网评：“稀土案”中国损失难估量 这笔账应当要清算

北京时间3月26日，世贸组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案”的专家组报告，给出了对于本案的初裁结果，认为中方涉案产品（稀土、钨、钼相关产品）的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺。

对这一结果，美国、日本和欧盟等一齐“欢庆胜利”，我国商务部等相关人士感到沮丧。商务部条法司副司长杨国华向凤凰财经等媒体回应称，目前商务部正在评估WTO专家组裁决报告，强调中国政府仍有权向WTO上诉，按照WTO上诉流程，中国政府尚有最多90天时间决定是否上诉。商务部相关人士称，此案件如果最终败诉，中国政府将不得不取消已实行数年的针对稀、钨、钼采取的出口关税、出口配额等措施。接近商务部专家则分析称，这将预示中国稀土敞开供应，政府亦无法约束企业的出口行为。

看得出，美国、日本和欧盟在弹冠相庆，而我国相关部门人士很苦恼。有句话是“早知今日何必当初”，我国当年挤破脑壳也要往WTO里面钻，如今酿出了苦酒却只能哑巴吃黄连暗暗往肚里吞。自作自受啊！

事已至此，发牢骚也解决不了问题。笔者觉得有必要梳理一下有关稀土问题的相关层面，探究我国在稀土生产和出口问题上的教训，而引以为戒。

下面，笔者围绕稀土和这次诉讼的有关情况，理清相关问题，探究个中的奥秘。

 

一、什么是稀土？它有什么重要价值？

 

稀土是指元素周期表第Ⅲ族副族的元素，是钪、钇和镧系元素共17种元素的总称。稀土元素从18世纪末叶开始陆续发现，当时人们常把不溶于水的固体氧化物称为土。据其物理化学性质的差异性和相似性，可分成三个组：轻稀土组（镧～钷）、中稀土组（钐～镝）、重稀土组（钬～镥加上钪和钇）。已发现的稀土矿物有250种以上，其中具有工业价值的约50～60种，最重要的稀土矿物有氟碳铈（镧）矿、独居石、磷钇矿、离子吸附型稀土矿、褐钇铌矿等。1894年由芬兰化学家约翰·加得林在瑞典发现，由于貌似土族氧化物，故取名稀土元素。

由于特殊的原子结构，稀土家族的成员非常活泼，且个个身手不凡，魔力无边。它们与其他元素结合，便可组成品类繁多、功能千变万化、用途各异的新型材料，且性能翻番提高，被称作当代的“工业维生素”、“工业味精”、“工业黄金”，是极其重要的战略资源，在军事、石油、化工、冶金、纺织、陶瓷、玻璃、永磁材料等领域都得到了广泛的应用。

从最新潮的黑莓手机到最前沿的电动汽车，小到心脑手术用支架、半导体材料，大到尖端武器、飞机材料，稀土其实与我们形影不离。稀土是镧、铈、镨、钕等17种金属元素的统称，近20年来，在新材料和高科技领域的稀土应用技术突飞猛进。由于稀土元素的电子结构非常特殊，具有极为丰富的光、电、磁、热特性，几乎每过三到五年就会发现稀土的一种新用途，平均每四项高新技术发明中就有一项与稀土相关。1999年，美国国防部宣布了未来与国防材料相关联的35种关键元素，稀土元素占了其中的15种。

应用方面，如大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能，而且，稀土同样是电子、激光、核工业、超导等诸多高科技的润滑剂。稀土科技一旦用于军事，必然带来军事科技的跃升。从一定意义上说，美军在冷战后几次局部战争中压倒性控制，以及能够对敌人肆无忌惮地公开杀戮，正缘于稀土科技领域的超人一等。在超音速飞机中应用含稀土的АЦР1和ЖП207合金，可在400℃以下长期工作，它是现今高温性能最好的合金之一，它的持久强度比一般铝合金可提高1～2倍。钢中加入稀土后，耐腐蚀性能提高60%，而每吨钢只要加稀土300克左右，作用就十分显著，可谓四两拨千斤。稀土添加在酸性纺织染料中，可以提高上染率、调整染料和纤维的亲和力、提高染色牢度、改善纤维的色泽、外观质量及手感柔软度、并可节约染料及减少环境污染和减轻劳动强度等。稀土元素可以提高植物的叶绿素含量、增强光合作用、促进根系的发育和对养分的吸收。

