作者 李東 寫於 二零二三年

這是一起引發爭議的襲警案件。

2021年7月20日，河北省唐山市灤州市政府在徵收雷莊鎮黃莊村村民韓國的承包地時，市公安局特巡警大隊接上級指派，到場配合雷莊鎮政府強制進場。過程中，警務人員與韓國一家發生肢體衝突，雙方多人不同重程度受傷。

事發後，雷莊鎮政府強制進場行為被法院認定為越權行政，被判行政行為違法；韓國及他的妻子、母親被灤州市公安局以涉嫌襲警罪刑拘；韓國一家控告灤州市公安局違法參與徵地強拆、副局長涉嫌犯罪。

2021年底，灤州檢察院對韓國和韓國的母親做出不起訴決定。2023年1月19日，韓國妻子屈曉玲被法院變更強制措施為監視居住。

2023年5月9日，屈曉玲被指控襲警罪的案件，在遷西縣法院開庭審理。隨着審理進程推進，案件中的細節隨之公開。

農婦持菜刀砍傷警察

小學學歷的屈曉玲，常年生活在村子裡，幫丈夫韓國打理承包地上的大片樹林。種樹、賣樹苗，是這對農民夫妻的唯一經濟來源。

2001年，韓國從雷莊鎮黃莊村委會承包了一塊荒坑，承包期50年，承包協議約定，荒坑可自行規劃使用。韓國稱，承包協議簽定時，這塊地是坑地，直到2017年年底，他陸續將坑填平，建了簡易房，種了大片楊樹，存放了不少木材。

承包年限未到，韓國一家就收到了徵地的通知。

2020年10月29日，灤州市交通局、雷莊鎮政府來人告訴他，要徵用他承包的這塊地，測量後會給一定補償。韓國配合測量並提供了承包地的原始圖片，希望測出填深坑所用的土方數量，以便談補償時有所依據。但政府並未將填坑土方算入賠償範圍，也沒有提供測量報告給他。他因此不同意繼續商談補償。

此後的2021年，針對徵地一事，韓國一家人與當地政府多次協商未果。

韓國提供的視頻材料顯示，2021年3月至7月，黃莊村不再按承包協議約定收取韓國的承包費，村委通過內部會議決定終止與韓國的承包協議。村幹部多次電話詢問韓國要何賠償，韓國均以“無土方測量報告做為依據”為由不談賠償，拒絕搬離。

這期間，雷莊鎮政府以“所徵地塊為村集體土地，徵地相對人是村委會”為由與黃莊村委會簽定徵地補償協議，將韓國承包地塊徵用，補償款隨即給付到村里。村委會與韓國之間補償協商則一直沒有定論。

2021年7月19日，雷莊鎮政府黨委委員季相崗和黃莊村黨委書記毛長青一起來到韓國家，告知其徵用地塊上的土方不予賠償，地上存放的木頭和種植樹木可以賠償，賠償金額為30萬元。若不同意，次日一早將強行進場。

韓家人稱，2021年7月20日這天，他們為阻止鎮政府強行進場一早就來到了承包地。當天凌晨4點，韓國穿上了事先準備好的防彈衣，戴上頭盔，開着鏟車在他的承包地里“干雜活”；5點左右，屈曉玲也來到了承包地給丈夫送早飯；6點左右，韓國的妹妹及母親戚玉芝也到了現場。

在案材料顯示，7月20日早晨6點，灤州市公安局特巡警大隊多名警察及輔警，在大隊長馮國忠帶領下，與雷莊鎮派出所所長龐銀生所帶領的派出所民輔警隊伍匯合。6點半左右，灤州市公安局一行70人，去往韓國的承包地。7點左右，雙方發生了衝突，期間韓國妻子掏出菜刀亂砍。

現場一陣混亂後，多名警察受傷，其中兩名警務人員傷情事後被鑑定為輕微傷。

當天，韓國、屈曉玲及韓國的母親戚玉芝被灤州市公安局以涉嫌襲警罪為由刑事拘留，次日，屈曉玲因身體不適被送醫，檢查報告顯示其兩根肋骨骨折。

2021年8月3日，韓國、屈曉玲被灤州市檢察院批准逮捕，戚玉芝被取保候審。

韓國的妻子屈曉玲目前處於被監視居住狀態

清表“談判”現場警察先動手

韓國說，自2020年得知徵地消息告後，他用攝像機記錄下了自己與雷莊鎮政府和黃莊村委會的每次交涉協商過程，並明確告訴對方是為了留下證據。他還在承包地周邊安裝了8套監控設備。

