有媒體報道稱，緬甸政府將擱置伊洛瓦底江(以下簡稱伊江)上游密松電站建設，此消息引起國際國內媒體廣泛關注。帶着諸多問題，中新網記者採訪了中國電力投資集團公司總經理陸啟洲。

　　問：陸啟洲總經理，您好。最近，我們在媒體上注意到，緬甸政府將擱置興建密松水電站項目。中國電力投資集團公司(以下簡稱中電投集團)作為密松水電站投資主體，能不能告訴公眾，這到底是怎麼回事？

　　答：我也是在媒體上看到這個消息，感覺

非常震驚。在這之前，緬方沒有就“擱置”意向向我們做過任何溝通。自2006年12月我公司與緬甸第一電力部簽署諒解備忘錄以來，一直本着相互尊重、互惠共贏的原則，與緬方成立了合資公司，嚴格遵循中、緬兩國法律法規，認真履行責任和義務，按照國際BOT項目運作模式推進工作。2009年3月，中、緬兩國政府簽署了《關於合作開發緬甸水電資源的框架協議》，明確支持中電投集團開發伊江上游水電項目。我們聘請了中國一流的水電設計院、科研單位、諮詢公司及權威專家，開展伊江上游水電項目的規劃、設計、專題研究、諮詢和監理工作。承擔伊江上游流域規劃和密松電站設計工作的是長江委設計院，中國三峽工程的設計就是由他們完成的。在密松電站推進過程中，項目技術文件得到了權威機構的諮詢和審查，也通過了緬甸第一電力部組織的專家諮詢和審查。可以說，項目的報批核准、合資協議簽署、合資公司營業執照、投資許可、特許經營權狀和大法官意見書等法律文件均嚴格按照緬甸程序執行。目前，密松電站在兩國的法律支持性文件全部齊備。也就是說，由中電投集團負責開發建設包括密松電站在內的伊江上游水電項目，是經過了緬甸政府批準的重大項目，嚴格履行了中緬兩國的所有法律程序。今年2月，緬甸總理在視察項目時，還催促我們要加快建設進度。現在突然提出擱置，確實讓人不得其解。如果擱置意味着停止建設，將帶來一系列法律問題。

　　問：那麼你們是如何參與到密松電站的建設開發中來的呢？目前該項目的具體情況怎樣？如果擱置，會帶來什麼樣的影響？

　　答：水電是目前技術最成熟的也是最經濟的可再生清潔能源。發達國家水電的平均開發度已在60%以上，其中美國達到72%，日本達到67%，法國達到90%，意大利達到95%，挪威達到60%以上。中國目前開發程度也已接近50%，計劃在2020年達到75%左右。緬甸水電資源總量超過1億千瓦，是世界少有的水電資源極為豐富的國家，目前開發利用率僅為2.45%，與其擁有的資源相比，極不相稱。特別是伊江上游水電項目，位於中緬邊境附近，開發建設水電資源，既可以解決緬甸工業化對電力的需求，也可以向中國提供清潔能源。基於此，我們才決定投資建設這個互惠雙贏的水電項目。

　　大家關注的密松電站是流域最大電站，已於 2009年12月開工建設。目前，密松電站壩區移民全部完成，項目“四通一平”(通路、通水、通電、通信和場地平整)已全面開始施工，場內道路、水廠、油庫等工程已初具規模，壩下游跨江大橋正在進行施工，主體溢洪道及引水系統上部土石方開挖工程也已開始施工。

　　密松水電站開工以來，已投入巨額資金，如果項目擱置，造成的損失將遠不止直接投資和財務費用，還將面臨有關合同方巨額的違約索賠，電源電站嚴重窩電，分攤到其他梯級電站的基礎投入巨增等，開發完成伊江項目建設的目標也將無法按期實現，中緬雙方損失都將不可估量。今年年初，中緬兩國達成一致，兩國有關銀行簽署了人民幣貸款協議。為保證還款，緬甸政府已將其持有的密松水電站股權質押，並將其預期收益作為還貸的主要收入來源。如果密松電站建設擱置，將嚴重影響貸款協議的執行。

