美国议员软性腐败警世录（三）

作者：方鲲鹏

七、立法者为自己网开一面

像国会制定出优惠大公司和大富豪的政策一样，对于软性腐败问题，议员们也是归咎于法律漏洞。确实，法律存在漏洞是无法完全避免的事，但是漏洞经指出后，如果国会长时期不采取纠正措施，人们就有充分理由相信，这些所谓的法律“漏洞”，并非法律制定时不严密，因疏忽而产生；恰恰相反，“漏洞”是议员们精心设计的杰作。

除了极少数例外，美国的国会议员绝大多数认可软性腐败。下面这张图可以作证。这是2009年《禁止议员内幕交易法》（STOCK Act）在众院开听证会的录像截图，我从报道议员股票内幕交易的CBS《60分钟》电视节目（2011年11月13日播出）里截出。

来自美国华盛顿州的前众议员布赖恩·贝尔德(Brian Baird)，是国会的极少数例外之一。美国众议员一届任期2年，贝尔德从1999年1月到2011年1月担任了6届众议员。在第四届任期上，他提出了《禁止议员内幕交易法》的议案，遭到国会领袖的冷冻扼杀，没有机会在议员中辩论和表决。这个议案禁止股票内幕交易，也禁止上文提及的利用国会内幕信息买卖土地这一类行为。它的的英文全名是“Stop Trading On Congressional Knowledge Act”，直译为“停止利用国会的信息做生意法案”，因为一般采用缩写“STOCK Act”，容易被误译为“股票法”。

贝尔德没有泄气，在第五届和第六届任期分别重提这个法案，但无论是共和党还是民主党掌控众议院，他的这个提案总是被冷冻搁置，直到任期届满都没有获得辩论的机会。做满了第六届任期后，贝尔德没有竞选连任。

一直到他最后一次提案，贝尔德才争取到一次众院听证会机会，让他及一些专家向议员同僚们论证这个法案的必要性和重要性。众议院有435位议员，可贝尔德对CBS《60分钟》节目主持人说：“几乎没有人来听他的论证。”这张截图就是来自CBS报道中插映的听证会录像片段。听证会在2009年7月13日举行，当时贝尔德已当了10年半众议员，是一位资深国会议员，可他的《禁止议员内幕交易》提案经过6年的争取，才得到的一个听证会，竟然遭到如此冷落。贝尔德对CBS节目主持人说，他没有利用内幕信息做买卖，被同僚们看作是一个白痴。

这张截图，反映了议员们的总体道德操守，比起“民意代表们”经常呈现的正气凛然、为民为国的哗众取宠表演，更能反映他们的本色。

图1：禁止议员内幕交易法议案在众院开听证会的场景