中國高校收費改革該向誰看齊

從上世紀90年代前的免費，到此後的200元/學年的象徵性收費，再到如今動輒5000元/學年以上的高收費，中國高校學費於短短15年間上漲了25倍之多。因為繳不起過高的學費，中國各地每年都會有一大批學生上不起大學，甚至還因此引發各類家庭悲劇。

　　在今年各地的“兩會”期間，代表們紛紛遞交有關高校收費改革的提案。可以說，目前高校學費過高几乎已為全民共憤。在中國社會轉型之時，高校收費制度改革顯得有些力不從心。人們不斷質疑：高校收費何以如此之高？我們到底是在向誰看齊？

　　◆高校收費的“模糊原則”

　　投資於高等教育，對個人和國家其實是雙贏的事情。北京大學高教研究所對1996年的有關抽樣數據的研究發現：平均每接受一年高等教育即可使中國勞動者收入水平提高6%以上。按照這一理論，個人作為接受高等教育的受益者，因此適當地承擔一部分教育費用是理所當然的。而關鍵則在於，個人承擔費用的“度”是否合理。

　　目前，中國高校學生的學費每年大約是5000元上下，占高校經費的25%左右——這一比例在國際上是相當高了。

　　美國紐約州立大學一個課題組曾經收集了9個國家1997-1998年度學生和家庭承擔的高等教育成本額。在公立學校里，從絕對值看是美國處於首位，達到4000美元(2000年後美國的學費雖也有所增長，但其年平均增幅一般小於6%)，而同期的中國高校學費的絕對值基本維持在5000元人民幣。如果按購買力平價1美元=1元計算(因為一個國民在接受本國的教育時，他購買的是本國的服務)，中國高校學費顯然已經超過了美國。

　　但另一方面，中國政府對於教育的經費支持卻少了許多。世界銀行一份年度報告顯示，1998年世界各國“公共教育經費占GDP的比重”平均為4.8%，高收入國家為5.7%(美國為7%)，中等收入國家為4.9%，低收入國家這一比重為4%。中國的這一比重比世界上低收入國家的平均水平還要低，直到2003年也只占到GDP的3.19%。

　　早在1993年中共中央和國務院聯合發布的《中國教育改革和發展綱要》中就已經有所承諾，要在2000年實現國家財政性教育經費占國民生產總值4%的目標。但事實是：國家投入嚴重不足，經費資源遠遠趕不上高校規模的擴大。因此從表面上看，近年來高校學費收取水漲船高，也確有不得已的苦衷。

　　關於目前國家高校收費的有關政策，國家教育部曾經公開闡述了三條原則：第一，堅持收費是對高校辦學經費不足的一種補充，中國公辦普通高校的投資主體仍然是政府，不允許以收費來代替政府的投入；第二，承受原則，一定要考慮到社會、學生家長和個人的承受能力，不允許把標準定得過高；第三，允許不同地方之間、不同高校之間、同一高校內不同專業之間，在收費標準上有所差別。但是由於這三條原則的彈性太大，結果被民間人士稱為“模糊原則”。在執行上，各個高校也各有理解，收費標準和項目也可以根據實際情況進行調節，甚至可以借調節名義小撈一把。

　　並且，對教育經費的需求還在日益增加。《北京大學教育經濟研究所簡報》刊登的一個研究報告認為：到2010年時，我國教育經費總需求將達到12300億元，占GDP的6.8%；教育的財政性資金需求達到8200億，占GDP的4.5%。到2020年時，教育經費總需求將達到31300億元，占GDP的8.6%；教育的財政性資金需求達到18500億，占GDP的5.1%。也就是說，高校收費的標準還有可能提高到一個新的層次。

　　◆收費改革“摸石頭過河”

　　中國高校收費過高已經成為一個不爭的事實。但在美國教育經濟學家H.R. Bowen看來，高校學費上漲是必然的。根據他提出的成本收入決定論，高等學校不是成本約束型組織，學校教育成本傾向於不斷增長，學費也將不斷增長。從1993年到2003年的10年間，美國四年制大學所需費用提高了38%，可是中等家庭的收入僅增加了10%。不過，在38%與10%的巨大差距之間，美國人似乎應付裕如，他們依然可以較為輕鬆地接受到適合自己的高等教育。

　　美國高校採取各種方法來減輕學生的經濟負擔。公立大學主要依靠政府的撥款，每年占到學校經費來源的55%。這些高校為學生提供各種經濟優惠和金錢資助，某些州立大學為了留住本地優秀生源，給本地學生的上學優惠甚至近乎免費。政府也會以低息貸款給那些貧困的學生。

