今天2018年10月23日，日本政府宣布，不再設立新的對華援助項目。至此，持續了約40年的對華政府開發援助(ODA)畫上了句號。除了既定的援助項目依照原計劃實施外，不再有新設項目。

　　10月25日安倍首相將訪華。以往日本首相每次訪華毫無例外都會送去大規模援助作為禮物。這次日本政府在安倍訪華的2天前宣布這個消息，顯然意在向日本民眾表明：這次訪華不會去送大禮了。

　　<援助概況>

　　日本的對華援助始於1979年，通過日元貸款、無償資金提供、技術提供，這40年間，日本向中國提供了超過3.65萬億日元(日語計數稱萬億為“兆”，所以日文報道稱3.65兆日元)的援助。在對華 ODA 中占絕大比例的日元貸款，兩國在2007年就終止新增日元貸款達成一致。

　　2007起的新增的項目都是無償援助。比如，1990年開始的可由中國基層直接向日本大使館申請的、旨在讓基層民眾直接受惠的小規模援助“利民工程無償援助”，2015年金額為345萬元人民幣(https://www.cn.emb-japan.go.jp/oda/oda2015.pdf)，其中包括“河南省信陽市平橋區艾滋病婦女職業培訓項目”395,294元、“河南省黃川縣魏崗鄉沿河村莊生物淨水裝置建設項目”521,941.52元。這些基層都是貧窮偏僻的農村，相當於“精準扶貧”。

對華ODA推移圖

　　<援助結束的方式>

　　日本的對華援助是中國有史以來得到的最大規模的外援。1949年-1960年，中國得到的外援幾乎100%來自蘇聯。但是1960年7月中蘇關係惡化，蘇聯立即撤走了全部專家(1,390多名)，許多項目還在建設中，因為突然沒有了專家和資金，不得不中途而廢。這裡我們很容易看出，日本處理問題的方式與蘇聯不同。蘇聯是關係惡化了，單方撕毀說撤就撤，正在建設中的項目突然中斷給中國帶來多大的損失蘇聯是不管的。日本是一旦簽約的項目，無論是有償還是無償，哪怕日企在華被打砸搶燒，都沒有違約中止，而是按照原計劃一直支援到完成。

　　<日本為何要援助中國>

　　毛時代特別是文革時代，中國處於孤立於世界的內亂狀態，信息完全閉塞，外界無法確切知道中國究竟發生了什麼。當時的中國與蘇聯對立，蘇聯對G鏟主義有修正的做法，而中國對內完全堅持徹底的G鏟主義革命理想，對外積極輸出G鏟主義，同時民眾生活極度困苦。日本認為，如果不把中國儘快拉入世界、結束孤立狀態，中國民眾只會面臨更深的困苦。今天我們看看北朝鮮就知道了，你要封鎖它，只會讓它的民眾更加困苦，民眾哪怕餓死，政權也不會崩潰。一個擁有核武器的極度貧困的國家，會做出什麼事情來誰都難以預料。日本雖然早就有足夠的技術，但是日本人並不想通過造核武器的方式來保護自己。日本認為：如果中國民眾的生活能得到改善，過上正常人的生活，經濟與世界有密切聯繫，那麼，中國孤注一擲用核武器害人的可能性就會大大減低。這是日本為亞洲和平乃至世界和平能做的貢獻。

　　90年代，和氣貓熟悉的一位長者說：“中國人一旦嘗到賺錢買好東西過好日子的滋味以後，要退回毛時代恐怕是不可能了。中國人過上好日子，對我們日本的安全是有好處的。”這是當時日本民眾普遍的心理。

　　日本對華援助開始前，中國走的是“自力更生”的道路，毛時代不接受資本主義國家的任何物資援助、投資、貸款。當時的中國經濟走的是極端的公有化路線，民眾生活極度匱乏。1961年起，剛經歷了糧食困難的中國為了農業增產而開始從日本進口(物物交換)尿素10萬噸，1972年增至170萬噸。這些尿素的尼龍包裝袋在日本是作為垃圾處理的，但在中國竟然被農村幹部和群眾爭搶做成衣褲穿。日本人知道這個事實後又震驚又同情，就考慮如何幫助中國民眾儘快改善生活。

　　最初的對華援助是沒有日元貸款的。這可能是因為中國對借外債有牴觸心理(49年後中國向蘇聯借的外債到了60年代催逼很厲害)。1978年2月16日簽訂的《中日長期貿易協議》目標額是78年起的8年內中日貿易達到200億美元，預想的實現方法是日本輸出生產設備、技術、資材、器材，中國輸出原油、煤炭。但是這個計劃很快失敗了。因為中國能用於出口的原油根本沒有那麼多，煤炭也不是日本的產業結構能大量消費的。這個協議的失敗證明了中國不通過借外債，就無法啟動對外開放的經濟。

