如此一而再，再而三的破壞人口普查的原因所在。

參考來源：

1.       https://www.nytimes.com/2019/06/27/us/politics/census-citizenship-question-supreme-court.html

2.       https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2019/07/citizenship-questions-are-not-historically-normal/593014/

3.       https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-excluding-illegal-aliens-apportionment-base-following-2020-census/

4.       https://www.npr.org/2020/07/21/892340508/with-no-final-say-trump-wants-to-change-who-counts-for-dividing-up-congress-seat

5.       https://2020census.gov/en/news-events/press-releases/update-on-2020-census-field-operations.html

6.       https://www.cnn.com/2020/04/13/politics/census-trump-coronavirus/index.html

7.       https://2020census.gov/en/news-events/press-releases/statement-covid-19-2020.html?linkId=100000011751624

8.       https://2020census.gov/en/news-events/press-releases/update-census-operations.html

9.       https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/05/12/854909600/in-covid-19-relief-bill-house-democrats-propose-pushing-census-deadlines

10.    https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/05/27/863290458/we-re-running-out-of-time-census-turns-to-congress-to-push-deadlines

11.    https://2020census.gov/en/news-events/press-releases/delivering-complete-accurate-count.html

12.    https://2020census.gov/en/response-rates.html

13.    https://theweek.com/speedreads/929313/former-census-bureau-directors-warn-seriously-incomplete-count-after-trump-administration-cuts-short

14.     https://www.census.gov/dmd/www/rates.html

15.     https://www.census.gov/newsroom/releases/archives/2010_census/cb10-cn81.html