 

二、稀土在世界的储量及其变化

 

稀土有这么多这么大的作用，真是宝中之宝啊！这样的宝物，是不可再生资源，开采一吨就会少一吨。稀土在世界的储量分布如何？

据百度百科上提供的“世界稀土资源储量”显示：

 

1989年时，储量排序为

中国稀土储量3600万吨，占世界的80%；

美国储量550万吨，占世界的12.3%；

印度储量180万吨，占世界的4%；

澳大利亚储量48万吨，占世界的1.5%；

俄罗斯储量45万吨，占世界的1%。

 

到1993年，排序变化如下：

中国4300万吨，占43%

俄罗斯1900万吨，占19%

美国1300万吨，占13%

澳大利亚520万吨，占5.2%

印度110万吨，占1.1%

 

而截止2011年，排序变化更大：

美国稀土储量跃居世界第一，占全球稀土储藏量的40%，

俄罗斯第二占30%，

中国第三占23%，

印度第四占7%。

 

从上可看出，原来储量占世界第一的中国，排名落后到第三了；而原来排名第二的美国，却跃居世界第一了。

 

三、美、日、中在稀土开采和进出口上的不同策略和状况

 

美国：

美国在稀土战略上十分精明，采用只探不采。

美国由于其自身的需求，曾经在中国稀土资源没有与世共同分享的条件下，稀土消费和氟碳铈矿产量一度居世界第一。八十年初，随着中国稀土走出国门，美国“战略矿物原料特别工作组”以总统的名义，向国会提交一份长达33页的报告指出，必须采取行动，加强储备，开拓全球资源。稀土储量居全球第二位的美国，逐渐减少直至停止开采本国资源。2002年，美国封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，钼的生产也已停止，转而每年从中国大量进口。到2009年时，美国稀土储量为1300万吨，占世界稀土储量的13%，而产量很低，所需稀土资源主要从中国进口。到2011年时，美国稀土储量已达世界第一，占全球储量的40%。

 

日本：

日本是渲染稀土荒担忧论调声音最大的，日本没有稀土矿，所需稀土全部依赖进口，却身为世界稀土消费和生产、出口大国。虽然它已廉价从中国购买、储备了能用100-300年的稀土，但仍然大张旗鼓地迈开了全球寻找稀土廉价供应商的脚步。日本外交官的身影频繁穿梭于印度、越南、蒙古、哈萨克斯坦，这些国家有个共同点：拥有或可能拥有稀土。

近年来，日本在购得大量稀土后，并不急于使用，而是将之存于海底，以应对未来能源之需。日本、韩国通过进口和矿山购买，占有了世界稀土的30%以上的储存份额，中国出口量的近70%都去了这两个国家。

 

中国：

唯独中国，拥有千军万马的开采大军，一齐开动马力，大采滥采，留下了严重的环境污染，然后低价出口到它国。

从上个世纪80年代开始，中国开始大规模出口稀土，一度采取过出口退税这样的鼓励政策。后来，中国就成为了全球最大的稀土生产国，供应着全球九成以上的稀土。

日本、韩国、美国都大量从中国进口稀土。西欧国家储量本就不多，就更加珍爱该国稀土资源，也是中国稀土重要用户。发达国家的贪婪表现在，除了生产所需，它们不但通过政府拨款超额购进，存储在各自国家的仓库中——这种做法，日美韩等国行之有年；除了购买，还通过投资等方式规避中国法律，参与稀土开发或者直接引诱中国稀土走私，行公开掠夺之实。

根据相关政策，出土含有稀土的加工品不受配额限制。这个政策为外商通过加工半成品的方式变相无限制地转移中国的稀土资源提供了便利。早在2010年，英国《金融时 报》就报道过，全球约有95%的稀土产出来自中国，但中国也占了全球需求的65%左右——不过这些需求之后几乎都被制造商再出口到国外，中国不过是外商的一个超级加工厂和中转站而已。

早在2010年10月16日，商务部对外贸易司工业品处处长晁宁就在北京公开表示，中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩2700万吨。按现有生产速度，我国的中、重类稀土储备仅能维持15年至20年，不排除有一天需要依赖进口稀土。

到2011年时，我国的稀土储量只占到世界储量的23%了。

 

四、开采稀土会对环境和资源造成哪些严重破坏？

 

