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　　上次介紹了美國民主體制下的豬耳朵條款 earmark ，今天接下來說說這些豬耳朵是怎樣和政客掛上鈎，並最終被塞入國會預算提案，擺上總統的案頭，由總統簽字後成為美國法律的。

　　上次文章發表之後，沙之舟網友提供了一個視頻，是共和黨總統候選人麥肯與奧巴馬競選辯論的一個片段，專門討論這個豬耳朵專款的問題。從這個視頻可以看出，其實美國民主共和兩黨，都知道這不是一個好的制度。大家都批評它，民間的批評更甚，但是，美國的豬耳朵專款的問題，卻並沒有靠民主體制的糾錯功能得以杜絕。這是什麼原因呢?earmark 制度，往好了說，您可以說是一種民主制度下妥協的藝術。往壞了說，說它是統治階級有意為之，給自己留下的一道後門，或者說loophole，是一種變相的用國家人民的利益做犧牲的賄賂，一種統治者之間的分贓，也是毫不過分的。作為一種我所講的“合法的制度化的安排”，它與一般意義上的貪腐是不同的。因為合法，當然就不算是貪污。政客們明知這於國於民都不利，但還是對此睜一隻眼閉一隻眼，而且有愈演愈烈之勢，就是因為它對統治者自己是有好處的。由於輪流坐莊，說不定哪天自己就用得上。所以雖然社會對此批評甚多，但是卻愈演愈烈，兩院議員中，從來沒有自己的 earmark 的議員是很少的。今天高喊要否決 earmark 條款的奧巴馬總統，在他當總統之前，自己就曾經提出過高達$932,000,000美元的豬耳朵條款，相當於他本人在參議員任上的每一天提出一百萬美金的豬肉桶花費。

　　x 如果你看過這個視頻，有兩點值得提出來。第一，就是麥肯的一段話，談到政客因為 earmark 而犯罪的事實。他說，"豬耳朵專款是一種導致上癮的毒藥。是一種失控花錢的藥引子。由於豬耳朵專款和豬肉桶花錢的邪惡，我們一些錢國會議員因為它而今天在坐聯邦的大牢。。。。它完全失控了，它腐化政客。這是一種必須加以清除掉的制度。(Earmark is a gateway drug, a gateway of out of control spending and corruption. And we have formal members of congress, now residing in federal prison, because of the evil of earmarking and pork barrel spending.....It's gone completely out of control to the point where it corrupts people, that's why, as I have said, people under federal indictment and charges. It's a system that got to be cleaned up. )制度一經生成，就有可能異化，它可以改變人。所以麥肯說：“我們共和黨人為了改變政府來到華盛頓，但是這個政府改變了我們。”(“We republicans, come to power to change government, and government changed us")雖然我多次講過，我在談論民主體制的弊端的時候，主要是從資本所做出的“合法的制度性的安排“角度來看問題。既然合法，我不把它叫做貪污或者貪腐，或者犯罪什麼的。所以這個制度本身在美國並不非法，但是，它確實會導致犯罪。麥肯所說的那些議員中的一個，就是出自聖迭戈，本人碰巧還知道此人。出事之前，也是看上去人模人樣的政治家。第二，就是 earmark 與院外遊說和特殊利益集團的密切關係。奧巴馬的講演中明確了這一點。他說："參議員麥肯指出，通常是那些員外遊說和特殊利益集團提出豬耳朵專款這類的要求”(He (Senator Mcken) is also right that often of the times that lobbyist and special interests groups are the ones that introduce this kind of requests. )奧巴馬，作為個中人，指出說客和豬耳朵條款的關係，應該是不會有錯的了。但是奧巴馬沒有而且也不會明言的，是誰是這些利益掮客的大老闆。和誰是這些利益掮客事業的受益人。

　　奧巴馬這裡提到的特殊利益集團和院外遊說，是美國民主政治的兩個根本的東西。資本和金錢控制的殊利益集團，通過院外遊說活動，讓政客為自己的利益服務。我們說美國的民主是昂貴的民主，不僅僅因為我們過去介紹過的競選的巨額花銷。選舉之後的日常運作，更涉及到巨額金錢的運作。幾乎每一個法案的制定，每一條政策的施行後面，都有院外遊說(lobbyist)的身影。這些說客，全部掙很高的收入，活躍在從地方到聯邦的所有立法機構和政府部門的大廳，門廊(lobby)和政府官員與立法人員的會議室，會客室和辦公室內外。他們中的很多人，曾經就是或者將要是政客，政府高官，或者各個大公司的高管，顧問，戰略家。而政府官員和立法部門的政客，可能明天就是一位這樣的說客，或者各個大公司的高管，顧問和戰略家。這些人的身份的轉換，就好象經過一道旋轉的門(a revolving door)。隨着這道門的旋轉，華盛頓的那些玩家們，就完成了他們從公到私，或者從私到公的華麗轉身。當然，隨着他們的身份改變而傳送的，還有特權，勢力，關係，還有金錢(privilege, power, access and, of course, money.)在華盛頓特區，距離白宮和國會一箭之遙，有一條充滿傳奇色彩的K街。那裡全部都是著名的被稱之為“權勢巨擘”(influence powerhouses)的遊說公司。各個特殊利益集團，都在那裡有自己的代理人。或者自己僱傭的說客。各資本家和利益集團每年可以花費數十億美元僱傭這些說客，有的乾脆有自己的(in-house)專職說客。各種 earmarks 就是從這裡源源不斷地送到政客和高官們的辦公桌上，然後被政客們插入到各個國會撥款提案，最後經由總統簽署，從而成為美國法律。當然，其實不僅僅是這些 earmarks，事實上很多法律和政策，都是由各資本家和利益集團僱傭的說客們在這裡草擬的，而最終走到橢圓形辦公室總統的辦公桌上的。所以說，K街，實際上是美國政府的一個影子政府，或者辦公機構，而他們那些掙大錢的工作人員的工資，卻是由他們各自的老闆支付的。各位看官，讀到這裡，你能夠悟出什麼東西嗎?

　　而這一切，普通的選民在兩年一度，或者四年一度，或者六年一度的選舉過後，可能是不知道的，或者並不關心。就算是關心，他們大多數也無所措力。他們只需要相信自己投票選出來的政客們在為自己兢兢業業地工作就行了。如果能看到不斷有造福自己選區的 earmarks 成功變成法律，他們就更會感恩戴德，準備好下一次把選票再投給這樣的代表就好了。 (待續)

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