　　我認為，密松項目經過了充分的科學論證，履行了雙方嚴格的法律程序，必將經得起歷史的檢驗。強烈希望在相關方面的不懈努力下，該項目能按期順利推進，真正實現雙方互利共贏。

　　問：有報道說，該項目只為中方帶來經濟利益，您如何看待？

　　答：這個觀點是極其錯誤的。持這種錯誤觀點的人，要麼是不了解情況，要麼是另有所圖。在基礎設施領域，實施BOT投資方式是一種國際慣例。根據BOT協議，伊江上游水電項目建成後，我公司負責運營50年，50年後項目將無償移交給緬甸政府。

　　無論從直接經濟利益還是間接收益兩方面來看，伊江項目都將大大促進緬甸經濟社會的快速發展。從直接經濟利益來看，包括密松水電站在內的伊江上游流域幾座水電站建成投產後，緬甸政府可以通過稅收、免費電量、股權分利等，獲取540億美元的經濟收益，大於我公司經營期內的投資收益。特別是，伊江項目的設計壽命在100年以上，我們運營50年移交緬甸政府後，緬甸政府可增加數百億美金的固定資產，並可再獲得上千億美元的直接經濟收益。當然，前提是美元不貶值。

　　從間接收益方面來看，一是隨着高等級、大容量電站的建設運營，將迅速提升緬甸國內的電力裝備水平，為緬甸培養一大批電力建設、運營和管理人才，緬甸的電力工業水平將實現跨越式發展，為緬甸經濟社會發展提供有力的能源保障。二是密松水電站建成後，將有效控制和削減洪峰，提高下游地區的防洪標準，減少下游流域洪水泛濫對兩岸人民造成的生命和財產損失。密支那市的防洪能力將由5年一遇提升到20年一遇。三是伊江項目還要配套建設約750公里的公路和相當規模的水文、氣象和地震觀測站網，這些基礎設施必將為當地招商引資、改善民生創造良好的外部條件。四是項目建設高峰期，用工超過4萬人，顯著增加當地就業機會。目前，伊江項目建設現場共有緬籍員工2000人，其中密松工地1400人。當地居民通過直接參與伊江項目的建設，或向參建人員提供相關服務，顯著改善了自身經濟生活條件。

　　問：有人擔心大壩建設會引發洪水、地震等重大災害，我想問的是，大壩的安全性有沒有足夠保障？

　　答：據我所知，在100多年的水電建設史上，從來沒有出現過由於大壩建設引發的洪水和破壞性地震的案例。中電投集團是一個負責任的特大型能源企業，在中國境內擁有建成並運營的水電裝機1800萬千瓦，我們有能力做到大壩建設的安全。在密松電站設計、施工過程中，我們吸納了中國一流的專家和團隊，他們擁有設計世界最高混凝土面板堆石壩水布埡電站和馬來西亞巴貢電站等200餘座電站的經驗。經過對密松項目地震安全性評價進行反覆論證，工程方案絕對安全可靠。緬甸政府也組織了瑞士、日本等國際知名的諮詢機構和專家反覆論證。雙方都認為密松電站不存在地震安全性問題。

　　密松電站大壩抗震設計標準按9度設防，高於在中國已經受了四川汶川大地震考驗的紫坪布電站的7度設防標準。為進一步提高壩體的整體抗震性能，我們還對大壩下游壩坡頂部採取了鋼筋混凝土格柵護坡等抗震加強措施。遇到緊急情況，可通過溢流壩泄洪表孔、泄洪中孔快速降低水庫水位，保障大壩及下游安全。我們還將在流域水庫建設25個數字遙測地震台站，並按照世界上已建最高混凝土面板堆石壩的安全監測標準在大壩各個部位布置700多個安全監測儀器，適時掌握大壩運行期的工作狀態。

　　密松電站大壩防洪標準按1000年一遇設計，10000年一遇校核，能夠確保安全運行。

　　問：環境保護問題歷來是水電開發中的熱點，個別西方非政府組織指責項目會極大地破壞環境，你對此有何回應？

　　答：我想問,這些組織在緬甸人民最困難的時候，有沒有幫助緬甸發展經濟？現在這些組織卻打着“維護緬甸人民利益”的旗號，干擾緬甸政府為改善民生所開展的經濟項目建設。我不知道他們的真實目的是什麼？!

