123456 1994 公務員 考試
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目錄
一：“卷子”代替“條子”，公務員招錄關後門
二：凡進必考有利廢除暗箱操作
三：面試考官像奧運體操裁判
四：考公務員將要求基層經驗
五：熟人找我推薦，我說沒用
六：公務員制度彰顯社會進步
七：考生：像做夢一樣捧上金飯碗
8月的第一個大星期，北京市法院、檢察院系統聯手在京面向社會招考400名書記員。此次市內8個城區參加招考報名的人數近4000人，取得報名資格的人數達到1238人，而實際錄用名額僅有169人。更讓人吃驚的是，在遠郊房山區，錄用名額為35人，實際取得報名資格的竟有530人。看來每一個取得報名資格的人須得過五關斬六將才能躋身於書記員的行列。
此次招考僅僅是個前奏，首屆中央國家行政機關公務員招考工作已於8月21日拉開帷幕。招考涉及國家計委等29個部門，實錄名額為462人，預計5個月內完成。（8月31日《經濟晚報》）
1994年，中央國家機關首次招考公務員。消息一出，很多老百姓不敢相信，沒有關係，沒有推薦，光憑考試就能“端上鐵飯碗，吃上皇糧？”不光是老百姓，一些國家機關也對這種制度存在懷疑和觀望的態度。
“卷子”代替了“條子”，“考官”代替了“跑官”，公務員考試制度至今已走過了十幾年，“凡進必考”的制度寫入了《公務員法》。
程連昌，原國家人事部常務副部長，國家公務員制度推行領導小組組長，親身經歷了公務員考試制度確立和實施的全過程。
2008年8月14日，作為中國公務員考試的倡導者和締造者，他感嘆，“凡進必考”封住了後門，“這種制度確立不容易，還要堅持和鞏固”。
一、“卷子”代替“條子”，公務員招錄關後門
新京報：公務員考試錄用制度是在何種背景下提出來的？
程連昌：公務員考試錄用制度是人事制度改革中的一部分。1980年，鄧小平同志提出要勇於改革不合時宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內的一系列幹部人事制度，並提出：將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。
人事制度改革的關鍵環節就是公務員的錄用制度，這是入口，一定要把住。所以，鄧小平的講話，為建立和推行考試錄用制度奠定了重要的理論基礎。
新京報：之前的錄用制度有什麼不合時宜的地方？
程連昌：過去的老模式是推薦、遞條子、介紹、轉入等形式。就是誰要想進，誰就找人，誰就推薦。這個辦法是不行的，缺少公開性、公正性，特別是科學性。經常造成國家政府部門想要的人找不到，不想要的人硬往裡塞的情況，根本談不上職位和人才的吻合，談不上任人唯賢，更不用說高效了。
二、“凡進必考有利廢除暗箱操作”
新京報：考試錄用就能把住入口嗎？
程連昌：這種考試包括一套完整的程序，首先政府發布招考公告，有什麼職位，需要什麼樣的人才，要向社會公開，而不是像老模式那樣只有幾個人知道。接下來的考試，是“凡進必考”，想當公務員就要考試，沒有特殊和特例，這有利於遏制一些機關存在的一切不良風氣，廢除了遞條子、找關係等暗箱操作。考完之後還有審核，擇優錄用，結果也要向社會公布，接受社會監督。
這樣就能較好的把住入口，一切都是公開、透明的，就像老百姓說的“玻璃房子裡的競爭”。
新京報：這種考試錄用公務員是不是也借鑑了國外的經驗？
程連昌：在推行考試制度前，我們也注重研究、借鑑國外的先進經驗，英國、美國、加拿大，還有香港等地區的。在英國交流時，人家就說考試這種錄用方式，中國是老祖宗，古代就有科舉考試，國外公務員考試也是向中國學習的。
應該說，相比國外，目前我們實行的公務員考試錄用制度，形式上雷同，內容上我們更豐富，特別是能力測試的內涵更豐富一些。
