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為什麼專制持續不下去: 地方官吏的自我保護
送交者: 寡言 2012年12月14日09:16:51 於 [天下論壇] 發送悄悄話

很多中國人對專制情有獨鍾。

這裡只想討論一個問題, 為什麼封建社會大規模底層暴力的程度和暴烈程度不及大一統的郡縣社會?

一個最重要的原因, 農民是否被逼得走頭無路聽而冒險關繫到領主的切身利益。而農民只要不亂,官吏傾向欺上瞞下,把其掩蓋起來。 領主對治下的百姓不能不採取一種長期觀點,而地方官吏,特別在中央集權政權下的官僚集團,對自己管理下的百姓多持一種短期觀點。

此外,領主關心的是實務而不是自己的政績,官員多關心的是自己政績而不是自己治下百姓的實務。

當然中央政權對官員考績方法也深刻影響官員的作為。不談歷史,現在地方官員”劫訪“(劫持上訪人員)無所不用其極,為什麼呢?  因為影響自己的考績,影響自己的前途。

在中央集權政權演化過程中,往往可以劃分不同階段。政府前期,官員考績是能幹,後期以和諧不出亂子為主。這其實很自然。一個政權經營幾十年,後任還有多少能大展宏圖的餘地呢? 自然是保持前人創造的“大好江山為主”。

在商業社會,職業經理和擁有整個企業的老闆思路也大不一樣。 最近不少人痛罵華爾街各大公司,其實,如果華爾街各大公司真實私有企業,也許金融風暴倒不會這樣厲害。 華爾街職業經理自己並不擁有企業,所以追求的是短期利益,持將來與我何干的態度。

職業經理是商業社會經營的大趨勢,但職業經理者和企業擁有者思路的差別也是一個明顯的事實。

現在再回到官僚和領主。官僚和領主區別很多,最大區別是利益。領主代表地方利益,離開地方,他們什麼都不是。官僚代表中央,重要責任是防止地方做大。在最好情況下,官僚也只能代表部分地方利益。當然好處是,好的官僚可以成為地方和中央交談的橋梁。壞的官僚即不代表中央也不代表地方,只為自己謀福利。

中央如何監督自己派向地方的官僚是個大問題,需要極高技巧。如果求全過甚,官員過半要把自己手裡的問題掩蓋起來。從歷史經驗講,越苛責,官員欺上瞞下就越厲害。

歷史上大造反大動亂不少地方官員在事發前欺上瞞下造成的。但這是體制問題。官員解決地方問題,鎮壓當地都是要花錢的。而中央缺少監測手段無法衡量地方官員的請求是否合理。 如果地方官員請求為中央駁回,地方官員當然就只有糊弄了事。如果中央答應地方過於痛快,那麼製造事端從中央搞錢恐怕又會成為地方官員生才知道。 歷史上兩種情況都有。在朝代末期,朝代財政能力變弱,上下糊弄成為通例, 不少矛盾有小變大,釀成燎原大火。

總之不要太迷信專制的威力。當然,如果真能發明控心丹一類武俠小說要稱霸天下者的妙藥,專制也許是一套比較更可行的制度。

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