美國也吸收外資？是的。
即使在全世界經濟最發達的美國，地方政府都有吸收投資的高招，主要以稅收優
惠、財政補貼和金融扶持、投資過程服務為核心，形成本地區的競爭優勢，以強大的
吸引力吸引企業投資。這些工作，以州和城市的經濟發展部為基礎，商會等非政府組
織配合。
從形式上看，這一點和我國各地發生的情形很相似，但這些政策的起點和落點，
頗有不同。其起點是：本地區商務成本最小化，所以這些政策的核心是減少投資支
出；其落點是：為本地區提高就業率，所以政策根據就業量的不同而變化。因此“新
舊企業”同等待遇是制定和實施經濟發展促進政策的一個基本指導思想。他們把企業
分為兩類：新辦企業，原有企業。各地的經濟發展政策不着眼於為外來企業提供何種
服務，而在於為能夠增加就業和增加投資的所有企業提供統一的服務和同樣的政策。
政府部門和負責經濟發展的組織在宣解自己的使命時，都是並重地使用4個詞：吸
引，創造，保持，膨脹。換言之，吸引外地企業來發展、鼓勵居民創業、挽留原有企
業繼續當地發展、推動原有企業壯大膨脹，從而擴大就業，是有關部門或組織的“使
命”。這樣的政策，不會造成“兒子”（原有企業）和“女婿”（外來企業）的政策
差異，有利於公平。
高招之一：
稅收激勵政策是主要手段之一
美國不是全國統一稅制，雖稅種繁多，但主要稅種是所得稅、財產稅、銷售稅、
公用事業稅。一般而言，所得稅由聯邦和州分享，銷售稅、公用設施稅由州和市政府
分享，財產稅屬於市政府。除了聯邦所得稅稅率之外，州所得稅、財產稅、銷售稅、
公用設施稅的稅率都由享受該稅種的州或市政府自己決定。地方制定稅收政策的指導
思想總體是“量出為入”：根據計劃開支確定稅率。這為利用差別稅率促進經濟發展
提供了法制基礎。
眾所周知，降低稅率就是降低商務成本，企業對低商務成本的追逐，成為對各地
政府降低稅率吸引投資的壓力。於是，他們就對企業影響巨大的幾大稅種紛紛推出低
稅率或者稅收激勵政策。企業開展生產經營，擁有廠房、辦公樓、土地等房地產，擁
有生產設備、機械等個人財產，就要繳納財產稅（房地產稅和個人財產稅）；購買生
產設備、原材料、辦公用品等，就要繳納銷售稅（美國的銷售稅是由購買者直接繳納
的，不包含在商品價格之內。購買者支付價格等於商品售價＋銷售稅額）；購買電
力、電信、供水、排污、天然氣等商品或者服務就要繳納公用事業稅；公司和投資人
有了利潤就要繳納所得稅————各地政府稅收激勵政策的競爭主要就在這四個方面
展開。
競爭在兩個層面上進行：首先是稅率差別這個基本形式；其次是各種稅收激勵政
策這些直接形式：納稅信用、稅收免除、稅收扣減、稅收折扣等。這些稅收政策針對
不同的對象而不同。
在伊利諾伊州，對所有公司都實行稅收激勵政策，從6個方面出台政策為企業降
低公司所得稅，其中最令人注目的有兩項，一是納稅統計額只計算在本州內銷售所得
形成部分，二是根據企業投資總額、創造就業量、研發投入、職工培訓投入分別提供
一定比例的納稅信用，該信用可以用於所得稅抵消。對於銷售稅，減免的名堂更是多
而又多，比如州銷售稅率是6.25％，對於食品和藥品則減為1％；購買的製造機械設備
及相關配件、農業機械、環保控制設備等銷售稅一律免除。對於公用事業稅，從州外
買入的天然氣納稅免除，用水和排污也不予收取。財產稅是大頭，很多州有州財產
稅，這裡被免除了，只有地方財產稅；機械、設備、庫存、無形資產等“個人財產”
一律不征銷售稅。針對伊利諾伊州有力的激勵政策，作為一個重要鄰州，密蘇里州打
的稅牌是：州銷售稅只有4％；公司所得稅率更低，在全美50州中屬於第7低。
