最近陈水扁之所以敢于抛出"边国论"（"一边一国"简称）以及公然宣示以"公投"引导台独的方针，是由于其误判了以下若干国际外部局势：

（1）自9·11以后，美国正在制订一种强悍的进攻性国家安全战略

（2）近年中国正集中精力于内部，努力避免与霸权国家发生对抗

（3）近期以来，美国政府中若干人士提高了协防台湾的声调。

（4）美国提升了售台军备的质量和规模。

（5）美国政界中有一股将中国作为假想敌的势力和言论

　　因此，陈水扁本以为他在此时抛出"边国论"，会迫使大陆吞下一口苦水，忍气吞声而不作激烈回应。他似乎未料到这一叛国讲话，会使两岸关系骤然紧张。

　　台海局势紧密关连着当前的国际战略全局形势。美国目前正全力关注于西亚海湾。在伊拉克问题未解决前，无意在东亚同时引爆又一个令人神经紧张的热点。所以布什政府并未回应陈氏的"边国论"，反而指出"美国不支持台湾独立"的政策立场未变。从而给陈氏试图将"台独"运动向前推进一步的试探，迎头浇上一瓢冷水。

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　　　但是，当前国际局势的确错综迷离复杂，正处在发生重大变局的前夜。

　　冷战结束后，有一个时期曾经流行一种乐观的观念，认为一个持久和平的时代可能到来。但自第20世纪九十年代以来，世界上已相继发生了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争，并且即将面临第二次伊拉克战争。9·11事件发生后，布什 总统宣布美国要打一场全球性的反恐怖战争，宣布美国国家由此进入"战争状态"，至今还未解除。

　　我在去年9月出版的《新国家主义经济观》中曾提出"冷战实际就是第叁次世界大战"的异见（见该书第429-430页）。时论多不以为然。但最近前CIA局长特纳 称美国已经赢得冷战即"第叁次世界大战"，现在美国面临着必须要打"第四次世界 大战。"

　　所有这些表明，持久和平的时代并未到来。人类未来仍然面临着严重的战争危机。正如《朝日新闻》最近一文所指出的："后冷战时代给世界带来的不是和平 ，而是新的战时状态，甚至不时浮现出核战争的阴影。"（引自6月18日《朝日新闻》"美国正在制造新的战时状态"。）

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　　那么，美国所要进行战争的敌人究竟是谁呢？根据美国官方的说法，它当前的主要敌人是"恐怖主义"。但美国有影响的智库"胡佛研究所"最近在一篇对外政策分析中指出：

　　"恐怖主义只是不规范的敌人用来达到政治和意识形态目的的一种手段，一种 工具，一种战术。如果把我们的新战斗确定为'反恐战争'，我们就只能同一种'手 段'作战，而不是同采用这一武器的人、意识形态和事业作战。我们不可能打赢一 场同手段进行的战争。"（胡佛研究所《政策评论》02年4-5月号）。

　　我个人一直认为，对美国来说，所谓"国际恐怖主义"，乃是一半出于虚拟、一半被有意识夸大的一个乌托邦恶魔。美国的敌人究竟是恐怖主义，还是另有所意而不便明说的一系列潜在对手？我们可以通过分析9·11以来美国总统的一系列 讲话（特别是布什6月1日在西点军校的讲话）找到某些原则性的答案。在这些讲话中，美国对其未来的敌人作了如下的划界：

1.邪恶轴心国家和潜在的邪恶国家

2.拥有大规模杀伤性武器，或正在开发大规模杀伤性武器的国家

3.更重要的是，美国要求全世界一切国家在这场战争中，都必须无条件地支持美国。布什说：这场战争没有中立者。凡不支持美国者，都是美国的敌人，并因而可能成为美国的打击对象。

　　在这个意义上，美国事实上已经把全世界一切不赞成美国一极独霸政策的国家，划入了可能被打击的敌人的范围，这也就是"第四次世界大战"的战争对象。

　　如果说，冷战时美国的敌人只有一个，即邪恶帝国苏联。那么，"第四次世界 大?quot;的敌人名单是可以自动生成和无限扩大的。（据胡佛研究所的"政策评论 "透露，在美国目前的敌友名单上，中国是"半个敌人"，俄罗斯是"半个盟友"。）

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　　适应于这种新的战争敌人观念，美国已提出了新的战争理论，并制订了一系列新的国家安全战略。据透露其要点是：美国已放弃冷战时期所制订的以"大规模 核报复"为中心的"遏制与威慑战略"，而提出了"先发制人，对任何潜在对手实施不经宣战的单方面打击"。这是继九十年代美国提出"人道主义干涉论"、"国家主权有限论"之后，美国国家战略思想所进行的最重大调整。

　　根据这一最新战略，今后美国可以不通过联合国和国际合作，而直接依靠自己的力量发动战争，从而形成和维护以美国国家利益为中心的国际新秩序。这也就是国际上所说?quot;单边主义"的战略概念。

　　美国认为自己当今已拥有压倒性优势的军事力量，可以以此来改造世界。美国认为，传统的国际法和国际机构的制约已经是其构建全球新秩序的障碍。美国最近退出《反弹道导弹条约》和《全面禁止核试验条约》，并拒绝签署《1998年关于成立国际刑事法庭的罗马条约》，正是为了向国际示威。可以说，"这是企图 在世界处于战时状态时建立美国的超法规统治体制的一种尝试。"（朝日新闻，6月18日）

　　据华盛顿邮报6月10日的报道："当前，五角大楼正在研究如何发动'不作警告 '的突然袭击，这种袭击将远远超出快速空袭的范围。实施这个行动的主要工具是 新近成立的'联合秘密特别小组'。这个小组控制着武装部队每个部门中最为隐秘的部分，包括雷达隐形飞机、特别行动部队和正在改装用来运送军队和投放巡航导弹的弹道潜艇。"

　　华盛顿邮报还说："布什政府正在制订一种新的战略决策，这种政策与冷战时 期主要采取的遏制和威慑的做法已完全不同。布什总统的国家安全委员会将把这种新安全政策作为政府第一个'国家安全战略'，并将于今年秋天早些时候公诸于众。"

　　人们注意到，自9·11以来，美国的内外政策剑拔弩张，具有明显强化的军国 主义倾向。在大规模提升军费的同时，还在谋求扩大和强化国防部和军方的权力、职能，并设法摆脱国会的干预。如果遵循这一战略方向不断前进，我们可能有一天会发现，美国已卸下"民主国家"的面具而成为一个武器到牙齿的军国主义国家。

　　也正是为了推出和实验上述新战略，伊拉克在今年秋冬或明年初，被布什政府确定为给予打击的第一个实施对象。