文/程坦  微信公众号：远见时评6

美国白宫当时时间10月17日宣布，即时启动程序，退出万国邮政联盟（UPU）的协议。虽然昨天白宫没有指明这项最新举措是特别针对中国采取的行动，但特朗普及其核心团队成员曾多次公开表示联盟的国际邮费政策让中国钻了空子，必须加以改变。

万国邮政联盟在1978年成为联合国国际邮政事务专门机构，致力于促进改善国际邮政业务并协调成员国邮政收费政策。早在上世纪60年代开始，万国邮政联盟容许发展中国家的小型包裹以廉价寄到欧洲及北美等较富裕国家，由富裕国家给予财政补贴支持。

白宫明天的声明指出，UPU宪章改革未有充分进展，让外国邮政服务以廉价邮费把商品寄到美国形成不公平现象，损害美国邮政局（USPS）收入，美国国务院已通知UPU并启动了为期一年的退出程序。退出期间会展开双边及多边谈判，如果谈判获得成功，美就会撤销退出行动。

特朗普曾公开批评UPU的现行收费政策压低海路邮费，令从北京寄往纽约，较旧金山寄往美国东岸的邮费更为便宜，有利中国及其他国家的生产商，对美国商家不公平。经济学者兼特朗普贸易顾问纳瓦罗上月曾在《金融时报》撰文，指中国利用UPU的优惠条件“扭曲”全球电子商务，因中国在UPU中是发展中国家，享有国际邮费优惠，中国的运输成本更低廉。

业内人士指出，由于美国快递员的人工成本远高于中国，如果按照美国与其他发达国家的收费标准，并增加海运邮费，中国寄往美国的快递费用可能增长3倍之多！如果美国退出万国邮盟，受影响的只是中国与美国的双边往来；如果万国邮盟与美国达成协议，则影响中国与所有发达国家的快递成本，当然邮费上涨幅度可能比美国采取单边行动要低许多。

受这个政策影响最大的有两类中国企业：一是中国的出口电商，二是中国消费类商品的中小企业。

对出口电商而言，如果中国到美国的邮费显著上涨，则中国走快递邮寄出口的商品就完全失去竞争力；因为邮费上涨将占到大多数商品的购买价格的3成以上，甚至会超过商品本身的购买价格，这就完全失去了竞争优势。

对中小出口企业而言，大量的样品一直是通过快递邮寄，如果邮费翻几倍增长，同样是一笔不小的负担。一些中小企业可能出于控制前期成本的考虑，不得不放弃需要反复进行样品确认的美国订单。不过，相对于这项政策给出口电商带来的灭顶之灾，寄送样品增加的成本不至于让出口生产企业关门停产，冲击效应小于美国加征关税带来的影响。

快递商品不在中、美两国的海关统计范围内，因此每年通过快递出口到美国的商品和样品有多少，缺乏权威的统计。据估计，中国通过这种方式出口到美国的商品，每年应该不低于100亿美元。特朗普及其核心团队成员认为，这是中国占美国纳税人的便宜，同时损害了美国电商和生产商的竞争力，而且逃避了海关监管。

特朗普政府通过海关征税和大幅增长国际邮费，等于全部提升了中国各个渠道进入美国市场的成本，降低了中国商品的竞争力。

有人担心美国会停止进口中国商品，这倒是不懂美国法律的杞人忧天——只要中美不是处于战争状态，美国总统就无权下令禁止中国商品进口，而只能在公平贸易政策，主要是关税政策上做文章。

最近还有人炒作美国把中国列入汇率操纵国的问题，其实一个301条款已经足够美国政府实施对中国的各种关税措施，是否把中国列为汇率操纵国，都不会影响美国总统采取关税和其他方面的措施，比如将中国与伊朗等国家有贸易往来的企业列入黑名单，禁止美国企业和个人与之发生商业往来。换句话说，美国总统依据美国现有法律，已经有足够的政策工具来实现自己的政策目标，将中国列为汇率操纵国，只不过多一个可供选择的政策工具而已。反而是类似美国退出万国邮盟这样具体的行动措施，对中美贸易具有实实在在的巨大杀伤力。

看来，中国要么屈服于特朗普提出的所谓“零关税、零壁垒、零补贴”的公平贸易新政，要么就是渐行渐远，分道扬镳，过去那样的“双赢”局面注定是一去不复返了。我相信，中国是绝不可能答应美国的公平贸易规则的，道理非常简单，即使失去美国市场，中国还有其他贸易伙伴，而一旦答应美国的条件，则意味着可能失去对所有发达国家市场的竞争优势。

话说回来，虽然美国这项最新政策对中国出口卖家有一定伤害，但没有了中国的廉价商品，无数美国家庭可能陷入饥寒交迫、水深火热的悲惨境地，要吃二遍苦，受二茬罪了。这也是美国人活该——谁让他们选了这么一个二愣子做总统呢。只要看到美国人被砸脚，中国民众遭受再大的损失也值了！