中国不仅没有从宝贵的稀土资源中获得应有的利益，反而付出沉重的环境和资源代价。浸取矿石用的浓酸、开采伴生的放射性元素、制造的有害有毒气体液体……从开采到冶炼的整个过程都伴随着严重污染，这些污染甚至直接威胁着地下水安全，危及人体健康。更不用提，开采可能带来的山体松动、滑坡等问题。

中国国内稀土界素有“南赣州、北包头”之说。在重稀土资源丰富的赣州，稀土开采一度使用的池浸工艺被称为“搬山运动”：先砍树后锄草，然后剥离表层土壤，所到之处山体植被都会遭受难以修复的破坏，浸出、酸沉等工序产生的大量废水富含硫氨、重金属等污染物，严重污染饮用水和农业灌溉用水。而在包头，虽然轻稀土为主的稀土矿开采过程对环境的破坏力相对较小，但矿石的分离和冶炼过程仍不可避免对环境造成污染。

不仅如此，我国开采稀土过程中的浪费更为惊人。据悉，包头主东矿年开采铁矿石1000万吨中含稀土50万吨，其中利用10%，浪费10%，其余80%进入尾矿坝。

大规模开采下，我国稀土出口增长很快，走私也很严重。2010年我国出口稀土39813吨，比原计划高出9555吨。与此同时，稀土走私继续泛滥，在2009年前后不到一年的时间里，我国海关连续破获稀土走私大案，涉案稀土总量上万吨。

大规模开采，造成中国的稀土储量消耗很快，官方的数字是，包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿（即江西、福建产区）储采比已由20年 前的50降至目前15。如果继续不加限制地开采，我国的稀土资源将会日趋枯竭。早在2009年10月，“稀土之父”、中国科学院院士徐光宪就指出，我国南方五省蕴藏着非常宝贵的中重型稀土，如果按照当时的开采速度，10年就会开采完了。而按照目前的状态开采稀土，世界最大稀土矿白云鄂博矿稀土资源甚至可能在30年内消失。

网友碎星高声疾呼：大规模非法开采稀土矿，经硝酸铵、硫酸等剧毒化学药水洗矿的废水不作任何处理，直接排入河里。从各个挖矿点看到，大量机械在几个山头全面开工，大片青山变为黄土高坡，大片树木已被砍伐，山下的洗矿池里硫酸硝酸铵等化学品的臭味在一公里之外也可闻到。大量有剧毒的废水直接穿过水稻田而排入小河流入西支江。废水所到之处，农作物全部死亡，小河中的鱼虾因死亡也发出一阵阵的恶臭。此外，每逢大雨来临，山上大量裸土被洪水冲下山，造成大量农田被淹没。如果这样，以后子孙后代就再也无地可耕；上下游其他地方人民与政府为保护水源所做的努力将会白费。

更严重的是稀土开采造成了放射性污染，严重时导致疾病。如赣南稀土矿区白血病病例对照研究的结论是稀土环境暴露史、有机磷农药接触史与当地白血病发病有关。赵福祥、 张伯明、吴小平《江苏省稀土矿开发利用中的环境放射性污染初步调查》披露：目前， 全省稀土矿开发利用单位有15个，按环评设计能力运行，年分离南方离子型稀土精矿15.6 kt、北方稀土精矿14.8 kt、北方氯化（或碳酸）稀土21.9 kt。稀土矿在其开发利用中的放射性对环境和 人的影响是不可忽略的。核技术及应用硕士贺欢的论文《攀西稀土矿开采中气载放射性污染研究》披露：稀土矿是伴生放射性矿物之一，其除了含有所需的稀土矿用成份外，同时伴有高于规 定水平的天然放射性物质的矿物资源。矿石中的天然放射性核素以天然钍为主。以攀西典型稀土矿空气中粉尘放射性数据，计算结果表明仅仅是吸入232Th所造成的剂量，而232Th是不断衰 变的，它的一系列子体核素的内照射危害不容忽视。

