人民政協網報道，4月10日至14日，全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德率全國政協教科文衛體委員會、九三學社中央聯合調研組，就改進校園餐食管理在雲南省開展專題調研。韓啟德在調研中指出，要創新校園餐食管理，打造“陽光校餐”。

那麼，“陽光校餐”是什麼？

2011年，由中國發展研究基金會發布的一項關於中國貧困地區學生營養狀況的調查報告顯示：中西部貧困地區兒童營養攝入嚴重不足，受調查的學生中12％發育遲緩，72%上課期間有飢餓感；學校男女寄宿生體重分別比全國農村學生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。

研究成果受到決策視野的肯定。中國高層決定，從2011年秋季起，中央財政投入160億元，為全國680個貧困縣、10萬所農村義務教育學校里的2300萬學生，提供每人每天3元的補助，用於“營養餐”。

寧夏同心縣成為首個試點縣。隨後，“營養餐”計劃補助標準提升至每人每天4元，覆蓋範圍也擴展至中國699個縣。

圖片來源：陽光校餐數據平台

截止目前，中央財政累計安排資金1591億元，實施營養改善計劃。其中，營養膳食補助資金862億元，家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金429億元，食堂建設資金300億元。地方財政也投入了不少，截至2016年6月底，地方試點地區僅營養膳食補助一項就支出了230億。

超過五年的營養投入，收效如何？

中國發展研究基金會陽光校餐數據平台，在970萬餘條監測實施數據基礎上，得出的一份階段性報告（以下簡稱“報告”）顯示，計劃實施五年來，有效保障了貧困地區農村學生在校基本營養需求，學生體質明顯改善，監測各縣學生營養不良率已由 2012 年的 18.5%下降至 2016 年的 15.4%。

報告監測數據顯示，受益學生多是“最需要幫助的貧困農村兒童”，13%來自精準扶貧對象家庭，20%為父母雙方均外出務工的留守兒童，63%為父母一方外出務工。

陽光校餐數據平台是對營養改善計划進行的第三方大數據監測與評估，於2015 年由教育部全國學生營養辦與中國發展研究基金會聯合設立。目前，該平台已覆蓋全國13省100縣，約10000所學校，400萬學生，每年監測財政資金31億元。

62個縣192萬學生的體檢數據顯示，2012至2016年，7歲學生身高無明顯差別。

但隨着營養改善計劃實施，各年齡段學生平均身高均有增長，如11歲男、女生分別由2012年的 137.8 和 138.7厘米， 增長至 2016 年的 143.5 和 144.3 厘米。四年間，同一年齡段的男女生身高分別比實行營養餐計劃以前的孩子增長 5.7 和 5.6 厘米。

上述報告得出結論：多數實施計劃的省份學生體質明顯改善，中國貧困地區學生營養不良、生長遲緩的狀況正在發生重要轉變。

監測結果還發現，目前每餐4元補助標準，已“有效保障大部分學生的基本營養需求”。

2017 年5 月的監測數據顯示， 52%的監測學校營養餐的能量、蛋白質、脂肪及兩種微量元素已到國家推薦標準。

上述報告還披露，目前在受監測學校中，有51%的學校能夠做到每餐有一個肉菜。

評估訪談時，絕大多數學生反映，“學校的菜有油有肉，比家裡的飯菜好吃”。評估組在多次調研過程中發現，學生們的飯碗大，盛得多，“但學校泔水桶里少有剩飯菜”。

食堂供餐為主，無重大安全事故發生

上述報告分析指出，食堂供應午餐是保障學生在校期間營養需求的最有效途徑。

目前，“營養餐”計劃供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。但相比食堂供餐，課間加餐主要是採購包裝加工食品分發給學生食用，單價高、營養價值低，其營養含量不足食堂供午餐的三分之一。

在中央財政專項資金的支持下，貧困地區98%的農村學校完成了食堂建設、改造，並投入使用。

截至2017年 4 月，95%的監測學校採取食堂供早餐或午餐，半數以上試點縣全部實現了食堂供應午餐。但由於地方政府不支付炊事員和其它食堂供餐成本，甘肅、湖北、湖南等省的不少學校仍在採用課間加餐，“應儘快將課間加餐轉變為食堂供餐”，上述報告作出建議。

上述報告還披露，目前“營養餐”計劃覆蓋的各地都建立了食材採購、食堂管理、食品留樣等制度。 食堂供餐學校的採購統一詢價、定點且進行了公示。

此外，上述報告指出，由於中央要求明確，社會高度關注，管理比較嚴格，“少有擠占挪用的醜聞發生”。計劃實施至今，“全國沒有發生重大食品安全事故”。

仍有近半數學校未做到基本達標

2300萬農村兒童的營養改善工作仍然任重道遠。

上述報告指出，雖然監測各縣學生營養不良率已由2012 年的18.5%下降至2016年的15.4%，但仍高於2012 年全國 6-15 歲兒童營養不良率12%的平均水平。

2012 年貧困地區15歲男女生平均身高與全國同齡兒童相比，相差 5.2 和 4.7 厘米，2016 年差距雖明顯縮小，但仍然存在3.7 和 3.6 厘米的差距。

“一年365天，學生在校200 天，這是解決營養不良問題的好時機， 學校食堂供餐是行之有效的方法，必須辦好。”上述報告再作倡議。

目前，仍有近半數學校的營養餐沒有做到基本達標。具體表現為，含有豐富的蛋白質、鈣、維生素 A 的食物供給不足。

上述報告指出，鈣攝入量符合國家推薦標準的學校僅占全部學校的 14%，維生素 A 達標學校也僅占40%，63%的監測學校鹽的攝入量明顯高於國家推薦量。“油脂過多、微量元素缺乏、鹽過量對人的大腦、身體 機能發育是長期慢性損害，急需改變。 ”上述報告指出。

上述報告分析，目前各地實施效果存在差別，反映出各地領導扶貧理念和執行能力的差異，“徹底改變貧困地區農村學生營養不良狀況仍需持續努力”。