中國教育改革提綱執筆人：董鍵

本提綱的核心有兩點：一是建立一種不同於工業化教育的新教育體制（或制度）；二是建立一種新的教育管理體制。新教育的目標是讓全體社會成員都能方便地學習，提高整個社會的知識化程度、文明程度和國家競爭力。之所以要改革工業化教育體制，是因為中國要走新型工業化和可持續發展之路，所要建立的社會形態是前所未有的，教育應該先行一步。新的教育體制當然需要新的管理體制，但更着眼於克服目前管理上的弊端，以及針對中國的教育資金長期短缺的社會現實。中國教育的目標應該是：低成本，高效率，全民性，中國化，為建立可持續發展的社會服務。“中國教育”應該有自己穩定的內核，有自己標誌性的特徵。本提綱是為中國教育內容的變革搭建合適的“舞台”，在該“舞台”上使用的“道具”和能演出的“節目”將另文說明。

一、新教育體制（制度） 取消“義務教育”和“非義務教育”的劃分和說法，將教育劃分為“未成年教育”和“成年教育”兩大塊。“未成年教育”包括了16歲以前的教育，“成年教育”包括了16歲以後的教育。“未成年教育”的目標是把學生培養成“成年人”，它的培養結果是使學生具備適應可持續發展社會所需要的生活態度、觀念和生活方式，具備適應法治社會所需要的公民意識和行為能力，具備適應信息化社會所需要的學習能力。“成年教育”的目標是使學生具備工作所需要的業務能力。分三個階段和層次：2年制的職業教育，3-4年制的專業教育和4年的研究生教育。只在進入專業教育時才開始“選拔性的考試”（類似高考），在此之前只進行課程水平考試，之所以要這樣做，原因有兩點：（1）在知識爆炸的時代，終身學習是必然趨勢，過早的選拔考試沒有意義；（2）學生在經過職業學習和實踐以後，對自己的未來定向更有根據，避免深造的盲目性和資源浪費。專業教育實行淘汰制，同時也提供各種課程結業考試和短期討論班，這是方便“繼續教育”的。專業教育培養社會技術和管理的中堅力量，研究生教育培養科技發展所需要的開拓人才（與當今研究生學歷作為就業“敲門磚”相左）。

二、新管理體制

教育應當定位在政府所辦（或輔佐所辦）的社會公益事業，不能把教育定位為賺錢的事業，為教育籌集資金是政府的職責。教育的主辦者以省級政府為單位，國家可以保留少數教育機構作為獨立單位。省政府拿錢辦教育，辦教育不再是縣級政府或市級政府的責任，更不是鄉鎮政府的責任，這樣，教育應該是（以省為單位）統一的整體。這樣做的原因有3點：（1）培養學生統一的國家觀念；（2）便於實行公平的教育政策；（3）方便教育資源的共享。這樣安排並不排斥學校與地方政府和社會“共建”教育。國家教育部制定符合國家意識形態、長遠發展和對外關系所必須的最少量的教育政策和法律。這些政策和法律是各省都必須執行的。省教育廳是本省教育政策的制定機關，“省教育公司”是教育政策的執行單位，它有四個分公司，分別負責“未成年教育”、職業教育、專業教育和研究生教育的具體實施。由於是按（特殊的）公司化運作，教師和校長都是職業化的，學校沒有了行政級別。教育政策和教育行為受人大和社會的監督。教育資金的來源：（1）各級財政按稅收比例撥付教育資金，歸省教育廳統一使用；（2）社會的捐助，部分歸省教育廳，部分歸受捐助的學校；（3）地方政府與學校的“共建”資金，歸學校使用；（4）中央轉移支付的教育資金，歸省教育廳專用；（5）學費，全部歸省教育廳統一使用。收費政策：在政府沒有足夠財力辦免費教育的情況下，各級教育都是收費的，但收費政策是不同的。“未成年教育”和職業教育，實行“自願的低收費”政策，所交學費打入學生個人專門帳號，累計不足的數額作為學生欠國家（省）的債務，工作以後償還。對於專業教育，實行“低收費政策”，用於補充實驗、圖書建設的費用和教師的津貼，外加實行助學貸款。研究生實行“免費教育”，同時發放一定的生活補助。這樣做是因為（1）在專業教育提高質量以及科研資源共享的情況下，研究生的數量控制在不大的規模，政府的這部分開支不大；（2）為了吸引優秀人才在國內學習和研究，培養高級知識分子的愛國感情。