2021年7月20日，衝突發生前，韓國委託親戚持攝像機在場拍攝。韓國提供的超過100G的上百段視聽材料，記錄了這場衝突的完整經過。

其中一段視頻顯示，上午7點，韓國承包地塊的外圍，停着7輛警車，大批特警站在路邊。7點01分至7點06分，5名男子站在距鏟車稍遠處與在鏟車上的韓國對話，對話內容大致是讓韓國出示承包土地的協議文件，韓國則說“沒在我手裡，明天隨時可拿來……”。5名男子邊說着話邊靠近鏟車。拄着拐杖的戚玉芝及其持攝像機拍攝的女兒也隨之向鏟車靠近。

根據在案材料，5名男子中3人為雷莊鎮政府工作人員，另外2人是警察，分別是灤州市公安局特巡警大隊大隊長馮國忠和副大隊長楊愛民。

7點06分45秒，楊愛民突然貼近鏟車，伸出手，抓住韓國的左腿，往下拽。韓國則掙扎着，身體倒進鏟車駕駛室內。隨後，戚玉芝衝上前用拐杖敲打楊愛民，隨即被鎮政府的人拉開。站在院外的特警迅速翻躍木材圍欄沖向鏟車。

幾乎同時，在鏟車另一邊的屈曉玲看見特警衝進來，扭頭走向鏟車。韓國此時已經被眾特警圍着拽下鏟車，屈曉玲見狀從挎包里掏出菜刀衝着警察亂砍。“看到一群警察圍打韓國，我就急眼了”，屈曉玲認為自己是正當防衛。至7點08分，韓國、韓國的妹妹、屈曉玲、戚玉芝陸續被特警控制。

事發當天，雷莊鎮政府出具的書面情況說明文件中，確認雷莊鎮政府牽頭實施強制進場。情況說明文件中明確記載：鎮政府及公安工作人員進場做韓國及其家屬思想工作。

馮國忠和楊愛民當天各自做出一份書面自述材料，兩人均稱，到場配合雷莊鎮政府清理違規占地行為。但在9天后的正式詢問筆錄里，兩人改口稱，到場是維持現場秩序。

在案材料顯示，巡特警大隊另一名工作人員李偉稱，到場是配合雷莊鎮政府清理違規占地行為。其他巡特警大隊輔警及雷莊派出所輔警均稱，到場是執行任務。案件中沒有雷莊派出所帶隊所長龐銀生的詢問筆錄。

公訴機關指控屈曉玲襲警罪的起訴書顯示，灤州市公安局特巡警大隊、雷莊派出所是接上級指令在現場維護秩序。

而屈曉玲的辯護人表示，事發現場視頻內容能夠證實，警察未動手時，現場雙方只是口頭談判，警察動手後與當事人才發生衝突，這表明警察不是維持秩序。

辯護人還稱，自2010年以來，國務院、中紀委、公安部多次發文，明令禁止公安民警參與徵地拆遷活動。文件明確規定，對於隨意動用警力參與強制徵地拆遷造成嚴重後果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

馮國忠和楊愛民均在自述材料中稱，進場做當事人工作是受欒州市公安局副局長王曉國指示。

針對動手一事，雷莊鎮政府在一份說明里提到，事發當天，韓國一家三人阻礙灤州市委市政府重點項目順利實施，且“韓國情緒激動，爬進鏟車打火欲發動鏟車，為防止意外發生才動手”。雷莊鎮政府認為，韓國等人採取暴力手段襲擊正在依法執行職務的警察，造成人員受傷，已經觸犯刑法。

2023年5月9日，屈曉玲涉嫌襲警案在唐山市遷西縣法院開庭審理。庭審現場，屈曉玲當庭提交控告書，控告王曉國公然違反中紀委、公安部禁令，非法動用警力參與暴力徵地，涉嫌濫用職權罪。

合議庭收取控告材料後，未做出表態。

韓國所租的荒坑地如今已經建成G205綜合服務區，但韓國尚未拿到徵地賠償款，妻子所涉襲警案也還沒有審理結束

重點工程無省級占地審批手續

根據灤州市人民政府徵地啟動公告等文件，韓國的承租地塊這次被徵收，用地單位是灤州市交通運輸局，用於建設灤州市重點項目“G205綜合服務區”，由灤州國土資源部門及所在村配合現場指界、勘測。

記者了解到，勘測文件中，沒有明確規定測量土方的項目。但韓國覺得土方這個事情是文件中所說的特殊情況，應該給賠償，於是他自己找到第三方機構，測出填埋荒坑所用土方數量。測量機構給出的數據是34.68萬立方米，韓國的行政案件代理人認為，這部分損失可以作為生產經營性損失予以補償。但韓國的這一賠償訴求一直未得到徵收方的認可。

