抗震設防標準需重新制定 專家評解汶川地震大量房屋倒塌原因
作者: 南方周末記者 葛清 王小喬 發自北京
2008-05-29 07:27:07
來源:南方周末

▉一些重災區的地震烈度達到11度。但是按照我國最新的《建築抗震設計規範》，此次地震受災最嚴重的6個極重災區中，阿壩、綿陽、德陽、廣元等4個地方的抗震設防烈度僅為6度，其他兩個地區成都和雅安也僅為7度。按照這個設計標準，房子的抗震能力很難達到抵抗這次地震的要求。

▉ 很多人提出學校教室的開間大，這種特殊的建築結構比其他建築更容易倒塌。這種認識是不對的。只要按照抗震標準來建造，學校類建築可以同樣抗震。事實上，多地震的日本，學校恰恰是政府指定的地震避難所。

▉就我曾在紐約從事將近20年建築設計的經驗所知，學校設計和建設比一般建築要嚴格，一般工程師如果沒有專門的結構工程師執照，儘管可以設計橋梁、道路、辦公樓、住宅、商場，但不能設計學校和醫院。

▉紐約還對每一個公立學校實行年檢制度，長達30頁、104項的自評報告上，要填寫各方責任人信息、建築概況、維修記錄，以及場地、建築、結構、設備、衛生、緊急逃生和救援等各個方面的情況。若不如實和及時填寫，則不發給下一年的《房屋使用許可證》。

▉根據國家相關規定，建築施工有完善的質量監督體系，包括施工單位自檢、監理，並且需要有完備的質量記錄。完工後也會有專門的質檢部門驗收。所以施工質量通常不是一個環節上出現問題。

王汝恆：西南科技大學土木工程與建築學院院長、教授
黃崇福：工程地震專家，北京師範大學民政部減災與應急管理研究院系統仿真與災害模擬研究中心主任，博導
傅剛：美國註冊建築師，中央美術學院教授，清華大學、北京大學、北京建築工程學院訪問教授
常強：清華大學建築設計研究院一級結構設計師

當記者輾轉聯繫到西南科技大學土木與建築工程學院院長王汝恆時，電話那頭的教授聲音略帶嘶啞，顯得非常疲憊。西南科大校址就在四川省綿陽市，位於重災區。學校雖然沒有房屋倒塌，但是哪些校舍以及災區哪些房子還能用、哪些已成為危房，都需要他帶隊去評估，馬不停蹄。

在北京的黃崇福、傅剛和常強，同樣在為災區忙碌着。

傅剛正在帶領中央美術學院的學生為災區設計新的建築。他說災後要親自去四川參與重建，一定要趕在9月份開學之前為當地的孩子們建設一批嶄新的學校，杜絕豆腐渣工程。

國家抗震設防標準亟待修訂
南方周末：此次四川大地震中，很多鮮活的生命都是被坍塌的建築物掠奪走的。地震中建築物倒塌非常嚴重，這是由於地震強度過大，還是建築質量不過關造成的？

王汝恆：從綿陽和我們學校的災情來看，一個是建築本身抗震設防烈度不夠。這次地震震級太大、烈度太高，而我們國家的抗震設防標準顯然過低，例如，規定綿陽為6度區，而實際烈度肯定遠大於6度。第二個原因就是餘震不斷，伴隨山體滑坡很多房子被掩埋了。

常強：四川大地震的破壞力完全在設計標準之外，應該是造成破壞嚴重的主要原因，當然不排除部分建築存在質量問題的可能。

一些重災區的地震烈度達到11度。但是按照我國最新的《建築抗震設計規範》，此次地震受災最嚴重的6個極重災區中，阿壩、綿陽、德陽、廣元等4個地方的抗震設防烈度僅為6度，其他兩個地區成都和雅安也僅為7度。按照這個設計標準，房子的抗震能力很難達到抵抗這次地震的要求。

建一棟房子，首先是設計，然後才是施工，施工必須嚴格按照設計標準進行。《建築抗震設計規範》是國家有關部門綜合各方面信息與歷史記錄以及相關技術理論制定出來的。除非業主提出更高要求，設計師都應該按照這個標準進行設計，提高標準必然增加建設成本，這個也是和整個國家的國民經濟水平相適應的。國家會在平衡經濟性與安全度的前提下制定設計標準。

