作者 中國勞工通訊 寫於 二零二二年

鼓勵生育國策下女工產假權益亟待維護 工會女工委員會何故“神隱”？

2022年11月25日

“這是我們最後一代”，這句在上海封控期間廣為流傳的話，道出了當代中國許多年輕人，特別是年輕女性在面對工作和家庭雙重壓力下的無奈選擇。疫情之下，國家與社會在年輕女性身上投入了大量的“期待”——她們既要“為國生三胎”，緩解人口危機；又要為夫家傳宗接代，延續香火；同時還要獨自應對生活、就業、工作等種種困難。現實中，面對生育與生存的疊加壓力，職場女性在國家“完備的法律和制度”保障下，不但隨時遭遇着來自企業雇主的產假剝削，更在維權過程中陷入“不知道找誰”的困境。

中國勞工通訊先後與多個地方工會就女工產假期間的維權問題進行交流，然而得到的答案除了女工委員會“神隱”之外，就是“例行的”推諉卸責。這顯示各級工會雖然把代表女工權利的話語掛在嘴上，但在遇到具體違法侵權案件，尤其是地方政府政策層面對女工權益的剝奪時，工會顯然並未準備好進入角色。

實際上，在《中國工會章程》第十四條中已經規定：“各級工會建立女職工委員會，表達和維護女職工的合法權益。”而在中華全國總工會網站寫明的女職工部職責則包括：負責參與有關女職工合法權益特別是特殊權益的政策和法律、法規草案的研究和擬定；指導維護女職工合法權益的工作；參與侵害女職工合法權益重大事件的調查處理等。

可以說在制度上，當女性職工受到權益損害，工會女工委員會應主動出面“表達和維護女職工的合法權益”的地方工會的女職工委員會，但現實中，女工委員會卻往往隱秘難尋。

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中國勞工通訊在“人民網領導留言板”了解到，各地女職工在產假期間遭用人單位剋扣工資、甚至被要求返崗上班等產假剝削問題時有發生。我們就留言板中五位女職工反映的情況，聯繫當地工會，告知有關情況。一來，我們希望這幾位產假權益遭到非法侵害的女職工能夠得到已有工會組織的制度保護，同時，我們也希望能夠通過活生生的個案的跟進，幫助求助人所在地工會女工委員會進入應有的制度角色。

工會無法轉接到的“女工部”

珠海市睿康醫療科技有限公司一名女職工在領導留言板給珠海市香洲區委書記留言反映，她於2021年3月至2022年6月在這家公司從事行政文員工作，2022年3月至2022年8月產假期間工資被拖欠，共計21600多元，社保也從6月開始停繳。她“多次諮詢發工資時間都是一拖再拖，遙遙無期。”

我們把電話打到公司所在地香洲區總工會辦公室，詢問女職工委員會的聯繫電話，希望直接向女職工委員會轉介這一案件，同時討論有關女工產假權益維護機制建設的問題。工會辦公室小李答覆說：

“我們女職工部的電話是不公開的。”

“維權的事找維權專員，其他的問題您先和我們的辦公室聯繫。”

“這個女工部的情況我需要去核實一下，之後再回復您。”

作為工會辦公室一名工作人員，小李如果曾被領導告知，不可以告訴媒體記者工會各部門的電話號碼，她當然不敢違背指令。如此，本應專責處理女職工權益保護的工會女職工委員會，便在女工權益受到損害時“神隱”於疊床架屋的官僚系統之內。本可以藉助工會力量在已有的工會維權機制下維護產假權益的女職工，便只能四處通過網上留言的方式，希望獲得“上面”的關注。這種遇事找高層大領導的“信訪式維權”，即使個案當事人運氣好，受到了某位領導的關注並解決了問題，但從推進和改善制度建設來說，幾乎毫無意義。

如果地方工會女工委員會能從接手這些個案開始，向當事人提供協助的同時，通過一個個案件，了解更多包括產假權益在內的女職工權益現狀，便能據此明確並不斷更進本地工會女工委員會保障企業內女職工權益的工作內容和重點。