三、教育與社會

教育的目標始終是為了建設一個可持續發展的和諧社會，教育界全力為社會提供低成本的、方便的、終身學習方式的同時，也要求社會盡到相應的義務（這就是一個交換），那就是通過立法來規定：社會的所有部門、單位和個人都有義務為教育提供方便，也就是社會資源與教育共享，這是辦低成本教育的關鍵所在，也是提高教育水平和質量的關鍵所在，如果教師和學生不能方便地接觸社會，他們怎麼能認識完整的社會生活，學生怎么正確地選擇自己的生活目標，教師又怎麼能對學生進行針對性的課程選擇和業務能力的指導，教育界怎麼為改造社會使之走向可持續發展的道路呢？加強社會與教育的聯繫，也便於社會對教育的了解和監督。

四、教育與政治

通過公民課程培養公民的權利意識和國家意識，通過與社會的深刻聯繫培養學生的義務和責任感。在學校的安全部門建立黨的組織，受地方黨委領導。教師之中可以建立黨的組織（受教育黨委領導），但只能通過學校的民主渠道影響學校的事務，要通過校長和教師委員會才能發揮作用，是一種間接影響，不是過去黨委決定一切。各級黨組織都可以被學校請來做政策與形勢報告，與學生和教師交流。

五、私立教育問題

各級教育都可以辦私立教育，教育經費自籌，政府對每個在私立學校學習的學生補助一定的經費。私立教育與政府所辦的教育共享同樣的信息資源，省教育廳通過專門機構來監管私立學校的教學活動。

六、教育與科研的關係

高校的教學活動與科研分開，科研以學科群的“基地”形式建立，通過設計合適的“接口”與學校及社會相連，科研活動的內容都能及時轉化為教育資源。開放與共享是科研基地的基本特點。多年來，科研的單位所有、部門所有的問題始終沒有得到解決，嚴重影響了中國科技的發展。借教育改革之機，一併進行科研體制改革，集中資源進行科技攻關，同時不影響教育對科研的需求和科研對人才的需求。這樣，教育部管教育，科技部管科研，體制就順了。讓教育部既管13億（以後更多）人的教育，又抓科研，精力不夠，兩頭都抓不好。

七、省際教育關係

各級教育機構都可以根據教育資源的情況接納外省的學生（學員），但需要事先達成協議，確定能夠接納的學生數量，並協商資金的補償辦法。目前地方高校的一些做法就是這種補償的一種形式。