2005年6期《中国科学院院刊》刊登了由徐光宪、师昌绪、王淀佐、赵忠贤等15位院士的《关于保护白云鄂博矿钍和稀土资源，避免黄河和包头受放射性污染的紧急呼吁》。15位院士在《紧急呼吁》中指出，一多年来白云鄂博的钍矿和稀土资源并未得到有效的保护和合理的利用，长此下去，不仅会造成资源的巨大浪费，还将使黄河和包头面临放射性污染的威胁。《紧急呼吁》还指出，目前萃取分离钍和稀土技术已很成熟，成本增加很小，2005年计划生产5万吨稀土，则可附带提取300吨二氧化钍。若国家以每吨1万～2万元成本价加以收购，作为战略能源储备，待钍―铀233反应堆技术成熟时，就可利用储备的二氧化钍制备核燃料。

2011-08-04人民网记者张彬分文：《“稀土之都”变成“辐射区” 环境代价谁来买单？》报道指出：中国在以“白菜价”贱卖稀土的同时还付出了巨大的环境代价。占全国的97%稀土资源储量的内蒙古白云鄂博矿，其稀土开采的利用率仅为10%。在开采过程中，大量的尾矿浆排入洼地，形成11平方公里的“矿湖”，堆放尾矿浆1.35亿吨，其中含有约7万吨的放射性金属钍。钍和 铀有着极其相似的特性，所以在包钢“稀土湖”正西2公里处，就有一处远近闻名的“癌症村”。

 

五、中国为什么会大量开采、出口稀土？为何稀土的价格低廉？

 

我国开采稀土的企业很多，规模很大，还有偷采的黑矿，用千军万马来形容毫不夸张。而出口量占全球的90以上，可以毫不谦虚地获取“世界出口冠军”的“桂冠”。

之所以出现这种局面，与市场经济环境下，高层盲目追逐GDP指标、地方和个人热衷于追求集团利益和个人蝇头小利有关。只讲政绩，忽视环境和资源的破坏；只看眼前和局部，不顾长远和整体；利益驱动下铤而走险，违法开采和走私，等等，这些必然造成开采队伍云集、出口数量庞大的局面。

当前纯度为99.9%的氧化铈为18元/公斤，过去最高卖到30元/公斤，有时稀土的价格甚至贱过猪肉。就拿提价的氧化钕来说，它的售价最少应该在110至120元/公斤之间，才能够补偿镧、铈、钇和部分重稀土元素积压造成的损失。

中国稀土价格仍徘徊在低谷。从1990年到 2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，可是平均价格却被压低到当初价格的64%。在世界高科技电子、激光、通讯、超导等材料呈几何级需求的情况下，中国的稀土价格并没有水涨船高。一些来自稀土企业的代表说，按照当前的价格，稀土企业的利润只是在1%至5%之间。

中国稀土产业在世界上拥有多个第一：产量第一，占世界稀土商品量的80%至90%；销售量第一，60%至70%的稀土产品出口到国外，但为什么我们却没有价格话语权呢？

专家指出，中国稀土产品价格长期以来一直受国外商家控制。国外一些有实力的贸易商和企业在低价时大量购进中国稀土产品，价格上涨时则停止采购、使用库存，待再次降价时再行购进。这就逼着国内企业竞相降价出售。国外都是大买家，而我们是100多家企业对外销售。中国出口企业之间的恶性竞争，使宝贵的稀土短线产品钕、铽、镝、铕等低价外销，而铈、镧、钇等大量积压，企业在微利线上挣扎。

 

六、欧盟、美国、日本为什么要起诉中国？

 

由于我国盲目、无序、大规模地开采和出口稀土，加上违法分子大量地偷采和走私，产生了许多问题，如环境污染、资源破坏、价格低廉等等。严酷的现实迫使高层采取应对措施，以求改变这种混乱、严峻的局面。

高层采取的措施为：削减稀土出口配额及产量。

根据商务部下发的2010年稀土出口配额文件，2010年全年的稀土出口配额总数为3.0258万吨，比2009年的5.01451吨少了近40%(世界需求为4.8万吨)。2010年7月初，中国更是宣布将2010年下半年的稀土出口减少72%。这是中国首次大规模减少稀土出口。

限制政策一出，犹如捅了马蜂窝，美国、日本等国纷纷跳出来公开指责中国破坏自由贸易精神，强硬地在外交上逼迫中国放宽稀土出口政策。2010年10月18日，中国稀土学会一位人士表示，日本和美国正计划对中国采取进一步施压措施，要求中国放宽稀土出口。但中方不为所动，继续坚持削减稀土出口的立场，同时表示对国内稀土行业的整顿将更严厉。 

