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從Bundling看美國政客與金錢的美妙婚姻
送交者: 白凡 2011年10月10日15:09:22 於 [天下論壇] 發送悄悄話

中國人大多很熟悉《詩經。周南。召南》的這首《關雎》詩:“關關雎鳩,在河之洲。窈窕淑女,君子好逑。。。。”寫的是青年男女之間由相悅,相思,相試,到相愛的一個浪漫美妙的過程。這種過程存在於所有文化之中,甚至廣泛存在於動物界。稱之為求偶。在英語中叫做courtship。英美人在這個courtship的過程中,有一個咱們中國人不熟悉的傳統,稱之為boundling,可以形象地譯為“綁倒您”。說的是青年男女雙方初會的時候,女方的家長將雙方分別用床單裹起來(wrap up),然後放到同一張床上,讓他們共度一個不眠之夜。他們可以通宵交談,加深了解。之所以要綁起來,有些時候甚至在男女之間還要隔上一塊板,稱之為bundling board,是為了保證青春期的少男少女在如此的親密接觸中,不至有性行為發生。多麼有趣的一個傳統!與中國人講究發乎情,而止乎禮義不一樣,英美人還加上了一塊制度的保障。這樣,無論這些年輕人是多麼激素分泌旺盛,都肯定不會有越軌苟且之事發生了。

 

這種“綁倒”的關係後來逐漸變了味道,與money發生了關係。據說是早期美國人在旅行過程中,寄宿民家,如果床鋪不足,行人也可以與主人家“綁倒”。到後來,行旅客店,就利用這種方法,來增加收入,用有限的旅店資源,就可以爭取雙倍的收益。這樣下去,難免就有苟且之事發生了。據說是在19世紀中,新英格蘭還實行這種習俗。到1846年,紐約州就發生過一起因為一位19歲的女性在“綁倒”過程中色誘對方引起糾紛,訴諸公堂的案子。

 

與我們說過的豬耳朵(earmark)逐漸與政治相關一樣,聰明的美國人也從“綁倒您”找到靈感,用它來完善美國的民主政治。關於這一點,必須要從美國的競選經費法說起。從表面上看來,美國對競選資金的來源有嚴格而公開透明的管理機制。接受政治捐款的政客,z政黨,和政治行動委員會(PAC)必須必須報告並公開任何超過$200美金的政治獻金的 來源,金主的姓名,職業,雇主和地址。任何競選廣告,不光要說明其資金來源,候選人還必須表明:我是某某某,這條廣告代表我的意願,經過我批准( "I approved this message." )而且相關法律還規定了政治獻金的數量限制。比方說,任何個人,在每一選舉中,不可以獻金超過$2400。每個選舉年,不得超過$4800如果年度包括了初選(primary election)和大選(general election)。這都是很好的制度,並且使得美國人可以聲明政治競選的公平透明。讀過我的相關系列文章的各位看官肯定很茫然,因為我們有許多數據證明那些政治獻金的大豪客們,包括大資本家,大說客們,他們每年的政治獻金遠遠超過這個限制。這是怎麼回事呢?千萬不要被這些表面文章給忽悠了。所謂上有政策下有對策。何況還有那麼多的有意無意之間留下的後門(loopholes),為資本進入政治大開方便之門呢!下表是維基百科提供的一個實際執行起來的政治獻金限制表:

 

To each candidate1 To national party committee2 To state, district & local party committee2 To any other political committee2 Special Limits
Individual may give $2,500 $30,800 $10,000 $5,000 $117,000overall biennial limit;--$46,200 to all candidates --$70,800 to all PACs and parties
National Party Committee may give $5,000 No limit $5,000 $43,100 to Senate candidate per campaign 
State, District and Local Party Committee may give $5,000  No limit $5,000  No limit
PAC (multicandidate) may give $5,000 $15,000 $5,000  $5,000 No limit
PAC (not multicandidate) may give $2,500  $30,800  $10,000  $5,000 No limit
Authorized Campaign Committee may give $2,000  No limit No limit $5,000 No limit

 

普通民眾當然沒有能力大量獻金,所以那個兩百元的限定不過是為小百姓而設。而上表實際執行的政治獻金當然是為富人而定的。這個限度就相當寬泛了。因為政治獻金的途徑很多,除了直接送錢給候選政客,還可應通過給給政客的PAC,黨派,和各種選舉委員會,這些數目加起來,就相當可觀。但是更厲害的當然還不在這裡。這些不過是小兒科而已。

 

更厲害的,一個是PAC,一個是就是“綁倒您”。關於PAC可以使美國資本在政治獻金上達到無限大,我在金錢來自何處,又去向何方?一文中已經有過比較詳細的解釋,沒讀過那篇文章的讀者可以參考。此不贅。本文中,我們可以重點來看一看這個“綁倒您”。

 