作為伊利諾伊州內的城市，芝加哥和厄巴納在統一實行上述州內稅收激勵政策之
外，都有專門政策針對企業區內的企業。企業區是美國各地的一種政策“特區”，以
厄巴納為例，共有9項政策刺激企業進入企業區。比如，對財產特別是房地產增值部
分的財產稅10—15年內可以申請折扣；區內企業在企業區設立30年內可以申請財產稅
扣減；比區外企業多得0.5％的投資總額納稅信用；企業員工在5人以上的，每年可以
得到每人500美元的就業納稅信用；對入區金融機構實行所得稅扣減；區內企業所得
股息、紅利等不作為所得稅納稅基數；區內買入並使用的建材一律沒有銷售稅；達到
條件的企業生產過程中使用的原材料也不收銷售稅；區內企業免除電力、天然氣的公
用事業稅。
美國聯邦政府、各州政府還有條件地設置一些加強發展區、稅收增量回投區，刺
激城市內某些衰落地段的恢復和發展。芝加哥爭取到3個加強發展區，面積14平方英
里，這些區域有的和企業區重合，區內企業就兩個政策都享受。在加強發展區10年有
效期內，企業可以累計得到2.25億美元的聯邦政府稅收激勵。幾乎所有的城市都有稅
收增量回投區，有的城市多達數十個，有的城市只有一、二個，在這些區內，新增稅
收不統一拿走，而是進入由地方政府設立的特別基金，專項用於這個區域的振興和發
展，比如用於改善公共設施、補貼企業投資等。
針對特別項目而設立的“EDGE項目”，即“能夠帶來經濟增長的經濟發展”項
目，更是競爭大項目的殺手鐧。如商務成本高，能創造大的就業量的項目就會按照選
擇別的投資地。為此，給這樣的項目提供特別的納稅信用（期限為10—15年），藉此
使得企業的商務成本不高於他們可能遷往的其他地區。案例一所介紹的波音公司遷入
芝加哥，伊利諾伊州就動用了這個政策。
除了針對公司出台種種稅收激勵政策之外，還有專門為了影響投資人和企業骨幹
（他們往往在企業投資定址上有決策權）的政策。比如在伊利諾伊州內，個人所得稅
率為3％，在美國不算很高；密蘇里州在收入遞進稅率上有特別政策；厄巴納市規定
企業區內的個人的股息、紅利等收入不計入所得稅基數。有的城市還對投資者購買房
子或者自建住房有稅收激勵政策。這些政策能夠事實上造成這些處於企業決策者地位
的高收入人士的“多收入”。
高招之二：
財政、金融支持與稅收激勵配套
非稅收激勵政策在美國極其普遍，這類政策不是像稅收那樣企業達到了某一標準
就自動享受，而是酌情處理，通過與相關政府部門談判、與其他申請者競爭才能得
到。它們都以政府項目的形式存在，主要有三大類：州或者地方政府提供的沒有用途
限制的補助、貸款、貸款擔保、貸款補貼；雇員在職培訓補助，比如給培訓員工發放
補貼，補助企業培訓開支；基礎設施項目，如政府負責為企業選址修建出入道路或者
橋梁，等等。
最具代表性的是伊利諾伊州的《公司總部重新定址法》明確規定：為創造300個
就業崗位以上的大公司提供財政激勵，吸引州外大企業遷入或者州內企業膨脹；如果
一個企業在伊利諾伊州設立總部並創造250個新就業崗位，企業全球年度銷售額達到
250億美元以上，就可以由政府通過稅收激勵方式返還50％以內的企業總部搬遷費
用。波音遷入芝加哥就是在這個政策下成功的。此外，伊利諾伊州商業和經濟機會部
（DCEO）印製的小冊子，還公布該部門和其他部門對企業發展的30多種扶持政策，
主要都是財政補貼和金融支持方面。如州商業和經濟機會部為能夠提供新的就業的小
企業提供參與貸款項目；為激勵企業進入企業區，出台“企業區融資項目”，規定可
以為入區企業提供低於市場利率2個點的融資，融資比例不高於總投資的25％，最高
限額為75萬美元，最高期限為10年。
