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民主的局限性
送交者: fangemin 2007年02月13日11:46:25 于 [天下论坛] 发送悄悄话

民主的局限性
国际编辑--法立德。扎卡利亚

从来没有任何一位总统象乔治。W。布什这样,把自己的名字跟促进民主联系得更为
紧密了。 他一提起这个话题就热情四溅,还把第二次就职演说的大部份篇幅用于
阐述这个主题。他的政府喋喋不休的谈论其“自由日程”,在诠释全球事务时也总
脱不了这个调门。比如去年夏天,当导弹,汽车炸弹和土制炸弹在黎巴嫩,加沙及
伊拉克炸得不可开交之际,康朵丽丝。赖斯就曾把这轮暴力描绘成一个民主新中东
的分娩阵痛。

正因为如此,所以在读到上星期由自由出版社--一家专事促进全球民主的非营利机
构--发行的本年度关于“世界自由”的年度调查报告时,人们确实不胜惊讶。该报
告指出,2006年对自由而言,是非常糟糕的一年,对自由的攻击来自委内瑞拉和俄
罗斯日益增长的威权主义,泰国的政变,非洲的大规模腐败,以及其它数不胜数,
更为微妙的开倒车现象。

“近十年中,可以称得上是自由国家的百分比没有增加,这表明当今的种种潮流造
成了自由停滞不前的局面”,自由出版社社长阿尔奇。普亭顿在一篇与上述调查报
告同时发表的文章里这样写道。

普亭顿还呼吁人们关注种种针对民主的倒行逆施。世界上许多政府正在纷纷关闭鼓
吹人权的非政府机构,报刊和组织。我得再加一句,最令人瞩目的是,这种行为并
未受到群起攻击。相反,在许多地方,倒是民主卫士处于守势之中。

既然有一个声嘶力竭促销民主的美国政府,那又如何来解释自由倒退的荒谬现象呢?
部份解释在于全球民众对美国总统的愤懑情绪。“由于跟布什当局搅在一起,我们
全都受害非浅,”埃及活动家萨德。伊丁上个月告诉我。“布什的傲慢把大家从民
主理想那儿全给赶跑了,”民主杂志共同主编赖瑞。戴蒙德说道。

但他又说:“其实问题还远不止此。我们必须面对这样一个事实,在众多的发展中
国家中,民主的发展其实并不顺利”。戴蒙德例举了几个选举后即陷入政府瘫痪,
贪污腐化,和种族战争的国家。

在这场倒退中最引人注目的是尼日利亚,这是一个经常因其民主制度而被人击节赞
赏不已的国家。事实上,这个国家目前正处于自由下落之中,这么一个拥有丰富石
油资源的国家,其人均国内生产总值却从20年前的一千美元下降为三百九十美元,
在联合国人类发展指数排名上低于孟加拉国,全国有三分之一的人口处于伊斯兰法
律统治之下。自由出版社新出版的调查报告将海地的排名提高了,因为它去年刚举
行选举。可是,究竟有多少人相信这篇调查报告会改变海地是一个失败国家的真相
呢?

今天的发展中世界所要面对的基本问题其实并不是民主,而是缺乏管理。从伊拉克
到巴勒斯坦到尼日利亚到海地,缺乏管理就象癌症一样吞噬着全球人民的生命,将
国家推入混乱,置公民的生命和生活于危险的边缘。本来,这才应该是美国的对外
政策应该注重的焦点。但是总统的“自由日程”却用一个简易镜头来观察复杂的政
治经济发展过程,从而带来了一篇篇糟糕透顶的分析报告和一个个糟糕透顶的后果。


即以伊拉克为例,美国当局反复争辩说伊拉克在过去四年中见证了令人叹服的政治
进步,这种说法到头来却被那里的暴力行为一笔购销。事实上,自从美国入侵以来,
伊拉克已经见证了其政治与机构的分崩离析。它的国家状态被拆散,经济被中断,
社会秩序被颠覆,公众机构和社区被教派纷争所侵蚀。其三个社区从未能够聚集在
一起,就如何共处拟定一个基本计划。在伊拉克发生过的唯一一件事是选举(以及撰
写已被束之高阁的宪法)。这些选举确有很多值得赞美的地方,但它们同时也把这个
国家分割成了三个区域,并且强化了这种分裂状态。若要把过去的四年描绘成一个
取得了政治进步的时期,那就必须给政治发展重新下一个离奇的定义。

政府当局如今用援助来奖励民主。可为什么不采用更有意义的标准呢?为什么不奖
励那些保护人权,消除腐败,提高管理质量的国家呢?

“我们的援助应以绝对标准为条件,”戴蒙德说。“欧盟呼吁那些希望加入其组织
的国家在某些剌手问题上做出实质进步,以此迫使这些国家实施改革。”

自以为强硬的布什政府,其对世界的看法,几乎是一派浪漫。这个世界上的确有善,
也有恶。但这个世界上还有具备竞争能力和不具备竞争能力之分,这对全球具有举
足轻重的意义,而美国也不例外。

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