中國嚮往民主的國民越來越多，但真正了解民主的公民卻不樂觀。絕大多數中華大國民心中的民主憲政還停留在“一人一票”層面。其實“一人一票”只是民主憲政的要素之一，並且還不是最關鍵的要素。人類世界那些出了名的獨裁政權，有些也是“一人一票”選出來的。希特勒、普京和委內瑞拉的查韋斯三位對本國人民造成深重災難的獨裁狂人，就是“一人一票”選舉出來的。這裡所說的“一人一票”是民主式的，是候選人通過法定民主程序產生的公正公開選舉；而不是候選人由官府“內定”的金正日、薩達姆式選舉。為什麼“一人一票”也會選出禍國殃民的獨裁狂人呢？因為民主憲政有七大要素，缺一不可，而不只是“一人一票”。正如一個人必須有“眼、耳、口、鼻、腦、手、足”才能算人，只有“嘴巴”的無眼無腦無手足怪物不能算人。民主憲政有哪七大要素？一人一票、三權分立、司法獨立；新聞自由、地方自治、人權保障、議會財政。前三種要素是民主政治的軀殼；後四種要素是民主政治的靈魂和保障。沒有靈魂的軀殼是行屍走肉。一個國家從專制轉軌到民主的過程中，後四種要素比前三種要素更重要！人類世界那些不成功的民主國家，都是只有前三種要素；後四種要素要麼沒有要麼不完善或形同虛設。沒有後四種要素保障的民主政治都是民主形式專制內容，很容易被專制綁架，走上反文明的邪道。例如普京俄羅斯和委內瑞拉。
一個國家只要擁有新聞自由、地方自治、人權保障和議會財政，哪怕政權不是“一人一票”選舉出來的，也屬相對文明人道的國家。一戰前的德國就是光榮先例“一人一票、三權分立、司法獨立”中華大國民容易理解，我們的人文教科書就是這麼講民主的。“新聞自由、地方自治、人權保障、議會財政”的必要性多數國民則不知情。新聞自由是民主憲政的第一大要素！是民主政治最有力的保障，是真民主和假民主的試金石。沒有新聞自由的“民主政權”都是掛羊頭賣狗肉的假民主！所以《美國憲法》中的“人權法案”把“言論出版自由”列為第一條！美國“新聞自由”達到了令習慣專制的中國人匪夷所思的水準。美國媒體人不能誹謗普通平民，不能造普通平民的謠，否則坐牢賠錢的幹活。但媒體人誹謗政府和政務官則享有司法豁免權，享有“說錯話的自由”。政府政務官對付媒體人誹謗造謠的方式就是辭職不干，你一成普通平民媒體人就絕不敢亂說亂噴。美國開國總統華盛頓是公認的道德完人，可他在總統任期內卻被那些想博觀眾眼球的小報小刊誹謗得不成人樣，甚至於連和母親亂倫那樣的荒謬謠言都造得出來。華盛頓對付人身攻擊式誹謗謠言的方式就是“儘量不看報紙”。兩屆總統期滿後堅決拒絕參加沒有挑戰對手的第三屆總統選舉，一個很大的原因就是“反抗”小報記者的造謠誹謗。這次他對付人身攻擊謠言的方式就是“辭職不干”。專制國家爭取民主，第一步要爭取“新聞自由”！而不是爭取“一人一票”。專制國家沒有成熟的民意，只有“被謊言強姦的民意”。成熟的民意建立在“真相、常識、邏輯”基礎上。“新聞自由”才能造就成熟的民意，是普及“真相、常識、邏輯”的必要條件。沒有3-5年“新聞自由”的基礎，突然“一人一票”直選國家元首很危險，很容易選出希特勒、普京、查韋斯等擅長操縱民意的獨裁狂人。埃及穆巴拉克獨裁政權突然倒台後，三個月內舉行全民普選國家元首，結果選出了穆斯林兄弟會，比前軍人獨裁政權還不如。台灣民主就是先開放黨禁報禁，在民眾中普及“真相、常識、邏輯”後，再全民選舉台灣總統。結果台灣民主健康穩步向前發展，20年時間就走完了美國人200多年走過的民主路程。地方自治是民主憲政的第二大要素！“民主”最大的敵人是“集權”和“腐敗”，沒有地方自治的民主政權很容易走向中央集權和買官賣官式腐敗。什麼叫地方自治？中央政權和元首由全國選民公開公正“一人一票”選舉產生。各省、市、州、縣、鄉、村等地方政權和行政一把手不是來自上級政權的任命，而是由轄地選民通過公開公正的一人一票選舉產生。各級地方政權和政務官只對轄地選民負責，不對上一級政權負責。鄉長不聽縣長，縣長不聽市長，市長不聽省長，省長不聽總統。總統去某縣某省執行公務，地方行政長官不能陪同也不用陪同。其實民主國家政權沒有上、下級之分，鄉長本質上和總統一樣大，都是選民選舉出來的，都只對選民負責，為選民服務，而不用管縣長、市長、省長、總統叫啥名字有啥愛好；更不用逢年過節婚喪嫁娶前去拜年送禮。只要在憲法框架內執行公務，不越權越界，不去品嘗中央政權才擁有的軍權和外交權，你就算天天在電視報刊互聯網上公開辱罵栽贓縣長、總統都奈何不了你。因為縣長、總統升不了你的官也降不了你的官。政務官又沒有控告國民造謠誹謗的權利，只有平民百姓有這權利！