新京報：初期推行考試錄用，在一些國家部門有沒有阻力？
程連昌：當時有一種觀望的態度，對於考試錄用這種形式能不能達到預期的效果，很多人抱着看一看的態度。是不是奏效，關鍵看兩點公正和唯賢，這是人事上最重要的兩點，就怕搞關係等操作。
為此，1989年，人事部在6個國家部門和兩個地區（深圳和哈爾濱）實行公務員考試錄用的試點，先在小範圍內試試看，結果取得了很好的效果。
三、“面試考官像奧運體操裁判”
新京報：1989年試點後，為何到1994年才開始正式實施？
程連昌：1993年8月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關建立和推行公務員制度。1994年6月，人事部下發了《國家公務員錄用暫行規定》，這標誌着國家公務員考試錄用制度正式建立。所以，1994年8月，人事部組織了國務院辦公廳、建設部、人事部等30餘個中央國家行政機關的公務員招考，以此來帶動全國。
新京報：當時民眾的參與怎樣？
程連昌：當年7月30日，人事部在北京舉行新聞發布會，宣布將組織中央國家行政機關公務員錄用首屆招考。此後3天有近14000人諮詢，新聞界稱之為萬人趕考公務員。我感受最大的就是人們的確有很強烈的改革渴望，也認可這種公開、公正的選拔人才的方式。
新京報：考試的情況怎樣？
程連昌：我去了幾個考場，考場內課桌被拉開距離，考生們都很嚴肅。我也參加了幾場面試，每場都有七八位考官，包括招考單位主管司長、所需崗位的負責人、還有各方面有經驗的專家。這樣既有了解崗位的人員，又有擅長考查多種能力的專家，從不同角度考核人才，有點兒像這幾天奧運會上的體操裁判。突出的人才，幾個問題就能體現出來，有爭議的人員，這些考官還要研討，最終擇優錄取。
新京報：這次之後，一些部門觀望是否打消了？
程連昌：錄取結果出來後，我得到最大的反饋就是，這種考試辦法好，招考單位都說滿意。人事部也參與了招考，我們自己都說這個辦法就是好。
考試錄取的前幾屆，平均招考和錄用比例為三十六七比一，後期達到46：1。一些地區和部門，對錄用人員的跟蹤、調查表明，用人單位的滿意率達到98%。
四、“考公務員將要求基層經驗”
新京報：目前，公務員考試競爭激烈，被稱為“中國第一考”。有政協委員提出，大部分考上的公務員都是應屆畢業生，往往缺少實踐經驗，出現一些部委局的公務員因對地方和基層情況不熟悉，造成一些出台的文件操作性不強。
程連昌：這個問題已經引起了注意，今後公務員考試也會要求有一點基層工作經驗，比如要求在基層崗位工作一定年限才能報考公務員，現在一些地方和部門已開始實施，以後會有這方面的要求和規定出台。
新京報：有一些考生反映，筆試成績第一二名的考生，在面試中得了低分。面試的比重超過筆試，可能會造成仍有一些人情關係在裡面。
程連昌：公務員考試，考查能力比考查知識複雜，作為考查能力的面試具有更靈活、更豐富、更隨機的特點。面試不是一個人對一個人，而是眾多的考官面試一個人，這裡搞關係並不容易。你可能認識招考單位的人，但不可能認識所有的面試考官，所以說面試還是一種客觀、公正、科學的辦法。
五、“熟人找我推薦，我說沒用”
新京報：作為公務員考試制度的締造者，對於已走過了十四五年的公務員考試，你認為最大的意義是什麼？
程連昌：就是確定了“凡進必考”的制度，這一點我體會頗深。前兩天一個熟人找我推薦一個同志做公務員，給了我一大堆材料，說我是人事部的老領導，當年的二把手，說話會很有分量。我告訴他，推薦也沒用，因為“凡進必考”制度已寫入《公務員法》。別說是我，就算更高的領導也沒有這個權力，這就是制度的作用。
公務員考試發展這麼多年，有一些需要完善的地方，也需要加強監督，但“凡進必考”的方向是正確的，這種制度確立不容易，還是要堅持和鞏固的。
六、新觀察 公務員制度彰顯社會進步