工會：“我們這裡只有兩個人”

河南鄭州一位懷孕待產女職工給鄭州市委書記安偉留言反映，她所在公司註冊地在鄭州市鄭東新區，公司只給3個月產假。她說，在百度查詢到鄭州對於晚育的規定是國家法定的98天+3個月，但是“一直找不到明確的政府文件”。這位待產女職工在帖子裡說“本人所在公司不承認有相關規定，希望領導可以給一個明確的文件，以便於和我司領導溝通相關假期發放原則。”

我們打電話到鄭州市鄭東新區總工會，希望工會能循着人民網“領導留言板”順藤摸瓜，找到這位待產女職工。一是，向她提供鄭州市政府有關產假的“明確的文件”；二是，如有需要工會可以代表這名女工跟企業進行協商交涉。

電話里，鄭東新區工會幹事小侯，將我們誤認為“領導”，在與我們的對話中不經意間透露了這樣的一個問題：

“領導您可能是不太了解我們基層運轉的這個情況……我們現在的能力沒法也沒有處理過這種事件……我們鄭東新區工會整個只有兩個人”

“您本人和另外一個主席還是……”

“一個副主任科員。”

“不是自2015年工會改革這個工會資源下沉嗎？怎麼鄭東新區這個新區的發展更需要資源嗎，怎麼才兩個人？”

“我們正在推進這個工作，但因為現在這個人事……所以我們要一級一級解決，加上現在我們基層的人員就是這個情況，我們也只能把這個事情跟我們的上級市工會匯報。”

官方文件顯示，2018年，鄭東新區自貿區鄭東區塊全年註冊企業1.8萬家。新區管委會已經為“十四-五”設定了新的目標，到 2025 年，鄭東新區進駐世界500強總部突破100家，國內500強突破101家。

面對官方如此巨大的發展野心，這僅有兩人的工會，已然與《工會法》和《工會章程》所規定的工會組織制度相衝突。面對鄭東新區“頂天立地”、“鋪天蓋地”的產業發展規劃，鄭東新區的兩人工會，無疑使得基層工會形同虛設，有關日常的運轉恐都成問題，更不要說廣泛吸引企業工人加入工會和幫助工人維護權益了。就職人員和資源如此匱乏的基層工會，熱心的工會幹事小侯，或許也很想跟我們一道，幫助在地女職工維護產假權益，卻也只是心有餘而力不足，只得將情況反映給上級了事。然後，她的上級呢？無非是再反映給更上級，如此一級一級，直到在某一級消失。

“你們是什麼部門的？”

“你好，我們是中國勞工通訊”

“勞工通訊？這個勞工通訊是個什麼機構？是全總下屬的嗎？”

“咱們是群團組織？公益組織？還是社會團體？”

我們跟安徽省亳州市總工會組宣部工作人員談話，是這樣開場的。

談話進行了十幾分鐘，感覺像是往肺里灌了一桶水，喘不過氣來。

對某些工會幹部而言，釐清來電者“身份”和“部門”似乎是一個重要的工作，而來電所涉及的職工權益問題則並不重要。也許，只有理清了來電者的身份，才能應對自如。亦即是說，來電者是“領導”、是工人、是媒體或“社會組織，各有一種應對的語氣和方法。

安徽省亳州市一名女教師給安徽省委書記鄭柵潔留言反映：

“今年亳州三縣一區教師遴選實行積分加面試，其中兩項，一是擔任班主任，二是超課時量，如果在此期間休產假，就會導致積分少，所以為了能拿到積分，會不會導致現在教師不敢要小孩，目前國家都在出台政策鼓勵大家生三胎。積分制一實行，誰還敢去生？請各級領導重視這項問題。應該響應國家號召，照顧二胎三胎的家庭。”亳州市教育局在回覆中說這一做法是為了落實省政府的要求，言下之意沒有調整餘地。不過回復也表示，下一步，亳州市在制定城區學校積分制遴選政策時，將充分聽取廣大教師的意見。亳州教育局還在回覆中留下了聯繫電話號碼。