　　任何人類活動都會對環境造成一定影響。發電活動也不例外，無論是水電、火電、核電、風電和太陽能發電都會對環境造成影響。努力降低人類活動對環境造成的負面影響是可持續發展的需要。人類在水電百年發展過程中，對保護環境的認識不斷深化，隨着技術進步，保護環境的能力不斷提高。水電是當前唯一可大規模開發的可再生清潔能源已成為共識。

　　美國胡佛水電站的建設和運營至今已有80年，使西部70萬公頃的荒漠得到可靠水源而變成良田，並造就了拉斯維加斯新城。巴西和巴拉圭合作開發的伊泰普水電站對兩國經濟社會發展同樣發揮了重大作用。中電投集團黃河上游梯級水電的成功開發，既提供了大量經濟可靠的清潔能源，還確保了黃河中下游近10年不再出現斷流。這些項目對當地環境都有不同程度的影響，但對促進當地經濟、社會發展的正面作用是顯而易見、不容置疑的。

　　中電投集團非常重視項目開發過程中涉及的環保問題，在項目規劃之初就啟動了環境影響評價工作。

　　關於植被問題，我們委託了中緬兩國100多名專家完成了流域環境影響評價工作，其中部分來自緬甸的非政府組織。根據實地調查，淹沒區內原生植被比例極小，淹沒的陸地面積僅占全流域面積的1.4%，且淹沒的保護植物在庫區外分布廣泛，不會影響生物的多樣性。

　　關於海水倒灌問題，水庫蓄水後，汛期平均流量將減少3.5%，枯水期平均流量將增加16%，不僅在汛期不可能產生海水倒灌現象，而且還有助於在枯水期阻擋海水回流。同時，對下游的航運、防洪和灌溉還十分有利。

　　問：移民問題同樣是水電開發中的熱點問題，移民工作做得如何直接關繫着移民的後續生活質量，這方面你們做了哪些工作？

　　答：緬甸政府非常重視伊江上游水電項目移民工作，卓有成效地領導和組織開展了移民的規劃、設計和實施，針對房屋類型、搬遷補助等反覆徵求移民意見，最終選擇了交通方便、環境優越、地形條件好的兩個地方作為密松壩區移民安置點。我們負責按照協議約定，充分尊重當地宗教信仰、民族習俗和移民意願，配合開展移民工作，積極履行社會責任和義務。

　　伊江項目所在流域屬典型的高山河谷型地形，電站建成後淹沒區域相對流域面積非常小，僅占整個流域面積的1.4%，因流域梯級水電站建設而搬遷的人口不超過2萬人。

　　密松電站壩區涉及5個村，共410戶、2146人。我們為其提供的房屋都是兩層磚木結構，每戶發放了10萬緬幣的生活補助、一台21寸彩色電視機及相應生活必需品。對移民的私有果園、經濟林進行了適當補償，壩區補償費用總額達數十億緬幣，已搬遷移民的補償基本發放到位。為了移民後續生活有保障，我們新開墾440英畝土地，並向每戶發放了土地整理費、一年的大米、30公斤的稻穀種和50公斤的化肥。與此同時，學校、醫院等基礎設施全部為混凝土結構房屋，向所有學生發放了教材、校服、文具等，增設了較高標準的宗教場所、警察局、消防與行政管理樓、郵局及集貿市場等配套設施, 修建了20公里的混凝土道路，向社區提供清潔穩定的水電供應。目前移民安置工作已全部完成，移民生活水平與搬遷前比，有了較大的改善和提高，對現在的生活條件是滿意的。

　　對於密松庫區移民工作，我們將充分借鑑壩區移民安置工作經驗，使移民工作更為合理可行。庫區淹沒的道路、橋梁等也將按照不低於原標準並有所提高的原則進行復建，以滿足當地居民交通需求。

　　我們同樣高度重視移民的長期幫扶。已開始着手在流域內規劃建設養殖、蔬菜基地，吸納當地人民為工程建設提供後勤服務，以創造更多更好的就業機會，保證移民長期可持續發展。

　　中國有兩句老話，一句是“耳聽為虛，眼見為實”，一句是“兼聽則明，偏信則暗”。我相信大家在了解真實情況後會得出公正客觀的結論。