傅剛：此次發生災害地區的抗震設防要求，低於所受災害程度，這顯示了我國在地震測量、計算等技術方面的不足。所以，我國的抗震設防標準需要重新制定。

南方周末：四川處於地震帶上，抗震設防標準卻如此之低，為什麼？政府是否已經就此展開調查？

王汝恆：除了四川省內的專家，現在全國各地的很多專家也都到了震區，包括住房和城鄉建設部都在組織專家進行調查。調查的範圍涉及地質構造、房屋建築、道路橋梁等基礎設施，應該是非常全面細緻。但是目前還沒有調查結果出來。

現階段全面鋪開的一項工作是對沒有倒塌的房屋進行評估，哪些還可以繼續使用，哪些需要重建。綿陽市區已經對能住和不能住的房屋都分別作了標記。

南方周末：中國曾多次調整設計標準。1976年唐山大地震以後，北京和唐山的抗震設防烈度就提高到了8度。這次四川大地震中，政府最應該吸取哪些方面的經驗教訓？

傅剛：我國現行的抗震設計規範的制定，是綜合了地理、政治、經濟、文化等多種因素的。因此，儘管從地理位置上看，北京並不屬於地震多發地區，但是作為國家的政治中心，其抗震設防指標為8度，高於此次受災區域。

如果重新修訂抗震級別，應該多從實際需要出發考慮，而不應以行政級別高低來決定其建築的級別，比如，學校和醫院的設防級別不應低於政府辦公樓，無論在什麼地方的小學設防級別不應低於北京小學的級別。

為什麼那麼多學校垮塌？
南方周末：有媒體報道，在汶川、北川等震中重災縣統計數據還沒有出來的情況下，據四川省各地教育部門的初步統計，倒塌的校舍就已經達到6898間。學校成為最脆弱、最令人心碎之地，為什麼？

黃崇福：都江堰中學倒下了，周圍很多房子卻沒有。都江堰離震中有100多公里，震中的汶川中學卻沒有倒塌。只能說明質量存在問題。

很多人提出學校教室的開間大，這種特殊的建築結構比其他建築更容易倒塌。這種認識是不對的，我國目前的建築水平已經完全能建造抵抗此次地震的學校類建築。只要按照抗震標準來建造，比如鋼筋的粗細、水泥的標號等等，學校類建築可以同樣抗震。事實上，多地震的日本，學校恰恰是政府指定的地震避難所。我國的設防原則是“小震不壞，大震不倒”。災區的學校倒得如此嚴重，不排除設計和審查時就出了問題，但施工質量不高可能是重要原因。

常強：根據目前所知道的，災區大多是砌體結構，再加上設計烈度為6、7度，抗震性能不會太好。一般學校的房子跨度比較大，教室面積比較大，又是砌體結構，這樣更容易倒塌。

傅剛：震區的建築物倒塌可能性，不能僅僅從建築物功能來判斷，主要判斷依據還是建築結構等物理因素。相對來說，整體性好的建築，抗震能力較強。從此次受災情況看，學校和醫院的情況十分慘重。這樣的情況可能出自幾方面原因：

首先是設防要求低了。《建築抗震設計規範GB50011-2001》中，劃分了各地區的抗震設防標準，還根據建築功能劃分為甲乙丙丁四個等級。其中，除三級甲等醫院外，多數醫療設施的等級只為乙等。而幼兒園、小學的教學樓也只是乙等級別。

其次是抗震觀念上的忽視。城市迅速發展，要求建築物迅速地被建造，忽略設計，降低質量，使得建築物成為加重災害的隱患。

第三是工程質量不過關。我們從一些災後照片中發現，坍塌建築物的混凝土廢墟中有時看不見足夠的鋼筋，而鋼筋的延展性是防止混凝土崩裂的重要設計考慮和技術手段之一。

南方周末：那些地震頻發的國家和地區是如何建學校的？他們是否有一些制度上的經驗值得中國借鑑？

常強：中國對學校的設計除了人數較多的幼兒園、小學的低層教學樓外，要求沒有特別之處。我們也做美國加州的項目，學校設計有專門的篇章要求，設計技術審查也非常嚴格，政府投資必須經過DSA審查，這是可以借鑑的。