中方的措施，搅黄了欧盟、美、日等低价狂购中国稀土的美梦。为了恢复以前那种肆无忌惮地狂扫中国稀土的状况，它们联手夹击中国，想通过WTO这只黑手，来击垮中国最后一道防线，所以，它们向WTO起诉了中国。

 

七、起诉的基本情况

 

从2010年2月开始，美国贸易官员就对外“放风”称，“将就中国的稀土政策上诉到WTO。”同时，《纽约时报》等媒体报道，“许多美国企业都对中国下调稀土资源的出口量表示不满。同时，中国限制稀土资源出口的政策使中国的制造商获益，并让国外对手处于不利境地。”

欧盟企业界屡屡诉说受到中国限制稀土出口影响，并要求欧盟采取措施。德古赫特要求中国保证满足欧盟对稀土的需求。2010年11月，德国经济部长布吕德勒表示，世界上面临一个稀土欧佩克的危险，因此号召德国企业组建一个“原材料合作组织”，来对抗中国对稀土的垄断。　　

2012年3月13日，美日欧将中国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额及出口配额管理和分配措施诉诸WTO争端解决机制，双方磋商无果，同年7月23日，WTO成立专家组作为该案裁决机构。

美国总统奥巴马将在当地时间2012年3月13 日发表声明，拟联合欧盟和日本针对中国限制稀土出口向世界贸易组织(WTO)提出贸易诉讼。这次“告状”距美国成立主要对付中国的“跨部委贸易执法中心”不过15天，距WTO裁定中国限制9种原材料出口违规也仅一个月，美国似乎正“有条不紊”一刀一刀“割中国的肉”。《纽约时报》称，“汽车部件、整车、太阳能板、补贴和稀土都是本周对华下手的对象”，要不是避开中国领导人上月访美，欧美早就下手了。欧盟官员13日确定不久就将递交“状纸”。日本的表态略显谨慎，内阁官房长官藤村修表示“正在考虑”。

美联社12日引述白宫高级官员的话称，美国寻求WTO帮助的目的是向中国施压，促中国政府解除对稀土出口的限制政策，为美国企业创造公平竞争环境。

路透社13日称，美国与欧盟早就准备对中国的稀土出口限制向WTO 提起诉讼，但他们一直在等待针对中国其他原材料出口限制的诉讼结果。今年1月30日，WTO裁定中国限制铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等9种工业原材料出口违反国际贸易规则。此裁决后，“各方看到了胜算”。

德国《金融时报》13日的文章说，欧盟不久就将递交控告书，理由是中国限制稀土出口。欧盟议会绿党党团副主席彼蒂科菲尔表示，“估计（欧中）很快将出现新的争吵。”在上周五欧盟贸易委员会会议上，所有27个成员国都同意重新启动诉讼程序来对抗中国。

日本《每日新闻》13日称，中国在2010年7月大幅削减稀土出口量，导致稀土国际价格暴涨，2010年9月又因为钓鱼岛撞船事件导致中国停止对日本稀土出口。而日本稀土9成以上靠从中国进口，因此日本对此非常不满。日本富士电视台称，国际社会早就应当联合起来，对中国自私的做法予以制裁，“让中国想凭借稀土妨碍别国正常发展的阴谋败露”。《产经新闻》13日称，面对国际社会严峻的包围网，中国将不得不重新制定战略。 

美联社称，奥巴马这番举动是想表明，自己领导的政府正在打击“来自中国的不公平贸易”。路透社说，奥巴马近期创建了一个“跨部委贸易执法中心”，该中心预计在未来几个月内开始运行，首要目标就是确保中国尊重WTO规则。

 

八、WTO初裁结果和美、日、欧盟的狂欢

 

2014年3月26日，世界贸易组织(WTO)经过两年权衡，于2014年3月26日裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺。商务部披露，专家组报告认为，中国对于稀土、钨、钼产品的出口关税、出口配额以及对相关出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合《1994年关贸易总协定》及《中国加入议定书》的相关规定。

WTO裁定世贸组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告。这份报告长达257页，但核心结论被多家国际媒体归纳为两方面——专家组认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，但裁定中国对于稀土出口配额的作用与保护资源无关，认为出口配额不是防止走私或出口非法开采稀土产品的必须措施，不能防止非法开采或生产稀土的国内消费，反而会对国内消费者传递刺激消费的负面信号。