“綁倒您(Bundling)”或者“幫到您”是在其他方法之外為政客和金錢提供合法聯繫的另一個重要方式。與其他方式是為資本本身提供方便不一樣,這個制度主要是為了獎勵那些籌款人(fund raisers)的制度。這些人通過自己的影響力和關係,在社會上從各機構,社區,利益集團和個人為各黨派和政客籌集經費。然後把這些這些錢一併轉交給政客。這些籌款人就被稱之為“綁倒兒(bundler)”。隨着金錢與競選的聯繫日益密切, 籌款人對於民主共和兩黨派變得越來越重要。所以兩黨和政客們都對他們格外重視。在競選過程中,他們根據籌款多少,被授予各種榮譽頭銜,比方說,2204年代布什競選中,任何籌款超過$100,000的“綁倒兒”,就會被授予“布什先鋒”(Bush Pioneer)的稱號,其次有遊騎兵(Bush Rangers)和小牛( Bush Mavericks)等。並且在勝選後獲得相應的特別獎賞。

 

聯邦選舉委員會(FEC)對”幫到您“也不是沒有規定。但是很奇怪的是,只有當某些“綁倒兒”是登記在冊的說客,而且是親自將所籌得的錢交給政客( physically delivers the checks to the campaign)的時候,才需要他報告(disclose)其姓名和其所有籌集到的政治獻金的來源。這是一個很奇怪的規定。事實上,“綁倒兒”包括說客和非說客,現行普遍的做法,是讓各個金主自己將支票或者匯款直接交給政客,只是用一個特別的號碼(tracking number)表明這筆錢是某某“綁倒兒”的“綁倒”獻金,就可以輕易繞開FEC的“愚蠢”規定。

 

“綁倒人”通常都是大公司的CEO,K街上的著名說客,對沖基金的經理人,或者民間的富人們。通過“幫到您”的方式,他們可以貢獻巨大數目的金錢給政客和黨派,而不必擔心違法超過個人政治獻金的限額。“綁倒兒”在自己的政客獲勝後所獲得特殊獎勵,比如,如果他是代表某一行業,該行業往往得到特殊的待遇。比如布什2004年度“布什先鋒”托馬斯昆(Thomas Kuhn),是愛迪生電業(Edison Electric Institute)總裁,當選後,布什總統很快通過了托馬斯昆想要的“清天法案”(Clear Skies Act),其目的是低效原有的不利於該行業的“清潔空氣法案”( Clean Air Act)。如果這些“綁倒人”只是尋求個人的目的,那也可以,比方說他們往往是美國駐各國大使的優先人選。比方說若蘭德阿洛(Roland E. Arnall)本人是億萬富豪,2003-05年,他為布什籌集到超過1千5百萬美元。它還為布什的第二任期籌款2千5百萬。他從自己的信貸公司(mortgage company)Ameriquest Capital和旗下三家子公司,就出錢超過一百萬。他還繞過聯邦繼續資助法,要求自己公司的員工利用上班時間,向公司客戶所求給布什的政治捐款。做為報答,他被布什任命為駐荷蘭(Netherlands)大使。

 

這樣的事情當然不是只有共和黨在干。民主黨同樣當仁不讓。在2008選舉年,奧巴馬一人手下的“綁倒兒”高達500人。他們為奧巴馬籌得政治獻金七千六百五十五美金。其中數人為女性,後來相繼被任命為美國駐外大使。比如今年年任命的瑞典(Sweden)大使馬修巴讓(Matthew Barzun),在2008年為其籌集政治獻金 $687,500。辛西婭斯德若梅 Cynthia Stroum)被任命為盧森堡(Luxembourg)大使,在2008年為其籌集政治獻金 $800,000。妮可阿萬塔(Nicole Avant), 巴哈馬大使,也在2008年為其籌集政治獻金$800,000。等等(參見這裡)。

 

美國民主的這種“幫到您” 或者“綁倒您”的關係,如果說要和過去的求偶傳統相聯繫的話,還真有一點婚姻關係的影子。雙方之間是一種緊密聯繫的捆綁(bundle)關係。一旦聯手,還真的是你離不開我,我離不開你。這中間的表面嚴格,實際放縱的聯邦競選財經法,看上去好像是政治清廉的制度保障,有點像求偶時那塊床單和隔板。表面上是要束縛他們的手腳,其實這中間的苟且之事,事實上是從來都在發生。不過還是那句話,一切都合理合法,美妙無比喲!這些“綁倒兒”中,也不乏雞鳴狗盜之徒。其中非常著名的以為,還是一位華人。就是民主黨希拉里柯林頓的那位叫做徐詠沅(Norman_Hsu)的“上坡籌款人”(HillRaisers>,相當於布什的“布什先鋒”)。後來證明此人是一個畏罪潛逃的詐騙犯。

 

寫到這裡,我願意引用本人在《也談是誰在真正統治美國(三):左右互搏看民主真相》裡的一段話,作為此文的收尾:“。。。民選官員自己組閣時挑選的那些助手(retinues ),其中很多人都不是通過選舉產生,他們或者是競選中的大金主,或者立下過別的汗馬功勞,或者是哈佛或耶魯的同學哥們兒,或者是某律師事務所里的合伙人, 公司管理團隊的同事,或者是外交關係委員會的兄弟。總之是他們那個小圈子裡的人。他們都是統治階級的一員。”兩文相互印證,讀過此文之後,可見我的前文不虛也。

   

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