傅剛：就我曾在紐約從事將近20年建築設計的經驗所知，學校設計和建設比一般建築要嚴格，除了符合紐約州和紐約市的地方法規外，還須符合市教育局制定的專門規定。一般工程師如果沒有專門的結構工程師執照，儘管可以設計橋梁、道路、辦公樓、住宅、商場，但不能設計學校和醫院。

另外，對每一所公立學校實行年檢制度，長達30頁、104項的自評報告上，要填寫各方責任人信息、建築概況、維修記錄，以及場地、建築、結構、設備、衛生、緊急逃生和救援等各個方面的情況。若不如實和及時填寫，則不發給下一年的《房屋使用許可證》。

這樣的常規檢查，加強了學校房屋安全的可信度，甚至遇到災難時，市民紛紛躲到學校里保安全。

哪些是豆腐渣工程？
南方周末：通過現場發回的圖片，哪些可以斷定是“豆腐渣工程”？

傅剛：在此次震災的一些圖片中，我們可以看見：一些樓房是粉碎性坍塌，一些是整體性傾斜，也有一些建築仍然佇立。那些仍然佇立的建築物比較好地抵抗了此次地震，一些整體性傾斜的建築也有利於人員逃生，而處於粉碎性坍塌的建築內的人員，往往被坍塌的樓板、牆體等壓在重重廢墟之中。這樣的樓房如同兇器。

常強：一般來說，現澆混凝土結構的整體性要好，鋼結構的質量輕。它們比磚房和預製混凝土抗震好些。

但是，房屋的質量是否好，理論上說，和選用什麼種類的材料沒有必然聯繫，磚房設計好了也可以很結實。打個比方說：蜂蜜比蔗糖甜，但如果你放很多蔗糖而放很少蜂蜜，蔗糖就比蜂蜜甜。

一個房屋的抗震性能是否好，影響的因素也很多，有結構體系、構件設計等很多方面，絕對不能從一個方面就對整體的設計進行結論性的評價。從使用材料上來講，粗略說來，對磚房等砌體結構，主要的是圈梁和構造柱——這些都是在磚房中設置的混凝土，其中配有一定數量的鋼筋，唐山地震表明，這些鋼筋混凝土部分的設置可以很好地提高其抗震性能。對於混凝土結構，主要是鋼筋的配置數量和鋼筋的錨固，鋼筋量太少太多抗震都不好。

對於非專業人士來說，如果在震區發現混凝土很酥（比如一敲就碎）、30cm×30cm範圍內混凝土裡面沒有鋼筋，或者混凝土有蜂窩樣的空洞，或者磚很酥、砂漿很酥或砂漿不飽滿，一個磚房裡面基本沒有混凝土或者鋼筋，都極有可能是偷工減料的豆腐渣工程。

南方周末：四川震區重建的時候，針對當地的地質結構和實際情況，應該建造怎樣的房子？

傅剛：關于震後重建，所要考慮的不僅是房屋結構。受災地區在亞歐大陸板塊與印度洋板塊相接的地震多髮帶，且位於山區，給災後救援帶來困難，屬於危險地段。可能的話，移址重建是更為安全、有效的方法。

南方周末：住房和城鄉建設部表態要嚴查豆腐渣工程。嚴查應從哪些環節着手？如何杜絕豆腐渣工程？

常強：根據國家相關規定，建築施工有完善的質量監督體系，包括施工單位自檢、監理，並且需要有完備的質量記錄。完工後也會有專門的質檢部門驗收。所以施工質量通常不是一個環節上出現問題。需要在各個環節都加強監督管理，加強不良記錄管理與公示，加大處罰力度。

黃崇福：豆腐渣工程的出現，在於目前建築業的體制問題。比如,因為利益監理起不到監理的作用，無法客觀有效地進行工程監督。整個行業需要引入非利益相關的第三方機構。（本報記者肖華對此文亦有貢獻）