美國各州就象一個獨立國家，州政府除了不能染指軍事、外交等憲法明文賦予的中央政府權力外，都可在憲法框架內自行其是。中央政府無權向各州下達紅頭文件，州長也不用去華盛頓參加中央政府舉持的政務會議。同樣下面的各縣長、鄉長也不用來州政府參加政務會議；州政府也一樣無權向下面的縣、鄉政府下發紅頭文件。因為地方各級政權和行政一把手都是轄地選民選舉產生，上級政權沒有任命下一級政務官的權力，就不存在賣國買官現象，以官位做交易的腐敗也就沒有生存土壤。一旦實行地方自治，地方會不會鬧獨立搞分裂呢？人類世界成熟的民主國家，從歐共體、北歐到美國、加拿大、澳大利亞，沒有哪一個國家的地方政權鬧獨立分裂成功的。為什麼沒有地方自治的專制國家更容易鬧分裂呢？因為專制政體為地方政權的分裂準備了制度條件。前蘇聯各加盟共和國為何能成功鬧獨立從蘇聯分裂出去？各加盟共和國一把手和主要政務官雖然是中央政府任命的；但下屬各市、縣的地方政權和主要政務官則是加盟國政權任命的。下屬各市、縣地方政權要和加盟國政權保持高度一致，而不是和中央政權保持高度一致。當中央政權衰弱權威喪盡後，各加盟國元首如果想獨立自己當總統，下屬各市、縣因為平時都和加盟國政權高度一致，此時也會慣性高度一致贊同加盟國政府的獨立分裂主張。再說獨立分裂後自己的官位自動升一級，縣長升市長，市長升省長，有利於各級官員的利益，皆大歡喜何樂而不為。如果前蘇聯各加盟國的政權是民主地方自治產生的，就算中央政權在某個階段權威喪盡，也不容易成功鬧獨立從蘇聯分裂出去。地方鬧獨立搞分裂必須是省一級行政版圖，最小也是市一級。一個小縣小鄉是無法鬧獨立分裂的。加盟國下面的各市、縣、鄉地方政權不是加盟國政權任命產生的，而是本地選民選舉產生的。平是只聽本地選民不聽加盟國政府的。當加盟國元首想鬧獨立搞分裂時，下面各市、縣、鄉沒必要聽他的，制度設計決定了他們可依舊只承認中央政府。留在一個大國版圖內總比留在一個小國版圖內對人民有利面子也好看些。在沒有外來武力干預下，多數市、縣的選民都會選擇留為大國子民。市、縣、鄉政權要聽選民的，自然也不會贊成獨立分裂。1787年美國費城制憲會議制訂出的《美國憲法》提交各州通過時，人口最多的一個州賓西法屁亞要求把《權利法案》作為修正案列入憲法，作為該州通過憲法的前提條件。《權利法案》主要是美國第三任總統傑菲遜的智慧，制憲會議期間他出使法國沒能參加。傑菲遜是著名的人權主義者，自然對《美國憲法》沒有列入明確而實在的人權內容不能容忍。人口最多的州不通過憲法，《美國憲法》就會流產，更何況多數州對傑菲遜的提議很共鳴。於是制憲會議同意把《權利法案》列為《美國憲法》前10條修正案。公民言論和出版自由（新聞自由）排在第一位！《權利法案》列入美國憲法是人類的最大智慧！如果沒有《權利法案》，美國就不是今天的美國了，說不準會墮落成普京俄羅斯。美國立國226年間，聯邦最高法院判決的著名案子，多數都是涉及《權利法案》條款的，可見《權利法案》重要到什麼程度。所以“人權保障”是民主政治的不可或缺要素！一個人擁有與生俱來的基本權利：言論信仰自由、免於恐懼的自由、生命安全不受威脅的自由、自我發展的自由、私有財產神聖不可侵犯權、追求幸福的權利……這些權利是人所固有的，屬天賦人權！不能被任何形式的政權所剝奪。多數人選舉產生的政權，沒有權利剝奪少數人的天賦人權。為了保護公民的天賦人權，防止多數人暴政，民主體制設置了“司法獨立”條款。民主憲政的精髓：多數人說了算，但保護少數人的權利！天賦人權還包括必須包容一個人天生的無法自我克制的生理缺限。比如100人團隊只有1個人睡覺打鼾，其餘99個討厭打鼾。這個團隊選舉產生的執行機構不能命令那個人不准打鼾，或因無法克制打鼾把他驅逐出團隊。實在容忍不了打鼾的個體可以選擇自己離開團體，但無權驅逐打鼾者出團隊。各級政權的徵稅權和稅款掌握在代表民意的議會手中，而不是政府手中。政府每開支一分錢都要事先向同級議會申請拔款，事後還要詳細向議會匯報該筆拔款的用途。議會財政的主要目標是防範腐敗！既然各級政府沒有財權，每筆行政開支都得向代表民意的議會事先申請事後匯報，自然無法玩“三公腐敗”。除了防範腐敗外，議會財政還能防範政府設置用途不能見光的“秘密資金”，用金錢“豢養特務”和“收買公民天賦人權”。為了更好地落實民主憲政的七大要素，歐美成熟民主國家又推行了以下七項輔助要素：軍隊國家化；陽光政務；財政收支公示；官員財產公示；陪審員制度；公務員考試。
2018-07-14
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