文/程坦  微信公眾號：遠見時評6

美國白宮當時時間10月17日宣布，即時啟動程序，退出萬國郵政聯盟（UPU）的協議。雖然昨天白宮沒有指明這項最新舉措是特別針對中國採取的行動，但特朗普及其核心團隊成員曾多次公開表示聯盟的國際郵費政策讓中國鑽了空子，必須加以改變。

萬國郵政聯盟在1978年成為聯合國國際郵政事務專門機構，致力於促進改善國際郵政業務並協調成員國郵政收費政策。早在上世紀60年代開始，萬國郵政聯盟容許發展中國家的小型包裹以廉價寄到歐洲及北美等較富裕國家，由富裕國家給予財政補貼支持。

白宮明天的聲明指出，UPU憲章改革未有充分進展，讓外國郵政服務以廉價郵費把商品寄到美國形成不公平現象，損害美國郵政局（USPS）收入，美國國務院已通知UPU並啟動了為期一年的退出程序。退出期間會展開雙邊及多邊談判，如果談判獲得成功，美就會撤銷退出行動。

特朗普曾公開批評UPU的現行收費政策壓低海路郵費，令從北京寄往紐約，較舊金山寄往美國東岸的郵費更為便宜，有利中國及其他國家的生產商，對美國商家不公平。經濟學者兼特朗普貿易顧問納瓦羅上月曾在《金融時報》撰文，指中國利用UPU的優惠條件“扭曲”全球電子商務，因中國在UPU中是發展中國家，享有國際郵費優惠，中國的運輸成本更低廉。

業內人士指出，由於美國快遞員的人工成本遠高於中國，如果按照美國與其他發達國家的收費標準，並增加海運郵費，中國寄往美國的快遞費用可能增長3倍之多！如果美國退出萬國郵盟，受影響的只是中國與美國的雙邊往來；如果萬國郵盟與美國達成協議，則影響中國與所有發達國家的快遞成本，當然郵費上漲幅度可能比美國採取單邊行動要低許多。

受這個政策影響最大的有兩類中國企業：一是中國的出口電商，二是中國消費類商品的中小企業。

對出口電商而言，如果中國到美國的郵費顯著上漲，則中國走快遞郵寄出口的商品就完全失去競爭力；因為郵費上漲將占到大多數商品的購買價格的3成以上，甚至會超過商品本身的購買價格，這就完全失去了競爭優勢。

對中小出口企業而言，大量的樣品一直是通過快遞郵寄，如果郵費翻幾倍增長，同樣是一筆不小的負擔。一些中小企業可能出於控制前期成本的考慮，不得不放棄需要反覆進行樣品確認的美國訂單。不過，相對於這項政策給出口電商帶來的滅頂之災，寄送樣品增加的成本不至於讓出口生產企業關門停產，衝擊效應小於美國加征關稅帶來的影響。

快遞商品不在中、美兩國的海關統計範圍內，因此每年通過快遞出口到美國的商品和樣品有多少，缺乏權威的統計。據估計，中國通過這種方式出口到美國的商品，每年應該不低於100億美元。特朗普及其核心團隊成員認為，這是中國占美國納稅人的便宜，同時損害了美國電商和生產商的競爭力，而且逃避了海關監管。

特朗普政府通過海關徵稅和大幅增長國際郵費，等於全部提升了中國各個渠道進入美國市場的成本，降低了中國商品的競爭力。

有人擔心美國會停止進口中國商品，這倒是不懂美國法律的杞人憂天——只要中美不是處於戰爭狀態，美國總統就無權下令禁止中國商品進口，而只能在公平貿易政策，主要是關稅政策上做文章。

最近還有人炒作美國把中國列入匯率操縱國的問題，其實一個301條款已經足夠美國政府實施對中國的各種關稅措施，是否把中國列為匯率操縱國，都不會影響美國總統採取關稅和其他方面的措施，比如將中國與伊朗等國家有貿易往來的企業列入黑名單，禁止美國企業和個人與之發生商業往來。換句話說，美國總統依據美國現有法律，已經有足夠的政策工具來實現自己的政策目標，將中國列為匯率操縱國，只不過多一個可供選擇的政策工具而已。反而是類似美國退出萬國郵盟這樣具體的行動措施，對中美貿易具有實實在在的巨大殺傷力。

看來，中國要麼屈服於特朗普提出的所謂“零關稅、零壁壘、零補貼”的公平貿易新政，要麼就是漸行漸遠，分道揚鑣，過去那樣的“雙贏”局面註定是一去不復返了。我相信，中國是絕不可能答應美國的公平貿易規則的，道理非常簡單，即使失去美國市場，中國還有其他貿易夥伴，而一旦答應美國的條件，則意味着可能失去對所有發達國家市場的競爭優勢。

話說回來，雖然美國這項最新政策對中國出口賣家有一定傷害，但沒有了中國的廉價商品，無數美國家庭可能陷入饑寒交迫、水深火熱的悲慘境地，要吃二遍苦，受二茬罪了。這也是美國人活該——誰讓他們選了這麼一個二愣子做總統呢。只要看到美國人被砸腳，中國民眾遭受再大的損失也值了！