芝加哥為企業提供的參與貸款項目主要有兩類：一種是針對進入企業區或者加強
發展區的工業項目的，可提供貸款總額為50萬美元，利息為3％。如果工業項目不在
企業區，則貸款總額最高為35萬美元，利息為市場利息的75％。另一類是針對所有企
業的低息短期貸款，貸款額可以達到購買固定資產的100％，利息為市場利息的40
％，但期限只有2年。各個城市大都有類似的資助扶持政策。
對土地、天然氣、水、電等生產要素進行補貼的政策，關鍵時候成為決定投資花
落誰家的制勝法寶。如日本三菱公司落戶伊利諾伊州，1美元1英畝的地價發揮了關鍵
作用。香檳市市中心正在建設一座商用高樓，大樓占地就是政府無償送給開發商的。
密蘇里州聖路易斯市和印第安那州法蘭克福市還都有對水、電、天然氣等耗費量大的
企業進行價格控制的政策，降低企業經營成本。
高招之三：
政府部門和非政府組織密切合作
政府服務質量和效率是經濟發展環境的重要指標，這一點已經在美國各級官員中
形成廣泛共識。從聯邦政府的有關部門到州政府到地方政府，都有相應機構幫助企業
從事開始創業的系列活動。一般來說，各級政府的這些部門都不大，比如中小城市市
政府經濟部的工作人員很少超過10人，但職能很廣泛，提供的服務效率高、質量好。
政府服務從市場和產業分析開始，到如何開辦公司，開辦公司過程中遇到的問題如何
解決，如何融資，如何雇用和培訓員工，如何為員工解決社會保障，如何處理運用中
的問題，如何擴大經營規模等等，都在服務的範圍內。根據伊利諾伊州商業和經濟機
會部一個官員的介紹，這些服務有兩個特點：一是免費的，二是當企業不需要的時候
就不要去管。如果官員不能很好地回應企業的請求，“企業一封信就回到州長那裡，
州長都會過問”。
芝加哥市有很多部門負責經濟發展工作，從各個方面為企業提供服務，其中1994
年成立的“公司特快”部向企業提供的服務無所不包。這個部門的主任在介紹情況時
說：芝加哥98％的工商業是15人以下的小企業，因為小，很多事離不開政府，政府那
麼多部門，企業不是總能知道該找誰。設立該部門就是為了解決部門太多造成的低效
問題，他們從市長那裡得到充分授權，具有很高的權威，所有企業在運行中遇到的問
題都可以處理，牽扯哪個部門，就直接找哪個部門的領導，並可以要求相關部門在限
定時間之內必須予以解決。然後這個辦公室會向企業調查對部門服務的滿意度。這樣
形成一個“電話（信函）接待————迅速反應————調查回饋”的企業服務需求
處理檔案，這個部門成績考核就憑藉這個檔案，對一些服務不好的部門的處理也以這
個檔案為重要依據。
最好的服務是最高的效率和公開的程序。伊利諾伊州免費贈送小冊子《在伊利諾
伊州開始創業》，詳細介紹如何解決投資人關注的問題。在政府網站和部門、機構網
站上，公布經濟激勵政策，並公開各負責經濟發展工作官員的電話和電子郵件，以備
隨時聯繫。
美國各地商會是經濟發展促進力量中極為重要的一支。企業一般通過商會來影響
政府決策。商會處於政府和企業的中間地帶，在發展地方經濟上和政府充分一致，在
促進經濟發展環境和保障企業利益上又與企業完全合作。商會是不以營利為目的的非
政府組織，其預算來自於企業會員繳納的會費，因此其自我定位就是代表企業利益、
放大企業聲音的遊說集團。如前所述，企業區內不收天然氣公用事業稅，就是伊利諾
伊州商會為企業抗爭的成果。
高招之四：
園區經濟和簇群經濟
園區經濟是美國城市經濟的重要實現形式。在這些區域之內，各城市一般會設立
“開發區”（park），為企業發展提供平台。開發區一般分為兩種形式，一種是工業
