美國的基礎科學研究處於世界領先地位，戰後50年來，美國人共獲得155項諾貝爾科學獎（歐洲人總共獲得109項，日本人獲得5項）。1993年，美國科學家在有影響力的科技期刊上發表了141，000篇論文，占全世界當年科技論文總篇數的34％。而美國科技論文被引用次數占世界引文總數的比例更高於34％。美國科學家發表論文最多的科學是臨床醫學、生物醫學、地球科學和空問科學。

　　由於具備雄厚的財力，美國製造了不少世界一流水平的科研儀器和設備，發展了各種先進科研手段，大大推進了科學進步。若沒有費實驗室的TEVATRON粒子加速器，1994年頂夸克的發現是不可能的。1994和1995年很多項重要科學發現，都是哈勃天文望遠鏡的功勞。又如，1996年1月，美國天文學家在夏威給用目前世界最高水平的光學天文望遠鏡——直徑9.91米的凱克望遠鏡觀測到了約1000億光年以外的星系，這是迄今觀測到的最遙遠的星系。部分由於空間氣象觀測平台、新型多普勒雷達和超級計算機使用，美國氣象預報達到相當準確的水平，例如，由於對1992年安德魯號颶風的準確預報和預警（8月23日上午點發出警報，颶風24日凌震3：49登陸），遭颶風襲擊的弗羅里達州達德縣儘管蒙受了300億美元的財產損失，但75萬居民中只有15人喪生。

　　世界上的許多專利發明都是在美國誕生的，例如，1794年獲得專利（以下年份都表示獲得專利的年份）的軋棉機，1746年的縫紉機，1876年的電話，1880年的電燈泡，1895年的汽車，1906年的飛機，1942年的複印術，1950年的晶體管。至今，美國在眾多技術領域仍然是世界領先，美國儘管總體貿易赤字嚴重，但技術貿易呈入超。1993年，美國技術進口額為98億美元，技術出口額為146億美元。

　　據1995年3月白宮發表的《國家關鍵技術報告》，在幾乎所有關鍵技術領域，美國不是領先於歐洲和日本，就是與之持平。

　　1、能源技術：在能源技術領域，美國能效技術、能量存儲、調節、分配和傳輸技術及新型發電子技術都比較先進。

　　在能源效率方面，由於美國號稱“汽車輪子上的國家”，改進汽車能耗效率最為重要，美國三大汽車製造廠都在加緊研製電動汽車。已經問世並代表電動汽車技術最新成果的幾種車型是：通用汽車公司的IMPACT轎車，福特公司的ECOSTAR麵包車和克萊斯勒公司的TEVan電動麵包車。

　　在能源儲存方面，美國先進電池技術世界領先。1996年2月，美國研製成功世界上第一個全塑電池。美國鎳氫電池也具有一定水平，已在50個衛星上採用。

　　在發電技術方面，美國燃氣輪機發電技術比較成熟。全世界運行中核電站絕大多數採用的是美國核電技術。美國的風力發電技術世界領先，風力發電技術世界領先，風力發電成本現為每度6美分。太陽能電池具有比過去更高轉換效率，但成本只有十年前的一半左右。計入太陽能集熱片的安裝費用，目前太陽能成本約為每度30美分，遠高於美國市場上常規電能每度8美分的價格，故太陽能發電在國內電力市場上還不具備競爭力，但美國太陽能技術在國外較受歡迎。1995年，美國太陽能設備的出口率為3億美元，占全球市場的30％，超過了日本、英國、意大利等其他太陽能技術出口國。為了降低成本，美國科研人員正開發建築材料與光電材料一體化技術。美國已形成了生物燃料發電產業，共有約350座生物燃料發電廠，年發發量70萬千瓦。

　　2、環境技術；在環境技術領域，美國的環境監測與評價技、補救與恢復技術、污染控制技術和避害技術都較好。1994年，聯邦政府對環境研究、開發及示範項目的經費分配比例為：避害技術占50％，監測與評估技術占30％，補救和恢復技術占15％，污染控制技術占5％。由此可見，美國在環保總是上採取“預防為主”的方針。1994年，美國政府對環境技術的的投資達40億美元。儘管美國的環境技術較發達，但目前它的環境技術出口額在世界上僅排第11位。克林頓當局不滿意這一局面，已將促進環境技術出口作為其工作重點之一。

　　值得注意的是，美國原來主要從事軍事科研的單位轉向軍民兩用技術，在環境技術領域發揮了相當的身手。例如，能源部下屬國家實驗室在技術再投資（TRP）計劃資助下，利用原用於軍事的光纖、傳感、激光技術等對水下污染物、揮發性有機化合物和環境惡劣的場所進行現場測試、遠距監測和快速數據收集等。能源部還將耗資2.3億美元，從1996年起，在華盛頓開始建立新的環境和分子實驗室。實驗室將重點進行分子級的環境科學研究，如設計構造一種含有2－4萬個原子的複合酶，用於分解有害物質。