　　當時的中國沒有資金沒有技術，外資要去投資也沒有能源(沒有電力就沒法開辦工廠)、沒有運輸手段(原料和產品無法運輸)。當時中國要發展經濟，最大的障礙是道路等基礎設施和能源的不足，比如，80年代中期北京市中心部竟然每周有停電日。沒有基礎設施，根本沒有外商願意進來投資，本國企業也難以發展。要引資，基礎設施建設是先決條件。於是日本對華早期援助就以基礎建設為主要內容，早期的日元貸款基礎建設支援項目典型代表有石臼所(今日照)港和秦皇島港，用於煤炭出口和鐵礦石進口。40年前，中國經濟猶如一列破損嚴重的列車行使在斷裂的軌道上。當時除了日本，沒有哪一個國家對中國給予這樣的援助。日本的無償援助和日元貸款為中國經濟列車修復了殘破的車體，鋪設了軌道。

　　<日元貸款日本賺了嗎>

　　截至2011年，日本對華提供了33,164.86 億日元的貸款。這個貸款不是商業貸款，而是援助性質的貸款。

　　中國官方和民間都有這樣一種說法：日本對華經濟援助中需要償還的那部分資金援助(日元貸款)是需要還的，日本也賺了。這個說法是錯誤的。日元貸款是符合“經濟合作與開發組織”(OECD)下屬機構“發展援助委員會”(DAC)定義的ODA，是國際上公認的政府間援助。“發展援助委員會”(DAC)定義的ODA有3個條件：1，由政府或政府下屬機構提供，2，目的為增進發展中國家的經濟開發和人民福祉，3，作為提供條件，贈與要素(Grant Element，GE)必須在25%以上。這第3個要素很重要。ODA總額的3.65萬億日元中GE比例高達65%，即，超過2.3萬億日元是貨真價實白送的。而且，貸款是30年後才到期(環境項目貸款是40年到期)。30-40年前的100元人民幣和現在的100元人民幣價值有什麼不同，已經無需說明了吧。

　　<為何中國民眾對日本援助了解很少>

　　中國大型基礎設施、與民眾福利直接有關的公共設施不少就有日本援助，但是中國民眾對此所知甚少。甚至，在前不久發生的假yi4-Miao事件後，有人扒出日本曾長期對中國無償援助疫-Miao，許多中國朋友才知道，原來日本還對華援助過這個。

一般中國人不看的人民日報海外版登載過日本無償援助yi4-Miao的事情。而且把2001年這次提供的yi4-Miao1850萬人份寫成了1560萬人份。http://www.people.com.cn/GB/paper39/2975/404602.html

90年代起日本持續10多年向中國無償援助yi4-Miao，2001年無償援助1850萬人份預防小兒麻痹症的髓灰質炎yi4-Miao，以及低溫運輸和保存的冷鏈設備。前排中間戴眼鏡者為外交官杉本信行。

　　已故外交官、曾任日本國駐上海總事館領事的杉本信行親手經辦過大量對華援助。杉本在中國工作長達8年，為援華走遍了中國貧窮地區，在任期間發現肺癌並很快去世，享年57歲。他的回憶錄《大地的咆哮》中提到，他就任駐北京大使館公使後經手的第一件無償援助項目是1998年“江蘇省婦幼保健院”。這個項目日本無償支援了17億2800萬日元(相當於當時人民幣1.3億元)。當時的駐中國大使谷野作太郎和公使杉本信行等參加了“江蘇省婦幼保健院”的成立式。成立式上，江蘇省副省長講話只強調江蘇省政府撥款，日本援助幾乎沒提，日方人員越聽越不是滋味。剪彩儀式上，日本方發現“江蘇省婦幼保健院”外部內部竟然沒有一處標明日本援助。隨後的宴會上，主賓竟然不是出席該宴會的日本大使，而是對外經貿部國際合作司的朱司長。這是為什麼呢?因為江蘇省衛生廳得到的日本援助並不是日本直接給江蘇的，而是江蘇從對外經貿部國際合作司得到的。對於地方上拿到撥款的人來說，他只認是中央給的錢，而中央這個錢是日本給的他就不關心了。杉本信行回到北京後聯繫對外經貿部國際合作司，說，如果該設施門口不註明是日本援助，則未支付的資金部分要暫緩。日方交涉過程中經歷了找到這個衙門被告知要找那個衙門的多次踢皮球，4個月後該婦幼保健院門口才立了塊石碑，標明該設施的宗旨、以及日本援助17億2800萬日元，中方出資1億2000萬日元的事實。

