黎蝸藤專欄：拜登百日打造抗中陣線讓習近平難以招架(ZT)
距離拜登（Joe Biden）1月21日上台將近百日，拜登政府顯示出驚人執行力，無論內政或外交，無論通過頒佈行政命令或推動立法，都重錘連連，實在無法和年近80的白髮蒼蒼老頭形象聯繫在一起。現在就連「川普黨」也無法再指拜登是個只説不做的政客了。就外交國安方面而言，這百日內拜登政府的進展主要有四方面：重返國際舞台、打造抗中陣營、團結歐洲抗俄、退出中東，本文着重於討論前兩點。
在川普治下，美國不但「退群」不斷，在一些領域也單方面改寫國際規則。在川普帶動的民粹主義風潮下，國際社會彷彿重返二戰前、甚至十九世紀叢林法則年代。中國在這個空隙期趁機接過了「全球化」、「多邊主義」、「負起國際責任」、「遵守國際規則」等話語大旗，還在國際組織攻城拔寨。
美國2050年前達到淨排放爲零，這個日期比中國「雄心勃勃」提出的2060年淨排放清零早十年。這個目標堪稱高標準，得到世界各方贊譽。
拜登上台第一天就宣佈重返《巴黎氣候協定》，把氣候問題定義為「氣候危機」（climate crisis），委任前任國務卿和民主黨前總統候選人凱瑞（John Kerry）為內閣級氣候事務特使，全面負責國際氣候問題。1月27日，美國提出氣候目標，2035年建成無碳污染能源產業，2050年前達到淨排放爲零。這個日期和歐日韓等國看齊，比中國「雄心勃勃」提出的2060年淨排放清零早十年。由於美國人均碳排放比歐日韓高很多，這個目標堪稱高標準，得到世界各方贊譽。
除了提出計劃外，拜登還顯示具體的行動力。拜登上台後第一時間暫停廣受爭議的北達科他州Keystone XL輸油管道的許可──這條管道把加拿大的「髒油」輸送到美國德州加工處理，此外還有通過印第安人保留區爭議。更重要的是，拜登提出的2.3兆美元的振興經濟計劃，提出通過政府巨額補貼推進電動汽車產業，顯示民主黨政府這次要動真格。此外還有更龐大的綠色新政措施在後頭。
重返國際舞台，帶頭大哥回來了
拜登的氣候政策有幾個重要意義：
首先，它打下了拜登治下美國將積極重返國際社會的基調，令國際社會有一種「帶頭大哥歸來」的感覺。
其次，它拉近美國與歐洲的關係。在川普時期，美歐矛盾最主要有三項：氣候問題、北約軍費和北溪二號天然氣管。後兩者都不是那麼輕易解決的，但在氣候問題上重新與歐洲站在同一陣線，有力地弱化其餘兩個問題的負面影響，有助找到解決之道。
第三，從中國手上重奪氣候議題的話語權。美國的高目標讓中國要在2060年才達到碳排放淨值清零的目標相形見絀。中國雖一方面還堅持習近平「領導全球氣候變化」，另一方面副外長樂玉成在4月中接受美聯社訪問時也稱：「在氣候問題上，中國還是小學生，不能要求和中學生同時畢業。」一下子中國又被打回到2009年哥本哈根氣候會議上美歐聯手施壓中國時，中國用「相同但有區別的責任」搪塞的年代。
第四，拜登的氣候政策有助美國拉攏大批最受氣候問題威脅、積極希望得到資金援助的發展中國家。
重新定位美中關係，糾集抗中聯盟
此外，美國也積極重返其他國際組織，如重返國際衛生組織（WHO），計劃重返聯合國人權理事會（HNHRC）── 美國將參加下一次理事會選舉。拜登一改川普時代與國際組織對着幹的做法，例如：同意奈及利亞與美國雙重國的籍奧孔約-伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）成為世貿組織（WTO）首位女性總幹事；因國際刑事法庭（ICC）調查美軍在阿富汗戰爭罪行，川普下達行政命令制裁進行調查的ICC檢察官和調查員，拜登則取銷制裁令。這些行爲儘管沒有重返巴黎協議效應那麼巨大，但對重塑美國帶頭大哥歸來的形象都相當正面。
大選期間，不少人（尤其川粉）認爲拜登對中軟弱，一些人甚至以拜登之子杭特事件指拜登有痛腳被中國抓住，會成爲中國的傀儡。現在證明這些説法非常可笑。
對亞洲地區而言，拜登對中政策尤爲重要。筆者早預期拜登將繼續對中強硬，但其強硬程度和手腕卻讓人印象深刻。去年大選期間，不少人（尤其川粉）認爲拜登對中軟弱，一些人甚至以拜登之子杭特事件指拜登有痛腳被中國抓住，會成爲中國的傀儡。現在證明這些説法非常可笑。拜登延續川普時期對中國的強硬政策，包括前國務卿蓬佩歐（Mike Pompeo）在任期最後瘋狂階段對中國採取的強硬到有點過火的措施幾乎完全保留。一些川粉稱這是「川規拜隨」，然而這隻看到表面上的相似。
拜登對中政策歸結為四個要點，均與川普時期大不相同：
1.戰略忍耐。拜登政府上台之初對中國採取「戰略忍耐」，不和中國恢復高層接觸，也遲遲不闡述中國政策，而是先和盟國商討對策。二月拜登與習近平通話後，美中決定恢復高層接觸，「戰略忍耐」被賦予新含義。雖然拜登政府和川普政府一樣都認爲中國是美國的頭號威脅，但對其嚴重性的估量截然不同。
