人民政协网报道，4月10日至14日，全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德率全国政协教科文卫体委员会、九三学社中央联合调研组，就改进校园餐食管理在云南省开展专题调研。韩启德在调研中指出，要创新校园餐食管理，打造“阳光校餐”。

那么，“阳光校餐”是什么？

2011年，由中国发展研究基金会发布的一项关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告显示：中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，受调查的学生中12％发育迟缓，72%上课期间有饥饿感；学校男女寄宿生体重分别比全国农村学生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。

研究成果受到决策视野的肯定。中国高层决定，从2011年秋季起，中央财政投入160亿元，为全国680个贫困县、10万所农村义务教育学校里的2300万学生，提供每人每天3元的补助，用于“营养餐”。

宁夏同心县成为首个试点县。随后，“营养餐”计划补助标准提升至每人每天4元，覆盖范围也扩展至中国699个县。

图片来源：阳光校餐数据平台

截止目前，中央财政累计安排资金1591亿元，实施营养改善计划。其中，营养膳食补助资金862亿元，家庭经济困难寄宿生生活费补助资金429亿元，食堂建设资金300亿元。地方财政也投入了不少，截至2016年6月底，地方试点地区仅营养膳食补助一项就支出了230亿。

超过五年的营养投入，收效如何？

中国发展研究基金会阳光校餐数据平台，在970万余条监测实施数据基础上，得出的一份阶段性报告（以下简称“报告”）显示，计划实施五年来，有效保障了贫困地区农村学生在校基本营养需求，学生体质明显改善，监测各县学生营养不良率已由 2012 年的 18.5%下降至 2016 年的 15.4%。

报告监测数据显示，受益学生多是“最需要帮助的贫困农村儿童”，13%来自精准扶贫对象家庭，20%为父母双方均外出务工的留守儿童，63%为父母一方外出务工。

阳光校餐数据平台是对营养改善计划进行的第三方大数据监测与评估，于2015 年由教育部全国学生营养办与中国发展研究基金会联合设立。目前，该平台已覆盖全国13省100县，约10000所学校，400万学生，每年监测财政资金31亿元。

62个县192万学生的体检数据显示，2012至2016年，7岁学生身高无明显差别。

但随着营养改善计划实施，各年龄段学生平均身高均有增长，如11岁男、女生分别由2012年的 137.8 和 138.7厘米， 增长至 2016 年的 143.5 和 144.3 厘米。四年间，同一年龄段的男女生身高分别比实行营养餐计划以前的孩子增长 5.7 和 5.6 厘米。

上述报告得出结论：多数实施计划的省份学生体质明显改善，中国贫困地区学生营养不良、生长迟缓的状况正在发生重要转变。

监测结果还发现，目前每餐4元补助标准，已“有效保障大部分学生的基本营养需求”。

2017 年5 月的监测数据显示， 52%的监测学校营养餐的能量、蛋白质、脂肪及两种微量元素已到国家推荐标准。

上述报告还披露，目前在受监测学校中，有51%的学校能够做到每餐有一个肉菜。

评估访谈时，绝大多数学生反映，“学校的菜有油有肉，比家里的饭菜好吃”。评估组在多次调研过程中发现，学生们的饭碗大，盛得多，“但学校泔水桶里少有剩饭菜”。

食堂供餐为主，无重大安全事故发生

上述报告分析指出，食堂供应午餐是保障学生在校期间营养需求的最有效途径。

目前，“营养餐”计划供餐模式主要有食堂供餐和课间加餐两种。但相比食堂供餐，课间加餐主要是采购包装加工食品分发给学生食用，单价高、营养价值低，其营养含量不足食堂供午餐的三分之一。

在中央财政专项资金的支持下，贫困地区98%的农村学校完成了食堂建设、改造，并投入使用。

截至2017年 4 月，95%的监测学校采取食堂供早餐或午餐，半数以上试点县全部实现了食堂供应午餐。但由于地方政府不支付炊事员和其它食堂供餐成本，甘肃、湖北、湖南等省的不少学校仍在采用课间加餐，“应尽快将课间加餐转变为食堂供餐”，上述报告作出建议。

上述报告还披露，目前“营养餐”计划覆盖的各地都建立了食材采购、食堂管理、食品留样等制度。 食堂供餐学校的采购统一询价、定点且进行了公示。

此外，上述报告指出，由于中央要求明确，社会高度关注，管理比较严格，“少有挤占挪用的丑闻发生”。计划实施至今，“全国没有发生重大食品安全事故”。

仍有近半数学校未做到基本达标

2300万农村儿童的营养改善工作仍然任重道远。

上述报告指出，虽然监测各县学生营养不良率已由2012 年的18.5%下降至2016年的15.4%，但仍高于2012 年全国 6-15 岁儿童营养不良率12%的平均水平。

2012 年贫困地区15岁男女生平均身高与全国同龄儿童相比，相差 5.2 和 4.7 厘米，2016 年差距虽明显缩小，但仍然存在3.7 和 3.6 厘米的差距。

“一年365天，学生在校200 天，这是解决营养不良问题的好时机， 学校食堂供餐是行之有效的方法，必须办好。”上述报告再作倡议。

目前，仍有近半数学校的营养餐没有做到基本达标。具体表现为，含有丰富的蛋白质、钙、维生素 A 的食物供给不足。

上述报告指出，钙摄入量符合国家推荐标准的学校仅占全部学校的 14%，维生素 A 达标学校也仅占40%，63%的监测学校盐的摄入量明显高于国家推荐量。“油脂过多、微量元素缺乏、盐过量对人的大脑、身体 机能发育是长期慢性损害，急需改变。 ”上述报告指出。

上述报告分析，目前各地实施效果存在差别，反映出各地领导扶贫理念和执行能力的差异，“彻底改变贫困地区农村学生营养不良状况仍需持续努力”。