 

初裁结果公布后，美国、欧盟和日本等欢呼雀跃。

“这是美国、欧盟和日本取得的重大胜利”，英国《金融时报》说，WTO的裁决受到美日欧贸易官员的欢迎。欧盟贸易委员德古赫特表示：“裁决表明，没有哪个国家能够从全球市场囤积稀土，而让其他WTO成员国付出代价。”美国贸易代表弗罗曼说，美国制造商为同样的稀土支付的价格比中国竞争对手高出3倍，“裁决将意味着美国制造业企业和工人将能够公平竞争了”。日本经济产业大臣茂木敏充27日称赞WTO全面承认日方主张，“强烈要求中国尽早纠正稀土出口限制”。至于他们为什么这么高兴，《金融时报》说，北京方面2009年出台稀土出口限制政策，在2011年导致全球稀土价格飙升，部分稀土价格涨幅一度高达500%。

“美国赢得与中国围绕稀土出口的争夺”，美国麦克拉齐报系26日说，由于从混合动力汽车电池、智能手机，到平板电视和高质量钢铁，稀土在高科技领域的几乎方方面面都至关重要，而中国的稀土产量占世界总产量的95%，因此美日欧与中国的稀土贸易争端可以说影响着当今世界几乎所有电子设备制造领域。2012年，美国最先向WTO起诉中国，随后欧盟与日本加入。中国则提出“保护环境”这一非常西方式的说法来抗辩。而WTO最终站在了美国等一边。

在美日欧媒体过去多年描述中，坐拥全球最大稀土储备的中国总像是垄断资源的“地主”。日本媒体抱怨中国2010年因钓鱼岛问题大幅减少对日稀土出口，英国《金融时报》宣称在分配稀土资源时，中国得到了“上帝的垂青”。美国一家网站曾说中国控制稀土“让我们戴上镣铐”。

 

九、中国为什么会败诉？

 

WTO专家组裁定中方败诉：中方涉案产品（稀土、钨、钼相关产品）的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺。

简单说，就是两条：一是不符合有关世贸规则，二是中方违背了当初加入世贸组织的承诺。

世贸组织本来就是为美、欧等服务的组织，其规则当然会倾向于美、欧等。事实证明，中国想从WTO中分一杯羹，却往往适得其反，总是以吃亏收场。另外，打铁先要自身硬，中国严重的腐败催生出稀土开采和销售上的一系列问题，这客观上为他人找到不利于己方的口实。

中国由于无节制地开采稀土，造成巨大的环境破坏和资源浪费，出台相关举措本来天经地义，可裁决的专家组却认为中方“为环保”并不令人信服，限制出口是为“产业政策”而非“环保”，不能以环保为借口控制稀土国际贸易。

WTO 的专家组由三位成员组成，分别来自摩洛哥、乌拉圭和赞比亚。在《入世议定书》中，中国已经承诺不再对附件中没有列举的产品征收出口税，也不再提高对列举产品的出口税幅度，如果遇到特殊情形必须征税或提高征税幅度，中国应该事先与其他相关国家协商，寻找共同接受的解决方式。不知为何，当初中国参加入世谈判时，“稀土”这么重要的产品并不在附件列举的产品中，这到底是由于当初中方谈判代表疏忽大意还是无知还是别的什么原因？

专家是基于两个理由来判断环保豁免的：1.得证明中国的出口限制和保护人类、动植物生命和健康，保护可竭自然资源有着密切的关联性。2.得证明在中国国内也一同实施了限制开采与销售的措施。

结果这两条，专家组都认为证明不了，且表示不能借口保护资源而试图控制国际市场。专家组在全面研究、衡量了中国国内稀土政策后的结论是，整体来看，其实是鼓励国内稀土开采，并且以保护中国制造商的优先使用为前提的。

对专家组上述结论，笔者认为否定第一项，即“不能证明中国的出口限制和保护人类、动植物生命和健康，保护可竭自然资源有着密切的关联性”，纯粹是专家组站在美、欧立场强词夺理；而否定第二项，即“不能证明在中国国内也一同实施了限制开采与销售的措施”，这是专家组抓住中方的软肋借题发挥。