　　3、信息與通信技術

　　美國在信息與通信領域的優勢相當突出。除了高清晰度顯示技術和高分辨率掃描技術，美國在信息與通信技術的每一個領域領域都處於世界領先或與其他國家持平的地位。例如UNIX操作系統、以太網、INTERNET、局部網等都是誕生在美國並獲得廣泛應用，美國在人工智能多數領域執世界之牛耳。美國人開發的個人美計算機操作系統已成為事實上的全球標準，美國數字式高清晰度電視已明顯把日本甩到後面，美國率先開發的全環定位系統在軍事、導航、交通地球生態系統監測等方面猁非常的應用。

　　隨着INTERNET的蓬勃發展，隨着各種高質量的教育軟件與娛樂軟件的不斷問世，個人計算機（PC）的銷售量越來越大。1994年，美國市場上PC銷售量首次超過電視機銷售量。1995年，美國計算機批發商的進貨量約為820萬台，1996年初，估計40％的美國家庭擁有計算機。在這樣旺盛的需求推動下，計算機技術發展得更快，英特爾公司PARAGON計算機保持着每秒1，434億次運算的世界記錄。1995年12月，英特爾公司推出了俗稱TELOPS的巨型並行計算機的模塊。TELOPS的運算速度將達每秒1.8萬億次，約比目前最快的計算機快一個數量級。

　　INTERNET是當代發達的信息與通信技術的一個典型體現。關於美國的INTERNET用戶到底有多少這個問題，有各種各樣的估計。比較保守的估計是，在1995年8月，約有1，600多萬16歲以上的美國人使用INTERNET。隨着越來越多的用戶湧入信息高速公路，“塞車”情況也越來越嚴重，向通令科技人員提出了新的挑戰。為此，美國聯邦政府和私營公司共同建立了6個高速通信試驗床，參加者計有9個聯邦機構，13個電信服務公司，12所大學，8家非電信服務業的公司，還有兩家州級超級計算機中心。目前，這些試驗床達到的水平是：相距遙過的兩台主機之間可每秒傳輸5－8億比特的數據，換句話說，一、兩秒種就可遠程傳送大致相當於全套百科全書的信息量。

　　4、生命系統相關技術：在生命相關技術領域，美國的生物技術、醫學技術、農業及食品技術都處於總體領先地位，美國在生物學基礎研究和生物技術應用方面均具有無可爭辯的優勢。美國生物技術產業的年銷售額已達到80億美元。美國有人用公司取得專利後該公司的股票價值同假設沒有這項專利時股票的期望值的差額來近似反映專利的價值。結果發現，對於中等規模的生物技術公司，每項生物技術專利約值240萬美元，而重大專利的價值高達1，100萬美元。進入90年代代以來，農業生物技術產品，尤其是轉基因產品的應用大有進展。科學家利用基因工程對馬鈴薯和棉花等農作物進行了改造。某些轉基因棉花能殺死棉鈴蟲等害蟲，從而可增產15％到20％。一種轉基因大豆能耐受低成本強力除草劑（此除草劑會將一般大豆品種邊同雜草一起殺死），故能大大降低生產成本。上述轉基因產品均已上市。據估計，這類產品的銷售額到2000年時可望達到20億美元。迄至1996年6月初，美國市場上已有39種基因工程藥品，23種基因工程農藥。

　　美國有關專家認為，如果說生物技術在保健和製藥上的應用是第一次浪潮的話，生物技術今後將進“第二次浪潮”，在四個領域迅速發展：農業生物技術；環境生物技術（重點是生物降解）；生物處理工藝；海洋生物技術和水產養殖。

　　5、製造技術、在製造技術方面，美國的連續性物質（化學品，石化產品等）加工技術，微型製造與納米製造領先世界，但分立產品的製造不如日本和歐洲，美國製造企業越業越普遍地採用新技術，據1993年的一次調查，勞動力的素質與技能是先進製造技術能否真正發揮作用的關鍵。基於這種認識，摩托羅拉公司每年給每個生產工人120小時脫崗培訓的機會。

　　6、材料技術：美國的材料科學技術總體來說處於世界領先地位，有較強的競爭優勢。據美國國家技術信息服務中心的統計，1990至1994年在材料科學領域發表的論文被引用次數最多的前25名科研單位中，美國占23個。由於航空航天工業的驅動，美國在高純度鈦合金以及超合金方面處於領先地位，在聚合物基體複合材料、金屬基體複合材料和碳——碳複合材料的研究和應用上，美國也是世界領先，1995年，美國各種複合材料的消耗量已達144萬噸。美國在隱身材料技術領域明顯領先，F－22，B－2和F－17等隱形作戰飛機的研製成功充分說明了這一點。在美國，最新的電子陶瓷材料是含稀土氧化物和銅氧化物混合氧化物構成的超導體陶瓷材料，高性能陶瓷塗敷技術也正在切削工具、飛機發動機和其他航空航天領域獲得理加廣泛的應用。在電子材料和光學材料領域，美國已落後於日本和歐洲。在公路及基礎設施建築材料方面，美國目前僅在抗壓強度大於每平方英寸1萬磅（每平方厘米703公斤）的高性能混凝土且很可能成功。