　　不過就是在美國那樣一個貸款回收機制較為有效和完善的國家，學生貸款償還問題仍然未能解決好，過度的債務負擔和違約率成為普遍現象。一位經濟學家說，“學生貸款的違約者在過去幾年裡成為華盛頓面臨的一個重要問題，因為他們每年要花掉聯邦政府15億美元。”如前所述，這一現象也逐漸在中國上演。

　　美國私立大學無法享受到國有大學的待遇，他們經濟來源主要是高昂的學費和社會募捐。私立大學中有眾多名牌大學，這些名牌大學自然不會降低自己的學費。如果學生想進入這樣的高校深造，就必須有足夠的經濟實力，或者能爭取到學校的獎學金和補助。而且每個私立大學都建有自己的籌款機構，由專職人員來執行，接受各地的捐贈。

　　在中國，各高校也開始嘗試通過向社會募捐提高辦學經費。其中採用最多的方式便是借校慶廣發請柬，向校友發出募捐號召，但效果並不明顯。對處於成長期的各高校來說，只是杯水車薪。目前，中國高校收費方式和日本最為接近。

　　日本大學分國立、公立和私立，前兩者的收費方式基本相同，學費全國統一金額。國立大學的收費大約在744200日元(約5.7萬元人民幣)左右，公立大學維持在844943日元(約6.5萬元人民幣)上下，私立大學則遠遠高於二者。國立大學的獎學金多，甚至對學習優秀者予以全免。中國一些大學實施的辦法與此相似，對於那些高考成績優秀的學生，也會免除學費或進行經濟上獎勵。

　　為了讓本國學生有能力讀完大學，日本也允許學生貸款。貸款通常由准官方機構——日本育英獎學金基金會負責發放，貸款形式主要以商業抵押貸款為主，需要學生畢業後定期定額償還。貸款分為無息貸款和有息貸款兩種，無息貸款針對在高中以上(含高中)教育機構就讀但家庭經濟拮据的學生。而現在中國各高校也允許貸款，由具有國有性質的銀行發放貸款，畢業後在一定期限內償還完畢。

　　但由於國內高校收費越來越高，促使更多的學生從入學第一年起，就開始向銀行申請貸款。伴隨着貸款人數的增多，如何控制貸款風險的問題逐漸凸現出來。雖然政府下大決心進行教育制度改革，可是究竟何種模式適合我國，未來的高校收費朝什麼方向發展，有關部門似乎還沒有一個明確的目標。

◆部分歐美國家高校收費情況

　　德 國

　　德國的高等教育由國家買單，學生只要背個書包就可以進入高校學習。不過德國政府也為此背負了沉重的教育包袱——很多德國學生到畢業年齡時，卻遲遲不肯畢業(因為畢業即是失業)，躲在高校不願走向社會。德國政府曾試圖出台一些政策，打算向學生收點錢，結果引來全社會一片噓聲。議案討論了近十年時間，仍然意見不一，難以啟動。

　　和德國人一樣享受免費教育的還有挪威、芬蘭、瑞典和丹麥等國家。

　　葡萄牙

　　歐洲有些國家的高等教育雖然沒有免費，需要向學生收取學費，但只是收取象徵性的低額學費。比如葡萄牙大學生一年的學費，就只相當於本國最低月工資，為300多歐元(約3000元人民幣)。即使最貴時也不會超過1000歐元。而且國家還會考慮到學生家庭方面的情況，進行適當減免。

　　奧地利、比利時、愛爾蘭等國也屬此列。

　　英 國

　　歐洲大部分國家的高校免費或低額收費，但英國是個例外。英國是歐洲高校收費最高的國家，每年學費達到3000英鎊(約4.5萬人民幣)。好在英國學生幾乎都能從國家那裡申請到學業貸款，通過貸款來資助自己完成學業。學生畢業以後，當收入達到一定程度時，就可以每年歸還一部分貸款，最長年限可以到25年。

　　英國人通過這種方式來完成自己的大學使命，可以輕鬆地歸還貸款。相比之下，中國大學生由於受到短期合同的限制，還貸顯得壓力重重。

　　美 國

　　美國大約有3000多所高等院校，分四種類型：社區學院、四年制學院、大學和專門學院。不過收費還是按照私立、公立來區分，私立大學的學費往往高於公立大學(美國的私立大學實力和名氣往往勝於國家辦的學校)。

　　目前，美國公立大學的平均學費每年是4694美元，二年制社區大學的平均學費每年1905美元，而私立大學的平均學費已達到每年19710美元。上述費用中還沒有將住宿費和伙食費計算在內，如果將這些雜費計算在內，一名美國私立大學的學生每年花費平均為26864美元，公立大學學生的平均花費為每年10636美元。據相關人士分析，美國的一個富裕家庭要將每年收入的5%到6%投入在子女的大學教育上，而較貧窮的家庭則要將每年收入的71%用作子女高等教育。

(秦俊勇/《小康》雜誌)