　　這樣大型的無償援助都不積極告訴國民，日元貸款就更加不願意讓國民知道了。

　　1999年竣工的北京國際機場，投資總額700億日元，其中300億是日元貸款。兩國對日元貸款的認識很不一樣。對日本人來說，ODA貸款與商業貸款不同，因為它不是逐利性質，而是無抵押、低息、30年後才到期的援助性質的。而對中國人來說，這是要還的錢，談不上援助。機場投入使用後，日方發現設施內沒有一處標明日本援助。經日方再三交涉，才在國內出發檢票口附近打了一塊牌說明“日本政府提供了部分貸款”，1年後，中方未與日方打招呼就把這塊牌撤了。上海浦東機場也是在日方要求下，才設了個牌。

　　幾乎所有的援助，只要日方不盯緊，中方是不願意主動向民眾交代資金來源的，即便日方反覆交涉後立了牌，往往也會很快撤掉。

　　<中國人感激日本援助嗎>

　　日本的援助本來就不廣為人知，而知道日本援助的中國人中，有一部分人認為，中國“抗戰”的損失日本沒有賠償。(日本未向中國賠償戰爭損失的原因，和氣貓有文章《從日文著述看二戰後日本為何沒有向中國賠償》(https://mp.weixin.qq.com/s/0NyxB5sfPkudzak0XNM7BQ)。從他們的角度來說，巨額的戰爭損失遠遠不是日本這些援助能彌補的。所以，知道援助的人有一部分也並沒有感激之心。還有中國人認為，毛周時代對日放棄索賠是無效的代表/代理行為，其法律效果不能歸於中國人民，今後g倒台後中國人民必須向日本索賠，而這對日本意味着實施了40多年的國際條約被單方撕毀。且近代史上中國對日單方撕毀條約的前科不止一件。

　　另外，據和氣貓觀察，中國一些激進的Min-/ZHU人士眼裡，任何對中國的援助都是對中國政府的援助，即對他們最反對的罪惡勢力的援助。比如80年代最末尾的那一年起，西方國家對華制裁，而日本是第一個解除制裁跑去給中國送錢的。就這一點來說，日本已經得罪了那些激進的Min-/ZHU人士。他們認為日本這是在給罪惡勢力輸血打強心針。他們很難理解，日本人這樣做是因為憂慮中國在嚴厲的國際制裁中重回毛路線再次與世隔絕。在日本人的認知中，無論外界怎樣制裁中國，結果只能是讓民眾受苦，而政權卻不會動搖。日本無論是援助還是不援助，都會引起中國一些人的不滿。

　　<中日關係惡化後為何繼續援助>

　　78年起至80年代，中日關係有一個“蜜月期”。90年代起中日關係惡化，尤其是1995年的反日You-XING2衝擊了日系商鋪(圖)，這讓日本人又吃驚又難過。而這時期正值對華援助最高峰期。經過17年的對華援助，中國對日感情不但沒有好轉，反而比恢復邦交當初還惡化了。這讓日本民眾對援助產生了動搖。

2005年小泉純一郎首相參拜靖國神社後中國抗議遊行。

2005年反日YoU-XiNG群眾衝擊日資商場。

　　但是，結果我們都知道，日本並沒有中斷援助。出於信義，既定的援助項目當然是不會喊停的。新增項目呢?當時中日間GDP差距已經很小了，日本的精英們是如何說服民眾的?

　　上面提到的“江蘇省婦幼保健院”和“北京機場”那樣大的項目中，經手的中國官方不樂意向民眾表明是日本援助，這種情況日本就基本沒有辦法了，即援助對改善民間情感效果幾乎是零。

　　而1990年起實施的“利民工程無償援助”是不經中國官方之手，由日本直接對貧困的基層民眾的，比如援建希望小學和基層水利工程。

　　日本外交官向日本民眾說明道：中國基礎教育名義上是義務教育，但是實際上貧困地區基層民眾的負擔非常重。貧困地區的孩子信息閉塞，最容易對日本有仇恨情緒，但是如果日本援建希望小學，當地貧困的基層民眾會樂意在小學名稱前加“中日友好”四個字。這四個字，對這些孩子將來不成為仇日者應該會有一定作用。得到工程援助的基層民眾也樂意在工程牌上冠以“中日友好”四個字。雖然中國GDP接近日本了，但是中國政府還沒顧得上這些人，那麼我們日本人來做，這樣他們會感激我們，中日關係就會改善。這個理由曾經說服了許多日本人。在教育和基層環保上，除了政府援助，日本還有許多私人自掏腰包援助中國，這些就省略不談了。

　　儘管日本民眾有心幫助中國底層貧困民眾，但是中國反日教育(比如橫店劇)的持續、迅速增強的軍事力量、欲以實力改變“爭端島嶼”現狀的行為，讓日本民眾產生了反感和恐懼心理。日本民眾對繼續援華普遍有了牴觸情緒。另一方面，中國越來越不差錢，經濟上也早已喪失了必要性。

　　對華援助是中國“改革開放”以來中日關係的支柱。現在這個支柱沒了，中日關係還剩下什麼，就要看今後了。