開發區，一種是科研開發區。美國各地的工業開發區基本上都是上世紀八九十年代建
立的，一般面積都不大，多沿穿過城市的高速公路而規劃，沒有專門的管理機構，或
由地方政府經濟發展部、或由地方經濟發展公司甚至商會來管理。各地各開發區內的
產業一般比較集中，各企業有緊密的協作或關聯關係。科研開發區大多是高校或者圍
繞高校而設立，比如伊利諾伊大學就在所在的香檳—厄巴納姊妹城設立了一個科研開
發區，一區兩園，分別在兩個城市。州政府在區內投巨資建設的科研園孵化器設施先
進，功能完善，成為創業者的樂園。這個以IT和機械產業為特色的科研園發展迅速，
2000年創建，2002年就被評為美國十大頂尖科研園之一，目前已有30多家企業進
入，包括摩托羅拉等多個500強企業。
產業招商是吸收投資的高效手段。在美國有一個很有趣的現象：很多中小城市都
是“一城一業”或者幾業，而不是追求產業門類齊全或者多元化，一般是一個大企業
總部坐落在這裡，其他企業基本都圍繞為它加工生產。這種經濟形式稱為“簇群經
濟”。優惠政策和高效服務對於降低企業成本、提高企業效率是必需的，但對企業經
營成敗更具決定作用的是產業環境————企業所要投資的產業的當地綜合情況，包
括產業鏈的完整性、當地產業總量在宏觀市場的重要性、企業外部配套的接近性、企
業共生帶來的信息共享性、所需人才的可獲得性，等等。一個地方的產業集中度越
高，對將要進入該產業的新投資的吸引力就越大，新企業都希望通過這個產業高地的
品牌價值提升自己的競爭力和降低商務成本。這就是簇群經濟的魅力所在。各地招商
一般都從自己的特色產業出發，提出了明確的簇群經濟發展戰略。
如今聖路易斯為簇群經濟的巨大威力開創了一個新的成功範例。去年上半年，聖
路易斯招商引資工作捷報頻傳：杜邦公司蛋白質技術部與另一著名公司合資興建的一
個生產食品保健品企業，宣布要將公司總部、行政部門、研發機構整體合併遷入聖路
易斯，預計年收入可以達到8億美元；世界上最大的植物和合成有機體研究組織之一
的BSA宣布從俄亥俄州遷入聖路易斯；美國一頂尖的生命科學公司在完成第一階段2.3
億美元的投資後，宣布開始在聖路易斯開始第二階段更大的投資，以加強生物製藥的
製造能力；世界上最大的製藥公司輝瑞公司繼去年購買了聖路易斯一個製藥廠後，進
而宣布要把聖路易斯建成主要的研究和開發基地；Danforth 基金宣布捐獻1.24億元
的資產給予聖路易斯植物和生命科學的研究和開發……至此，聖路易斯建設美國植物
和生命科學中心的夢想逐步成真。
聖路易斯為何脫穎而出，成為美國植物和生命科學中心呢？從硬件上看，這裡有
在醫藥研究領域全美名列前茅的聖路易斯華盛頓大學，有執美國植物和生命研究之牛
耳的Monsanto 公司和Donald Danforth 植物科學中心，世界一流的密蘇里州植
物園。聖路易斯區域商會與增長協會根據這個基礎，經過著名諮詢公司策劃，決定全
力以赴把聖路易斯打造成為美國的植物和生命科學中心，使業內產業雲集，建成拉動
地方經濟增長的第一支柱產業。此後，大張旗鼓地宣傳這個概念，17家外來風險公司
紛至沓來，僅去年一年就為該產業投入風險投資2.5億多美元；積極遊說“生命科學產
業帶”橫跨的密蘇里州和伊利諾伊州兩州立法機構，通過了針對這個產業投資的優惠
政策；大力推動有關機構提前擴建機場，改善交通基礎設施；擴大企業區的面積；同
權威研究機構合作召開生命科學年會，等等。這使“美國植物和生命科學中心”從一
個口號變為一個事實。嘗到甜頭的聖路易斯最近通過一項法案，融資6.84億元擴大生
命科學研究能力，支持科研成果的商業化轉換。