第一项，是由专家组的美、欧立场决定的，带有先入为主的流氓做派，笔者觉得不值一驳。

而第二项，中方自身严重的腐败问题催生的乱象，为他人找到口实。

客观上，虽然中国近年来对稀土的产销管理越来越严，但由于腐败根深蒂固，造成稀土在开采、生产、销售上形成了一条黑色的利益链条，很难斩断。

2010年开始，中国大幅削减稀土出口配额，并且推动行业整合，大鱼吃小鱼，淘汰落后的产能，也加大了对非法开采的打击，组织了专项行动。然而，采“黑矿”依然很严重。《法制周末》的记者去年去了稀土主要产地之一的江西赣州采访，报道这么说，“作为南方稀土老大的江西省，2013年第一批生产指标却仅为3950吨。指标与产能的巨大差额，使得‘吃不饱’的稀土分离企业大量使用黑矿来‘充饥’。”还有那些想要逃脱资源税等各种税费的“地下矿”就更不说了。无序乱采不仅仅是环境灾难，也是资源魔咒，2011年是稀土资源价格暴涨的一年，而国外海关统计的从中国进口的稀土的量比中国海关统计的出口量高出足足120%。可见，腐败催生的稀土产销的乱象，成为难以抹去的阴影。

再则，中国当年受美、欧诱惑，不惜一切代价地往火坑里跳，参与谈判的高官在关键谈判中连连让步，这使日后中方在涉及到争端时变得非常被动。果不其然，现在终于被WTO专家组裁定为“不符合中方加入世贸组织的承诺”。对此，中方似乎有种“打落牙齿往肚吞”、“哑巴吃黄连有苦说不出”的味道。教训惨痛啊！

 

十、学者观点

 

中国人民大学经济学院教授、博士生导师贾根良2014年3月27日在《对WTO裁定“稀土案”中国败诉的简评》一文中说：

今天媒体发布了WTO裁定“稀土案”中国败诉的消息，这再次暴露了 WTO作为发达工业国御用工具的本质，凸显了WTO、美国、欧盟和日本在中国稀土问题上的强盗逻辑。近两年来，笔者观察到，在调解国际贸易争端上，WTO 实际上已经不起作用，美国、欧盟对中国光伏产业的“双反”、巴西对中国制成品征收高关税等都说明谁愿实施保护主义就实施，WTO实际上已经失效。因此，中国不用理睬WTO的裁定，想怎么做就怎么做。笔者认为，实施出口配额是远远不够的，我还是坚持三年前在下面这篇旧文等文章中的观点：完全禁止稀土出口，把资源行业(包括稀土)的外资企业全部国有化，对稀土等出口行业征收禁止性的资源租金税和环境污染税。

笔者曾提出取消 出口退税等一系列措施，目的就在于调整经济结构，为中国高端产业的投资保护和贸易保护创造条件。我国加入WTO是在新自由主义支配下做出的决策，我国应该借此WTO裁定“稀土案”中国败诉的机会对我国加入WTO对国民经济造成的危害进行政策辩论。

 

十一、结语

 

笔者认为，对我国稀土开采和出口的问题，完全是我国自己的事，欧盟、美、日却横加干涉，这样可笑又可鄙的事，居然得到WTO的认可，可见WTO的规则有多么荒唐。这也清楚地表明WTO纯粹是与美国等西方国家一个鼻孔出气的傀儡机构。基于这样的认识，欧盟、美、日向WTO起诉中国，WTO判中国败诉，也就不奇怪了。

同时，通过梳理我国稀土行业产、销的状况，确实发现存在不少由腐败催生的严重问题，造成我国环境和资源的严重破坏，需要下狠手进行整治。

对稀土的出口问题，笔者同意贾根良教授“完全禁止稀土出口，把资源行业(包括稀土)的外资企业全部国有化，对稀土等出口行业征收禁止性的资源租金税和环境污染税”的观点。

当初美国等西方国家引诱中国加入WTO，又不断设置障碍，吊足了一些高层官员的胃口，在高官动心后，又设置多种障碍，撩拨得高官欲罢不能，以致挤破脑袋也要加入进去，实则让对方套上了枷锁。在当初世贸谈判中，中方代表的连连让步，造成难以挽回的损失，严重损害了国家利益。这笔账一定要清算！

笔者强烈呼吁我国赶紧退出WTO，摆脱西方的陷害，早日走上独立自主发展壮大的社会主义康庄大道！（2014年3月31日）

 

原题：稀土、WTO及其它