被控襲警之後，韓國開始去了解土地管理相關的法律。

依據我國現行的《土地管理法》《土地管理法實施條例》等相關法律規定，農村集體土地徵收步驟細分為13步，即：發布土地徵收預公告、開展土地現狀調查、開展社會穩定風險評估、擬定徵地補償安置方案、公告徵地補償安置方案、組織聽證、辦理徵地補償登記、簽定徵地補償安置協議、申請土地徵收審批、發布土地徵收公告、作出徵地補償安置決定、責令交出土地、申請法院強制執行。

韓國稱，自始至終沒有法院工作人員向其下發過強制執行的通知。政府人員進場清表的時候也沒有法院工作人員在場，他認為政府強制進場的行為已經違反了土地徵收的流程。北青深一度記者也從襲警案庭審現場了解到，在案材料中並沒有政府向法院申請強制執行的相關材料。

2021年12月30日，灤州市檢察院對韓國做出不起訴決定。韓國被釋放後，他所承包的土地上，房屋、監控探頭均不見蹤影。他委託律師提起行政訴訟，將雷莊鎮政府告上法庭，並提交了大量視聽證據及書面證明文件，請求確認雷莊鎮政府強制進場清表行為違法。

灤州市法院、唐山中院均支持了韓國的訴求，確認雷莊鎮政府超越職權強制進場，進場行為程序為法。

屈曉玲的辯護人表示，構成襲警罪的必要條件是“被襲民警正在依法執行職務”。但是，法院確認雷莊鎮政府行政行為違法，意味着“警察配合了政府違法行政”，警察行為不屬於依法執行職務範疇。因此屈曉玲刀砍警察的行為不構成襲警罪。

另外，依據《土地管理法》第46條，徵收農村集體土地的，應由省、自治區、直轄市人民政府批准。關於“G205綜合服務區”徵用黃莊村集體土地的省政府批覆文件，在韓國提起行政訴訟時，雷莊鎮政府並未出示；灤州市政府信息公開協調小組辦公室書面文件顯示“不掌握”；遷西縣法院向遷西縣檢察院發出調取該文件的要求後，向韓國明確表示“沒有”；截至5月9日襲警案庭審結束，這份批覆文件未到案。

屈曉玲的辯護人認為，按照審判規則，法庭應當視為“沒有這份文件”。這意味着灤州市對這個項目徵地的所有行政行為違法，警察制服韓國的行為屬於不法侵害，屈曉玲砍傷警察的行為應認定為正當防衛。

庭審現場，屈曉玲當庭提交控告書，以灤州市政府重點項目“G205綜合服務區”徵地未經河北省政府批准為依據，控告灤州市相關黨政負責人涉嫌濫用職權罪。

韓國在家翻閱案件資料

起訴灤州公安已被立案

目前，灤州市重點項目“G205綜合服務區”已初步建成。2023年3月下旬，北青深一度記者在該服務區看到，白天有人在樓上辦公，晚上有大貨車進出大院，大院內的小棚子正在建起。

韓國自稱，始終都沒有反對過政府依法徵地，視聽材料里也能聽到，他多次說過“依法補償的話，我支持”。但截至發稿，政府沒有人再來找他談地表附着物補償的事，他打算起訴政府，要求賠償。

雷莊鎮財政所所長葛建學向警方稱，（截至衝突發生時）部分徵地補償款和部分農戶的地上附着物補償款已經撥付，但不包括韓國的，因為韓國與村委會沒有簽定補償協議。

從2022年1月開始，韓國將欒州市公安局副局長王曉國涉嫌濫用職權罪、G205綜合服務區涉嫌違法占地等事項向多個部門反映，至今沒有收到任何答覆。

深一度記者獲得的材料顯示，原本屈曉玲涉嫌襲警案已由灤州市檢察院訴至灤州市法院，辯護人依據刑訴法相關規定，向灤州市法院申請要求將王曉國犯罪線索移送監察委。案件被指定到遷西縣法院審理後，辯護人再提出同一申請。

2023年5月9日，屈曉玲被控襲警罪案開庭現場，其辯護人當庭表示，在案材料證明王曉國涉嫌濫用職權罪，依據刑訴法相關規定，他向法院提交了書面材料，再次要求合議庭將該線索移交紀委監委，合議庭收取了材料，當庭未作表態。5月9日中午，該案庭審結束，未當庭宣判。

至今，距離徵地賠償糾紛發生已過去兩年多時間。屈曉玲今年54歲，目前處於被監視居住的狀態，她2009年罹患鼻型細胞淋巴癌，如今處在中晚期，需要長期服藥調理。病情使她嘴部異常，無法正常講話。目前，韓國夫妻二人除了打理其他承包地上的樹苗外，精力基本都放在了案子上。

目前，韓國夫婦已經提起行政訴訟，將灤州市公安局告上法庭，請求確認警察到場行為違法。北青深一度記者了解到，該訴訟已經被灤州市法院立案。