最近陳水扁之所以敢於拋出"邊國論"（"一邊一國"簡稱）以及公然宣示以"公投"引導台獨的方針，是由於其誤判了以下若干國際外部局勢：

（1）自9·11以後，美國正在制訂一種強悍的進攻性國家安全戰略

（2）近年中國正集中精力於內部，努力避免與霸權國家發生對抗

（3）近期以來，美國政府中若干人士提高了協防台灣的聲調。

（4）美國提升了售台軍備的質量和規模。

（5）美國政界中有一股將中國作為假想敵的勢力和言論

　　因此，陳水扁本以為他在此時拋出"邊國論"，會迫使大陸吞下一口苦水，忍氣吞聲而不作激烈回應。他似乎未料到這一叛國講話，會使兩岸關係驟然緊張。

　　台海局勢緊密關連着當前的國際戰略全局形勢。美國目前正全力關注於西亞海灣。在伊拉克問題未解決前，無意在東亞同時引爆又一個令人神經緊張的熱點。所以布什政府並未回應陳氏的"邊國論"，反而指出"美國不支持台灣獨立"的政策立場未變。從而給陳氏試圖將"台獨"運動向前推進一步的試探，迎頭澆上一瓢冷水。

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　　　但是，當前國際局勢的確錯綜迷離複雜，正處在發生重大變局的前夜。

　　冷戰結束後，有一個時期曾經流行一種樂觀的觀念，認為一個持久和平的時代可能到來。但自第20世紀九十年代以來，世界上已相繼發生了海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭，並且即將面臨第二次伊拉克戰爭。9·11事件發生後，布什 總統宣布美國要打一場全球性的反恐怖戰爭，宣布美國國家由此進入"戰爭狀態"，至今還未解除。

　　我在去年9月出版的《新國家主義經濟觀》中曾提出"冷戰實際就是第叄次世界大戰"的異見（見該書第429-430頁）。時論多不以為然。但最近前CIA局長特納 稱美國已經贏得冷戰即"第叄次世界大戰"，現在美國面臨着必須要打"第四次世界 大戰。"

　　所有這些表明，持久和平的時代並未到來。人類未來仍然面臨着嚴重的戰爭危機。正如《朝日新聞》最近一文所指出的："後冷戰時代給世界帶來的不是和平 ，而是新的戰時狀態，甚至不時浮現出核戰爭的陰影。"（引自6月18日《朝日新聞》"美國正在製造新的戰時狀態"。）

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　　那麼，美國所要進行戰爭的敵人究竟是誰呢？根據美國官方的說法，它當前的主要敵人是"恐怖主義"。但美國有影響的智庫"胡佛研究所"最近在一篇對外政策分析中指出：

　　"恐怖主義只是不規範的敵人用來達到政治和意識形態目的的一種手段，一種 工具，一種戰術。如果把我們的新戰鬥確定為'反恐戰爭'，我們就只能同一種'手 段'作戰，而不是同採用這一武器的人、意識形態和事業作戰。我們不可能打贏一 場同手段進行的戰爭。"（胡佛研究所《政策評論》02年4-5月號）。

　　我個人一直認為，對美國來說，所謂"國際恐怖主義"，乃是一半出於虛擬、一半被有意識誇大的一個烏托邦惡魔。美國的敵人究竟是恐怖主義，還是另有所意而不便明說的一系列潛在對手？我們可以通過分析9·11以來美國總統的一系列 講話（特別是布什6月1日在西點軍校的講話）找到某些原則性的答案。在這些講話中，美國對其未來的敵人作了如下的劃界：

1.邪惡軸心國家和潛在的邪惡國家

2.擁有大規模殺傷性武器，或正在開發大規模殺傷性武器的國家

3.更重要的是，美國要求全世界一切國家在這場戰爭中，都必須無條件地支持美國。布什說：這場戰爭沒有中立者。凡不支持美國者，都是美國的敵人，並因而可能成為美國的打擊對象。

　　在這個意義上，美國事實上已經把全世界一切不贊成美國一極獨霸政策的國家，劃入了可能被打擊的敵人的範圍，這也就是"第四次世界大戰"的戰爭對象。

　　如果說，冷戰時美國的敵人只有一個，即邪惡帝國蘇聯。那麼，"第四次世界 大?quot;的敵人名單是可以自動生成和無限擴大的。（據胡佛研究所的"政策評論 "透露，在美國目前的敵友名單上，中國是"半個敵人"，俄羅斯是"半個盟友"。）

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　　適應於這種新的戰爭敵人觀念，美國已提出了新的戰爭理論，並制訂了一系列新的國家安全戰略。據透露其要點是：美國已放棄冷戰時期所制訂的以"大規模 核報復"為中心的"遏制與威懾戰略"，而提出了"先發制人，對任何潛在對手實施不經宣戰的單方面打擊"。這是繼九十年代美國提出"人道主義干涉論"、"國家主權有限論"之後，美國國家戰略思想所進行的最重大調整。

　　根據這一最新戰略，今後美國可以不通過聯合國和國際合作，而直接依靠自己的力量發動戰爭，從而形成和維護以美國國家利益為中心的國際新秩序。這也就是國際上所說?quot;單邊主義"的戰略概念。

　　美國認為自己當今已擁有壓倒性優勢的軍事力量，可以以此來改造世界。美國認為，傳統的國際法和國際機構的制約已經是其構建全球新秩序的障礙。美國最近退出《反彈道導彈條約》和《全面禁止核試驗條約》，並拒絕簽署《1998年關於成立國際刑事法庭的羅馬條約》，正是為了向國際示威。可以說，"這是企圖 在世界處於戰時狀態時建立美國的超法規統治體制的一種嘗試。"（朝日新聞，6月18日）

　　據華盛頓郵報6月10日的報道："當前，五角大樓正在研究如何發動'不作警告 '的突然襲擊，這種襲擊將遠遠超出快速空襲的範圍。實施這個行動的主要工具是 新近成立的'聯合秘密特別小組'。這個小組控制着武裝部隊每個部門中最為隱秘的部分，包括雷達隱形飛機、特別行動部隊和正在改裝用來運送軍隊和投放巡航導彈的彈道潛艇。"

　　華盛頓郵報還說："布什政府正在制訂一種新的戰略決策，這種政策與冷戰時 期主要採取的遏制和威懾的做法已完全不同。布什總統的國家安全委員會將把這種新安全政策作為政府第一個'國家安全戰略'，並將於今年秋天早些時候公諸於眾。"

　　人們注意到，自9·11以來，美國的內外政策劍拔弩張，具有明顯強化的軍國 主義傾向。在大規模提升軍費的同時，還在謀求擴大和強化國防部和軍方的權力、職能，並設法擺脫國會的干預。如果遵循這一戰略方向不斷前進，我們可能有一天會發現，美國已卸下"民主國家"的面具而成為一個武器到牙齒的軍國主義國家。

　　也正是為了推出和實驗上述新戰略，伊拉克在今年秋冬或明年初，被布什政府確定為給予打擊的第一個實施對象。