注意：中國在聯合國大會決議上沒有否決權

李大苗: 現實政治的無奈

關於日本打算競爭安理會新常任理事國的事情，最近鬧騰得很厲害。據報道說，日本已經獲得大約五十個國家的支持，估計這個數字還會增長，畢竟隨着局勢的明朗，原本尚需曖昧的國家終究會表示自己的態度，再有，如果一些國家無望當選，其獲得的票數也會向集約的地方轉移。至少從我看來，原來第二次世界大戰的發動國，也是戰敗國的日本和德國比其他的國家更有競爭力，這也是因為這兩個國家由於其經濟和社會發展對國際社會的貢獻也很大的現實。

我們必須面對的事實還有，當今世界各國對日本和德國反感的並不多，即使在亞洲，只是主要集中在東北亞的中國和南北兩個朝鮮。所以，即使再加上其他一些戰爭受害國，反對日本成為安理會常任理事國的國家區區也過不了十國。這樣的反對力量，肯定敵不過幾十家甚至更多國家的支持。在投票表決中，講道理不如講數量。按照外交部發言人最新表態的理解，所有阻礙日本的障礙更優先適用於德國，也就是說，德國入選的資格比日本還要勉強。在日本和印度對中國的比較中，印度實際上對中國更加不利。

列舉日本、印度、伊朗、巴基斯坦、德國、埃及、尼日利亞、南非、墨西哥、巴西、澳大利亞，可以從文化範疇、經濟作用、洲際地理、國際影響力等不同側面作出評估。估計日本遇到的反對票會是其中最少的之一，至少它不會同時遭遇宗教文化對峙、戰略利益衝突和一級勢不兩立的競爭這樣的局面。而且很多國家也都注意到日本的國際援助之大，其受惠國也是眾多。我們必須承認，所有這些國家的意志並非為我們能左右，而且這些國家為其自身利益也會有所比較有所擺布。

從國內的報道中，我不知道這個投票究竟是在聯合國大會還是安理會中進行。按照日本已經獲得五十左右個國家支持的說法，看起來是一個聯合國大會投票表決的事項，也就是所有成員國共同參與的事項。在聯合國大會的表決規則中，沒有否決票這一說。否決票只有在安理會的決議表決中有效，聯合國大會的投票規則中只有表決多數，比如當年“恢復”中國在聯合國地位的表決就是如此，那是三分之二多數。顯然，日本能否成為安理會常任理事國，中國只有“反對票”而沒有“否決票”。

中國回到聯合國已經三十年有餘，聯合國各項規則應當早已清楚無疑。可是今天網絡上還是在呼籲中國投票“否決”，還議論有否這個膽量或情面之類的。事情搞到如此聲勢浩大，外交部的發言人也不做解釋，王顧左右而言他地支支吾吾。這很令人意外。外交部為什麼如此吞吞吐吐呢？對於中國，如果打算阻擊日本成為常任理事國，必須聯手六十個國家以上才能保證日本不高於三分之二的有效多數，甚至要達到九十七個國家來保證日本不能獲得報數以上的支持。這數字，無論後者還是前者，都是令自己瞠目的困難。

我們必須知道這個事實，我們也要必須承認和面對這個事實。對於中國來講，直接反對日本成為常任理事國，其效力只有一票，沒有什麼作用。所以是一個最愚昧最笨拙和最低能的做法。倘若中國確實想實現自己的圖謀，唯一可行的就是向聯合國改革方案發難，在這個事項上使用安理會的否決權，讓包括擴充安理會常任理事國在內的整個方案停擺。直接得罪所有以為自己能成為常任理事國的國家和從聯合國改革獲益的更多國家，至少不應該少於上面列出的是一個國家。而另一個麻煩是，倘若這套改***革方案也是中國自己獲益呢？

迄今為止，聯合國改革方案還沒有上會表決，無論是聯合國大會還是安理會。也就是說，迄今為止的過程都是各方之間磋商，公開的和私下的、直接的或間接的。磋商和表決的區別在於，前者需要說明理由，可以討價還價，而後者呢，可以不具理由，只用投票表示態度。現在看來，改革方案正在日益臨近表決，也就是說磋商正在結束，至少擁有否決權的國家已經對規則基本認可。這當然包括中國在內，甚至中國還獲得了其它隱性的利益。看起來翻盤的餘地是沒有了，言而無信的做法會連自己都感覺慚愧。

聯合國改革，擴大安理會和增加常任理事國的議題已經進行了十好幾年，遲遲得不到進展是有目共睹的過程。即使秘書長安南今天把進程推動道這個程度，依然不能排除延遲甚至停滯下來的可能。這確實在於不可能滿足所有各方的最大利益，也在於相互妥協和默契的變幻。這是一個國際事務原則層面的布局，並非僅僅限於中日兩國之間關係。尤其我們希望富裕國家擔當更多一些國際責任，卻執意不予適當名分和權利，這顯然和大多數國家意願不合，有礙國際大局的伸展，置自我整體損益於不顧。難道中國有機會向各國陳述，如果日本日後從良，中國在向國際社會報批麼？

總體看起來，日本應當是這些入圍國家中最有可能成為沒有否決權的常任理事國。真若如此，無論中日關係如何處置，日本當然應當成為“一般國家”或者“正常國家”。這會引得我們討嫌或厭惡，但我們無法質疑常任理事國為什麼必須是“正常國家”，因為實在來講，安理會常任理事國由一個“非正常國家”出任，的確是一宗國際玩笑。而且一個國家沒有那樣的能力，以使得另一個國家長期置於非正常狀態。由一個國家抉擇另一個國家的走向，至少不符合人類現實的智慧和能力。

顯然，必須面對現實，也必須接受現實。當事情並不能為自己左右的時候，也就不可能改變現實走向。中國可以對日本格格不入，但中國可以和全世界格格不入麼？難道動員全世界比痛恨希特勒還要痛恨日本麼？我們的精神、我們的價值理念、我們的文化、我們的能力能如此感染別人心情麼，當然也改變別人的判斷？事實上，我們的視聽被左右着，我們的理解越被左右着，我們的判斷也被左右着，我們對世界的看法也被左右着。我們的正義是有我們自己價值的，這樣的價值是我們自己需要的，但全世界其他國家呢？其他民族呢？其他文化呢？

聯合國和安理會，自打成立那天開始，追逐的是人來的未來，是“不再”，解決的不是歷史，而是奔向未來。這就是我們很看不清楚的所在。我們相信溫故而知新，相信從過去來判斷未來。但可能也可以為了未來來思考歷史，來理解歷史。我們的文化開篇是“祖祖輩輩”，而現在世界精神關注的是“子子孫孫”。