八、教育公司和學校的組織結構

校長和教師是職業化的，全部實行聘任制。校長是學校一切教育事務的責任人。但校長不是決定一切的，因為學校的“教師委員會”和“教師大會”這兩個民主與監督的機構對學校事務有重大的影響。首先，校長的產生必須得到教師委員會規定考察程序的認可，報教育公司備案，任職為5年；教師委員會根據規定數量教師的提議可以啟動“校長罷免程序”，對校長進行諮詢，在仍然不能解決分歧的情況下，可以召開“教師大會”，投票決定校長的去留（校長的另一個罷免程序是教育公司發現校長不能執行公司的政策而由人事部門啟動的）。其次，學校的一切規章制度和重大教育行動計劃都要經過教師委員會的審查，校長簽字生效（校長的議案也不例外）。教師委員會經過“教師大會”選舉產生，委員數量按教師比例確定，任職為2年，可以連任，享受“公司津貼”。校長按規定負責組織學校的一切教學和教育研究事務，有權設立特別機構，有權聘任關鍵崗位的人員。普通崗位的教師，要通過教師委員會的考察後方能進入試用階段，根據教務部門試用結果的意見，在編制內由校長決定該教師是否聘任，報人事部門備案。教育公司解聘教師或者因為學校的撤消，或者因為生源減少，或者因為沒有過學期（學年）評價關，或者因為教育事故等。教育公司有6條“線”與學校相連，即財務部門，人事部門，（基礎）保障部門，圖書部門，儀器設備部門和安全部門。這些部門在學校有派出機構和巡視人員。保障部門的任務是為教學和教學研究提供基礎設施的保障，學校根據所服務地區和人口的需要提出保障需求，公司審查後制定方案和預算，報省人大審批（學校絕對沒有借債和貸款的權利，也沒有拿省財政的錢或收的學費為自己定津貼和發獎金的權利等，學校的財權大大縮小，目前教育資金的浪費或低效率很大程度上是因為學校在資金使用上沒有硬約束所致），由公司保障系統（招標）執行。學校的圖書和儀器建設也按同樣的程序分別由公司專門的系統來負責和掌管。公司的人事部門在各個學校有派出人員，負責學校一切人員的業績考查。安全部門負責學校和學生的安全保衛與安全教育。這6條“線”上的職員的業績由所服務單位的評價和執行公司規定的情況來決定。省教育公司的關鍵崗位的人員（高管）由省教育廳按規定招聘，報省人大審議任命。這些關鍵崗位的職員組建公司的各個分公司和分支系統，其業績由省教育廳根據社會和學校的評價來決定，高管人員定期向省人大述職。

九、教育公司與政府的關係

除了上面介紹的教育公司的“高管”人員由省教育廳來招聘、人大審議任命以及教育公司的預算需人大審批之外，政府還要根據財政的變動和社會發展的要求對教育公司提出新任務和新政策，教育公司要根據資金狀況提出新的教育行動方案，在資金的約束下實現最好的教育公平和教育革新。換句話說，就是政府給你教育公司這麼多錢，你如何保障好所有的公民受到最好的教育。教育公司要接受省教育廳和省人大組織的諮詢和檢查，其財務要接受政府審計部門的審計。公司的安全部門要接受政府公安部門的業務指導。（省教育廳跟國家教育部一樣也是個很小的機構，它委託統計部門進行教育信息的統計，委託教師協會（或學會）進行教育理念和教育發展趨勢的研究，制定教育政策。）教育公司的所有教師和職員的工作待遇由省教育廳制定統一的計劃，報省人大審批。教師和職員的社會保障可以跟社會其他行業人員的保障接軌，也可以有所區別，由各省自己決定。

十、改革的過渡問題

改革的關鍵是人事安排問題和處理歷史遺留問題。人事安排是緊急的，歷史遺留問題的處理可以緩一緩。教育人事必定要“大洗牌”，教師沒有多少問題，在新舊體制下都是教師，對教師的聘任制也早有思想準備，問題的關鍵是教育行業那麼多的機關人員如何安排？無非有四條出路：一是願意從政的就考公務員，或者政府安排適當的位置；二是在教育公司里當職員，從事管理工作；三是當教師；四是走出教育界。歷史遺留問題就是以前的工作經歷要得到政府的補償，還是分教師與機關人員：對於教師，按工作年限補足社會保障基金（已經交納的除外）；對於機關工作人員，在跟教師同樣補足的社會保障基金外，另根據級別發放一定的“贖買金”，以結束他們的官僚特權。給所有人員兩年的選擇期，在此期間，各地的教育資產悉數上交教育公司，所留下的債務由原來的主管政府接管，中央和省政府根據情況以後酌情分擔。