美智庫鼓吹烏克蘭走向聯邦制
http://www.creaders.net 2014-03-23 19:42:19 萬維讀者網
萬維讀者網記者林孟編譯報道：美國智庫“新美國基金會”的《策略家周刊》網站（The Weekly Wonk）3月20日刊登牛津大學紐菲爾德學院教授研究員薩瑟（Gwendolyn Sasse）的文章說，現在是談論烏克蘭向聯邦制轉變的最好時機了。克里米亞危機無論好壞，都為轉變製造了動力。一場危機能夠催化改革。今天的烏克蘭就到了這種關鍵時刻，政策及制度變革之窗正在開啟，出現了從內部鞏固烏克蘭國家的機遇。
權力分散的烏克蘭聯邦正在浮現，它有可能平衡目前烏克蘭東南部地區的不穩，以及地區間普遍的差異。對後共產國家的政客來說，聯邦主義的概念最貼近於他們在社會主義聯邦（如蘇聯、南斯拉夫、捷克斯洛伐克）的生活經驗。這類領袖和分析家中，很多人曾把自治和聯邦主義視為衝突和國家失敗的根源。然而現在烏克蘭提供了一種可能性，讓大家重新審視分權和聯邦主義，重新認識它們是消除潛在衝突，保護國家穩定的手段。
在目前各種新冷戰言論中，防止烏克蘭和更廣泛區域的形勢升級，是烏克蘭、俄國、美國三國官員有共同交集的問題。最近他們都談到聯邦路線的改革是可行的選擇。俄國要求改革保障俄裔的文化權利和烏克蘭東部地區的政治權力，穩定與烏克蘭的關係。實際上俄國認為聯邦制是好主意。這的確是大好機會。烏克蘭自1991年獨立以來，一直利用非正式機制平衡地區利益，中西部派系和東南部派系交替統治過國家政壇。掌權的領導人極力避免採取可能和其他地區利益牴觸的政策，如強調烏克蘭語作為唯一官方語言，使俄國作為官方語言或全國第二語言，或尋求加入北約等。
使迄今仍是非正式的地區平衡機制正式化，可以由兩個途徑做起：烏克蘭通過量體裁衣的措施（可參考1990年代俄羅斯聯邦的中央和地區雙邊條約模式）滿足個別地區的要求；或在全國範圍實行公開透明的全面分權或聯邦化。除了以民選地區長官取代目前的委任制，地區政府還應當擁有包括語言、教育在內的文化權力，經濟決策權力，稅收權力和警務權力。
關鍵問題是，烏克蘭如何才能開始締結地區自治協議？美國、幾個歐盟國家、俄國在分散權力和聯邦主義方面都有專門經驗，可以提供諮詢。第一步烏克蘭政壇必須創造政治空間，容許展開這些討論。尤其重要的是平息東部幾個城市爆炸性的局勢，那裡有太多的不同勢力把權力攫取到自己手中。在短期內，臨時政府必須表明國家改革的意願，舉行公開討論會研究總統選舉後的問題。更加理想的是召開制憲會議，最後舉行全民公投。
在5月的總統選舉後，真正的憲法改革必定成為重頭戲。目前烏克蘭政治在憲政的地獄運行。現行的2010年憲法和2004年憲法都是模糊不清的文件。憲政改革程序的目的是釐清行政、立法權力的基本問題，為分散權力和聯邦化創造討論空間。歷史告訴我們，穩定的聯邦國家如美國、德國、瑞士等，都是在危機和衝突中誕生。希望烏克蘭可以在不久的將來加入這個名單。