亳州市工會組宣部工作人員接聽電話時，先是說”了解政策你得找權益保障部呀”。當聽明白我們說是涉及產假政策有可能導致女教師不敢懷孕生育，他便引用信訪制度的“屬地管理”原則，讓我們找縣、區工會反映情況。當得知我們的信息來源是人民網領導留言板，亳州市總工會組宣部這名工作人員質疑道：“人民網領導留言板怎麼會到我們工會呢？”，並隨即建議我們找“主管部門教育局諮詢相關政策”。當我們說明來電的目的並非諮詢政策，而是想請亳州市總工會出面代表教師，就這一限制女教師產假權益的政策與教育局提出協商，這位組宣部工作人員堅持“與其找我們工會不如直接讓她去找教育局”。我們反覆強調，從工會履責來說，工會是不是可以代表教師出面向教育局提出協商，要求修改這一政策，這位工作人員終於說“可以的，這是可以的”。

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不過他轉而建議我們，把來自人民網領導留言板並已經得到亳州市教育局官方回復的這一問題，再通過亳州市總工會的信訪程序進行反映。他表示，如果人民網領導留言板認為此事與工會有關，就會把這一留言轉給我們工會。言下之意，人民網領導留言板沒有轉就意味着與此事工會無關。此後的談話，這名工作人員一直強調不能證明我們所聲稱的身份，所以工會不能僅憑我們的來電反映便去找教育局。我們提議，亳州教育局在人民網官方回覆中留下了聯繫電話，工會可以直接撥打這個電話了解情況。回答是必須按程序辦事，讓我們到職工服務中心填表走工會信訪程序。我們提出可否與組宣部鄧海波部長談一下，則被告知鄧部長下鄉扶貧去了。

十多分鐘的談話，亳州市總工會組宣部這名工作人員憑藉極為嫻熟的太極手法，將我們的來電求助成功推至工會信訪程序的迷宮裡。我們憑藉多年練就的跟工會幹部的對答經驗，談話才持續了十分鐘並且一無所獲。試想，如果一名對工會職責不甚了解的工人打來電話求助，談話能否撐過一分鐘呢？

反思與建議

對女性權益的壓迫，近年來頻繁發生於中國社會的各個角落。儘管在Metoo運動、“鐵鏈女”、“唐山打人”等事件的催化下，女性“身體侵犯”的問題得到一定程度上的關注，但女性在職場因家庭、婚育等因素被用人單位“勞動剝削”的問題，並未得到足夠的重視。相較於社會力量每每發現女性身體權益受到損害時便積極發聲的姿態，各級工會面對女性職工產假剝削、勞動剝削等問題時的默不作聲、無所作為，甚至神隱、推諉卸責，才是女性職工被勞動剝削的制度性原因。

一方面，中國政府為應對人口危機決定開放三胎、鼓勵生育，並制定了諸如延長產假等配套政策。一方面，面對用人單位對女職工生育權益的剝削和剝奪，各級工會雖然把工會代表女工權利掛在嘴上，但在遇到具體違法侵權案件，尤其是地方政府政策層面對女工權益的剝奪時，工會並未準備好有所作為。顯然，中國政府鼓勵生育的政策落地，，其中一個先決條件，就是各級工會必須把多年來掛在嘴上的代表女職工權益，落實在每個企業的每一名女工的產假權益保障上。

基於以上觀察和反思，我們更建議：

1.人民網領導留言板塊在後台開一條轉送管道，把與工人權益（包括女工產假權益）相關的留言，直接轉送到所在地總工會。

2.各省總工會權益保障部工作人員，定期到人民網領導留言板這類官方媒體維權板塊看一看，將本省涉及工人權益的留言，首先轉送到所在地總工會，由工會代表當事工人與相關企業或所在地政府通過協商解決問題。人民網領導留言板把工人權益案件轉給工會，也有助於逐步打破人們內心深處“攔轎喊冤”、“尋找青天“、“級別越高越能解決問題”的迷思。