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中美税法对比:告密可以得多少奖赏?
送交者: 马黑 2014年04月13日18:01:52 于 [股市财经] 发送悄悄话

中美税法对比:告密可以得多少奖赏?


向政府告密,检举揭发逃税漏税的犯罪行为,如果政府依据告密者提供的信息和证据,成功从逃税者手里追回欠税,告密者会得到政府的金钱奖赏。中美税法都有这样的奖赏规定。


美国税法以200万美金作为门槛,规定两种类型的奖金:


第一类奖金,税法7623条(b)款 规定:如果政府追讨回来的欠税,加罚金和利息超过2百万美元这个门槛,政府根据告密者提供信息对协助稽查的程度,奖金按收回税款额的15%-30%范围内浮动,不封顶。


2012年,IRS 正是依据这一规定,给下面照片中这个名字叫做Bradley Birkenfeld 的告密者发放了IRS历史上最大的一笔数额为1亿4千万美元的奖金。


此人曾是瑞士银行的高管,他向美国政府告发了瑞士银行,如何帮助美国富人利用海外账户隐匿财产,达到逃税目的。他的告发如此具体详尽,由此引发一场美国富人大恐慌,为得到免于起诉处理,纷纷向IRS自首。美国国会为此制定了称为肥咖(FATCA)的海外资产申报立法。

第二类奖金由税法7623条(a)款规定: 如果追讨回来的欠税,加罚金和利息没到2百万美元这个门槛,奖金按照15%收回税款额来发放,最高封顶1千万美元。


跟据美国联邦税务局IRS最近向美国国会提交的的年度报告,2013年度IRS 共收到9628个违法逃税检举,向122个检举发放奖金5千3百万美元,平均每个检举的奖金是43万美元,真是重赏之下必有勇夫。这些检举人的告发,帮助IRS收回3亿6千7百万美元税金。发放奖金接近收回税款额的15%.


2007年3月1日中国财政部国家税务总局颁发的《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》第6条对发放奖金给检举人有如下规定:

(一)收缴入库税款数额在1亿元以上的,给予10万元以下的奖金;

(二)收缴入库税款数额在5000万元以上不足1亿元的,给予6万元以下的奖金;

(三)收缴入库税款数额在1000万元以上不足5000万元的,给予4万元以下的奖金;

(四)收缴入库税款数额在500万元以上不足1000万元的,给予2万元以下的奖金;

(五)收缴入库税款数额在100万元以上不足500万元的,给予1万元以下的奖金;

(六)收缴入库税款数额在100万元以下的,给予5000元以下的奖金。


对比两国税法规定,可以发现如下不同之处:


虽然两国税法规定的奖金发放的多少,都和收回的税款额大小有关,但是两国奖金鼓励的程度有很大差别。


告密者通过告发检举,在美国帮助政府收回1亿美元逃税额和在中国帮助政府收回1亿人民币逃税额,其所得奖金有如下差别:




美国


中国

收回税款额

$

100,000,000

100,000,000

奖金%


30.00%


0.10%

奖金

$

30,000,000

100,000


从以上对比中可以看出, 在美国税法制度下,根据检举提供的信息,如果追回1 亿美元的逃税款,检举人最高可以拿到3千万美元的重赏,而在中国税法制度下,追回1亿人民币逃税款最高只可以拿到区区10万元人民币,占收回税款额的0.1%, 太少了。


中国税法对奖金有封顶,1亿元以上,无论有多大数额,最高就是10万元。而美国税法下,2百万美元以上,就没有封顶,而是按照百分比。追回的逃税款越多,检举人拿的奖励越多。


为什么会有这样的差别?主要原因恐怕和中美两国不同制度有关:


美国的税法制度比较复杂,它有100多年历史。美国税法制度下,政府权力有限,纳税人权力受到比较大保护。政府税务稽查部门的结论,如果纳税人不同意,可以到法庭去接受严格的独立的检验。所以稽查难度很大。对告密者重赏,可以帮助政府比较容易拿到确凿可靠信息和证据,以此追回逃掉的税收,并把税务欺诈者送入监狱。


中国目前的税收制度只有几十年历史,处在不断完善变化中。在中国的税法制度下,政府的权力极大,纳税人权利的保护不够,政府税务稽查结论基本就是最终决定,纳税人不服,极少告到法庭,如果告到法庭解决,得到公平公正审判的例子也不多见,法庭多会站在政府一边,因此政府稽查的难度较小,对告密者帮助的需要不大,所以不会给告密者太高奖金。


堡垒最容易从内部攻破。向政府检举告发的通常是深知内情的人,这些人熟悉公司内部操作,可以接触内部高度机密的税务资料,才可能提供有价值的信息和证据。大多数告密者的动机应该是钱,或者是私人怨恨。洛杉矶90年代华人商界曾有一起很轰动的税务官司,当时在中国大陆很知名的某化妆品公司老板,被担任公司财务总监的妹妹,向IRS告发洗钱逃税,财务总监提供的犯罪资料和证据绝对详实可靠,最后IRS的起诉为法庭采信,老板被判入狱一年,老板太太被判home detention 半年,付给IRS的逃税款加利息罚金高达1亿4百万美元,公司为此受到致命打击,从此生意一蹶不振。可以想见,那个当财务总监的老板妹妹一定从IRS拿到了相当高额的奖金。


在美国大学读书时,讲授business ethics 的老师曾问过这样一个问题:作为公司的财务人员,如果公司或者你的上司要你做的工作中的事是违法行为,你该怎么办?学生们的回答各式各样,但最让我印象深刻的是老师个人最后的答案。他说,首先要留下文字记录,然后报告上司的上司,如果没用,再报告给公司的CFO 或者CEO,还是没用,就报告給董事会,最终没用,就辞职。老师不鼓励向政府告发,他说向政府告发会有职业道德问题, 因为你出卖公司的机密固然维护了社会公正,但同时也违反职业道德,也是不可取。感觉中,美国社会的主流价值并不是太鼓励告密文化。


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