川普發動貿易戰時誤判中國很快會認輸，即使蓬佩歐也主張應以極限施壓「一下子打垮中國」；相反，拜登充分認識到中國是個嚴肅的對手，用「最激烈的競爭」（extreme competition）形容美中關係，誓言不讓中國超越。他認爲美中競爭不是一朝一夕可分出勝負的，要經長時間比拼，時間尺度或可與冷戰相提並論，美國不但要對抗中國，還必須大力振興本國經濟，解決本國問題。這才是真正的戰略忍耐。
2.「競合敵」關係。拜登政府所說的「競爭」只是個籠統詞彙，真正細化美中關係的是國務卿布林肯（Antony Blinken）提出新型的競合敵關係──該競爭的就競爭，可以合作的就合作，必須敵對的就敵對。中國的相應表述即王毅提出的「三個清單」：對話、合作、管控分歧。雖然「合作」是雙方都承認的，中國的「對話」類似以前談人權問題光談不做，「管控分歧」類似以前談南海問題「中國人工造島，美國裝裝樣子」，但現在拜登政府不吃這一套。
美中合作是必要的，但在美國認知中，合作的範圍有限。即便是氣候危機屬於雙方都認爲可以合作的議題，但雙方在這個議題上與其說是合作，還不如說是美國要求中國做得更多。凱瑞出使中國，就提出中國應減少煤炭發電和減少海外投資煤礦等事項的清單。
相對的，競爭和敵對都是很實質的行動。比如，在競爭上，美國對中關稅不只未撤銷，還新制裁中國的高科技公司。美國提出的2.3兆基建和振興科研計劃，與日本達成的聯合投資發展5G和6G產業，「四方安全對話」（Quad）提出的幫助印度製造疫苗等，都是實實在在的競爭行動。美國在印太地區（包括台灣）的政治佈局及在香港、新疆問題上的施壓，在中國看來也都是實實在在的敵對。
美日不只安全合作也是經濟軔性夥伴
3.團結盟國。川普政府對中國單打獨鬥爲主。雖然日澳等提出的鑽石四角戰略，終於在川普時代被接受並冠以印太戰略之名，但川普政府的小氣無助真正團結盟國。特別是川普對歐洲的態度特別差，讓中國得以拉攏歐洲，抵消美中關係惡化的影響。
拜登上台後在團結盟國方面取得的進展最令人矚目。拜登參加了首次Quad峰會，把印太四國從單純的安全合作擴大到經濟和產業鏈合作。國務卿布林肯先後出訪東亞和歐洲，重申拜登政府對盟國的承諾，鞏固了美國和盟國關係。其中，美日關係對東亞至關重要。
三月，美日展開2+2會談；四月，日本首相菅義偉成爲拜登時代第一個到訪的外國元首。兩次會後分別發表的聯合聲明均大大提升日本在美日關係中的地位。雙方在國安問題上緊密合作，不但把日本最關注的中國《海警法》、釣魚臺等議題寫入聲明，還自半個世紀以來首次把台海穩定寫入。
美日關係從安全合作進一步深化為經濟產業方面的「競爭力與軔性夥伴關係」（Competitiveness and Resilience 〔CoRe〕 Partnership），即在科技產業、疫情和健保產業、氣候和綠色能源三個核心產業上深度合作。這三個產業不但是美中激烈競爭的產業，還是拜登的基建計劃的重點，現在世界第一和第三聯手，可望“1+1>2”。在美國帶動下，盟國之間的互動也有增強，如日德就進行首次2+2會談，同樣令中國不安。
台灣不屬「中國問題」而是「區域問題」
拜登尤其注重與美台關係。拜登不再把台灣視爲「台灣牌」，而是印太地區極重要的盟友。
拜登尤其注重與美台關係。在拜登眼中，台灣不是「中國問題」的一部分，而是「區域問題」。拜登政府重申，美國的一個中國政策、《台灣關係法》、三個聯合公報以及六項保證為基礎。拜登政府雖未未全盤接受蓬佩歐卸任前廢除的對台交往自我設限，但4月9日公佈遵循《台灣保證法》的「新對台交往準則」，大幅放鬆自我設限。凱瑞訪華期間，拜登也派出「非官方特使團」出訪台灣。美國正醖釀新一輪的對台軍售，繼續把對台軍售常態化進行下去。一切跡象均顯示，拜登不再把台灣視爲「台灣牌」，而是印太地區極重要的盟友。
4.以國際規則和人權為基礎。川普政府過於強調硬實力，不重視國際規則和人權等軟實力，讓中國奪得相當多的話語權。拜登政府則重拾「以規則為基礎的國際秩序」，強調人權等普世價值，重新在話語權上站穩腳跟。事實證明，國際規則和人權正是把那些不受中國直接安全威脅的歐洲國家團結起來的最得力工具。
當然，在這方面，中國「神助攻」也居功不少。如在阿拉斯加會議上，中國代表楊潔篪強調「中國人不吃這一套」，表明不再承認「西方的」國際規則和價值觀，相當於和整個西方世界正面對立。這不但讓美國堅定了對抗中國的立場，還把西方國家推到美國一邊。中國在新疆和香港的強硬措施，在國內掀起支持新疆棉的民族主義反西方浪潮，態度激烈的戰狼外交，也通通是讓西方抱團的助力。
短短百日整合整個西方陣營
在短短一百日內，拜登就整合整個西方陣營，以四角關係、五眼集團、北約等為多邊關係工具，形成對中戰綫。當然，中國已經今非昔比，也正打造自己的一套規則，可以預料，在國際關係上合辛岬謀繞詞淺て詰摹Ｎ蘼廴綰危蕕塹目芬蚜鈧泄淺Ｍ吠礎Ⅻ/span>
(以上轉自台灣風傳媒)
