弱國外交與北方四島

張又普

南千島群島(The South Kuril Islands)，日本稱之為北方四島，是位於太平洋西北部的千島群島向南延伸的部分，總面積達五千平方公里，包括國後、擇捉、齒舞、色丹，共四個小島，其東北邊為得撫島，西南邊是北海道島，西邊是庫頁島(蘇聯稱之為薩哈林島)；原住民為阿伊努人，是日本北海道的原住民。

1855 年，日俄兩國簽署《日俄友好條約》，瓜分了千島群島，兩國約定以擇捉島與得撫島之間的海峽為界，海峽以南稱為南千島群島，歸日本所有。1875年，日俄在當時俄羅斯首都聖彼得堡簽署《庫頁島千島群島交換條約》，日本放棄庫頁島的主權予俄羅斯，以換取整個千島群島的主權，自此北千島群島也併入日本版圖，至二次大戰結束為止。1905年日俄戰爭，俄國戰敗，庫頁島南半部被割讓給日本。

在1945年2月雅爾塔會議當中，美英承諾蘇聯在戰後得以取得南庫頁島以及千島群島全部主權，並且簽訂雅爾塔協定。在日本投降後，蘇聯即依據雅爾塔協定宣佈擁有該地主權。但雅爾塔協定中沒有對千島群島的范圍作出明確定義。因此，戰後日本認為北方四島不屬於千島群島，應屬於日本。1956年，蘇聯和日本兩國簽署《蘇日共同宣言》，由於當時兩國對南千島群島的主權問題無法達成共識，因此最後簽約時，蘇聯與日本沒有對領土爭議達成任何協定，宣言中沒有任何相關內容。由此引發了兩國之間長達五十多年的領土紛爭，至今尚未解決。

二戰後，蘇聯是戰勝國，實際有效地控制着四島，強行將島上數萬名日本人遷往他處，又將數萬名俄羅斯人移居到四島。如今半個多世紀過去了，島上已經沒有什麼日本人的蹤跡了。如果現在在島上舉行公民投票的話，所有居民都會支持俄羅斯。 作為弱國，日本當然沒有能力使用武力奪回四島，那麼，日本是怎樣處理四島的主權要求呢？

(1)絕不對蘇聯(以及後來的俄羅斯)動武或武力威脅，而是保持友好往來。

(2)絕不與蘇聯(以及後來的俄羅斯)簽約或用外交發言去承認其對北方四島的領土主權。

(3)持續不斷地對蘇聯(以及後來的俄羅斯)提出外交抗議，每年至少一次。這種抗議的目的是要為未來留下一份完整、連續的歷史記錄。

(4)每年公開舉行一次公眾集會，向全世界宣示日本對北方四島的主權要求。

(5)隔一段時間就向蘇聯(以及後來的俄羅斯)提出外交要求，談判北方四島的主權問題。

在可以預計的未來中，日本的這些做法並不能收回北方四島的領土主權，但這卻是一種符合國際公法的行為，使得蘇聯(以及後來的俄羅斯)不論占領北方四島多長時間，法律上都被界定為是有爭議的領土，須要通過談判解決。這種做法應該算是弱國對付強國的一種外交武器，值得所有類似的弱國學習。