在所有職業中，無論是國內還是國外，公務員都是“香餑餑”，不僅工作穩定、收入有保障，而且有較高的社會地位，是社會正常運轉的中堅力量之一。也因此，各國對公務員素質的要求都比較高，對公務員錄用的公正性和公開性也格外強調。
我國公務員制度的革新和完善，是改革開放30年以來中國社會進步的一面鏡子。從“卷子”替代“條子”招錄方式的變化，從“幹部”到“公務員”的稱謂變化，一系列具體的措施不僅提高了公務員的整體素質，也改變了公務員的知識結構和為公眾服務的能力，意味着中國行政管理的日益國際化。
建立公務員制度，旨在消除“大鍋飯”、“官本位”、“鐵飯碗”、“能進不能出”、“能上不能下”、“論資排輩”、“暗箱操作”等舊的傳統陋習，取而代之的是民主、法制的觀念和公開、平等、競爭、擇優的方式。
公務員制度的確立，首先是從法律上確立了公務員的職責，即公共事務的服務者，其次是進入全新的錄用程序和方法，即通過考試向全社會公開招考，所有公民都享有考公務員的平等地位，沒有特殊和特例，也不管職業背景和社會階層如何。1994年8月，國家人事部組織了30多個中央級國家機關公務員錄用首屆招考，被媒體稱作“萬人趕考公務員”，此後，公開考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果的“五公開”制度在全國推廣。要想當公務員，你就必須參加“玻璃房子裡的競爭”，領導的條子就此作廢。
到1998年底，國家公務員制度入軌工作基本到位。進入新世紀，中央提出實施人才強國戰略，將公務員隊伍分為黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三大部分加以建設，並進行入職培訓、出國培訓等多種手段，實現了入職的公開性和就職的專業化。
與傳統的幹部制度相比，公務員制度注重德才兼備，尊重個人志願。在入口處，公開考試錄用；在“樓梯口”處，引入競爭上崗制；在出口處，實行辭職辭退，並加之在考核、培訓、獎懲、工資福利等方面都用法規的形式加以規範，破除了人治管理，實現了初步的法治化。
七、考生故事 “做夢一樣端上了鐵飯碗”
提起1994年的中央國家機關公務員考試，張濤（化名）說“當年就像做夢一樣端上了鐵飯碗”。
這名出生在山東農村的小伙子，高考（微博）給了他到北京讀大學的機會。1994年，張濤大學畢業，那時的大學生找工作大多還是靠分配。畢業前，他的一名同學就說已找好了關係，能去國家機關。“真的很羨慕。”
考生諮詢“是不是真的”
張濤說，父母都是種地人，過着“臉朝黃土背朝天”的日子，從小就希望他好好學習，將來能“端上鐵飯碗，吃上皇糧”。那時，國家機關一般都是通過大學生畢業分配的渠道引進新人，“要有關係，要學校推薦”，這對於沒有絲毫背景的張濤很難，按照分配，他準備去一所學校教書。
1994年7月30日，人事部宣布將組織中央國家行政機關公務員錄用首屆招考，這一消息通過媒體傳出。張濤跑到諮詢點，看到圍了很多人，“像我一樣，都是問這是不是真的，招考正式的國家幹部”5天時間內近14000人諮詢，被媒體稱為“萬人趕考公務員”。最終4400人正式報考30餘個國家機關的490個名額。
張濤把這一消息告訴父母，他費了半天勁才解釋清楚公務員就是老說法中“工人、農民、幹部”中的“幹部”。他回憶，父親說咱家跟鄉長都不認識，考國家幹部能行嗎？張濤坦言，不光是身為農民的父親，就連受過教育的自己心裡也打鼓。
錄取當天做夢自己被騙
筆試、面試、張濤一路走過來，得到錄用通知的那天，晚上做夢還驚醒了一次，“夢見自己被騙了，這不是真的。”他說。父母得知兒子當上國家幹部，“高興得直哆嗦”，還特意去祖墳燒了次香。
張濤稱，那位找好關係的同學，因政策變了，最終沒有考過，沒能進入國家機關。
一場考試改變了一生。如今，張濤從科員變成了處長，工資從六七百元漲到五六千元。雖然不是同學中掙錢最多的，但他很滿足。