　　7、交通運輸技術：在大多數交通技術領域，美國保持領先，航天飛機是世界上目前唯一再用的空間運載工具。航天飛機投入運行15年來，（截至1995年5月），共成功完成了76次飛行使命，只有一次發射失敗。美國目前在航天領域最強調的是國際空間站項目，預計從1997年11月開始組裝，2002年6月完成。1995年6月29日，美國亞特蘭蒂斯號航天飛機與俄羅斯和平號空間站進行了成功對接。這是歷史上首次航天飛機同空間站的對接。當時有10名宇航員在外空軌道上，是歷史上人數最多的一次，11月15日，亞特蘭蒂斯名與和平號又成功地進行了第二次對接。在航空領域，美國在飛機、航空發動機、航空電子設備和空中交通管制等方面居世界領先地位。拿空中交通管制技術來說，美國聯邦航空管理局下屬的空中交通管制系統指揮中心能夠每天24小時實時監視和調度美國本土和周邊空域2，000米以上高空的近6，000架飛機。1993年，美國航空航天技術產品出口額共計400億美元，其中280億是航空產品的貢獻，1994年美國航空航天技術產品的出口額占美國技術產品出口總額的29％。相形之下，西歐商用飛機的研製，法國、德車和日本的高速鐵路，德國和日本的磁懸浮技術則較為優先。

　　1995年，美國全國研究與發展經費約為1，710億美元，占國內生產總值的2.4％。其中基礎研究占17％（296億美元），應用研究占23％，實驗與發展占60％。在基礎研究的296億美元中，聯邦政府提供了58％。工業界對研究與發展的投入為1，016.5億美元，占全國研究與發展投入的59.4％。其中大部分（993億美元）用於工業界自身的研究與發展，其餘（23.5億美元）用於支持大學和非贏利機構的研究活動，聯邦政府對研究與發展的投入為607億美元，占全總額的35.5％。這些經費中，247億美元用於聯邦政府的實驗室和聯邦政府資助的研究開發中心，203億美元用於支持工業界的研究與發展活動，130億美元支持大學的研究與發展活動。1996財政年度，行政當局經過與國會的反覆較量，最後確定的聯邦政府研究與發展預算為712億美元。

　　美國科技人才濟濟，1993年，美國共有254萬多科學家和工程師。其中工業界僱傭了約200萬人，聯邦政雇擁了約20萬，大學認僱傭了34萬多，其中從事研究與發展的科學家和工程師人數為96.27萬人，每百萬就業人員中從事研究與發展的科學家和工程師人數為7，430。其中有5.8萬中國血統美藉科學家和工程師在美科技研究與發展工作中發揮着重要作用。

　　美國的科技體制：美國科技體制的主要特點是多元化多樣性。全國研究開發工作由聯邦政府實驗室、私人公司、大學、非贏利研究組織等分別進行，聯邦政府沒有一個統管經費分配的權威部門，從此種意義上說，也沒有非常明確的科技政策。克林頓政府比較強調科學技術為國家目標服務，它通過研究與實驗稅收優惠措施，研究與開發撥款，若干跨部門的國家科技計劃，聯邦政府實驗室與公司、大學及地方政府的“合作研究與開發協議”（CRADA）等試圖對科技工作進行協調和指導。下面介紹美國科技管理體制與主要科技機構。

　　1、白宮科技諮詢與管理機構

　　（1）總統科技事務助理
　　總統科技事務助理可直向總統報告，有時可列席內客會議。總統科技事務助理同時兼白宮科技政策辦公室主任和總統科技顧問委員主席。現任助理約翰.吉本斯在此之前擔任國會技術評估局主任達十三年之久。他是一名物理學家，也是能源和環境問題專家。

　　（2）科技政策辦公室
　　OSTP最早成立於1962年，1973年被撤消。1976年，國會《國家科技政策、組織和優先領域法》決定再次建立OSTP。OSTP的職責是：就所有包含科技要素較多的總是問題的政策制定和預算編制向總統進行諮詢；評價聯邦政府科技工作的規模、質量和效果；在跨部門協調的基礎上，組織聯邦政府各部門進行科技政策和科技預算的制定和實施；代表行政當局向國會闡明總統的科技政策和科技計劃，爭取國會的撥款支持；促進聯邦政府、州政府、地方政府、工業界和大學相互之間建立強有力的夥伴關係；推動國際科技合作。OSTP下設科學司、技術司、環境司以及國家安會和國際事務司、各由一名副主任負責。OSTP主任和四位副主任都由總統任命並由參議院批准，OSTP正式編制將近50人，該辦公室為中美政府間科技合作的美方執行單位。

　　（3）國家科學技術委員會（NSTC）
　　NSTC是1993年11月23日根據克林頓的12881號行政命令成立的，由克林頓擔任主席。目前，委員會有23名成員。除克林頓外，其餘成員是：副總統戈爾，商務部長，國防部長，能源部長，衛生部長，國務卿，內務部長，農業部長，勞工部長，運輸部長，教育部長，預算管理辦公室主任（以上皆為內閣成員），國家航空航天局局長，國家科學基金會主任，環保局局長，科技政策辦公室主任，國家安全事務顧問，總統經濟政策助理，總統國內政策助理，經濟顧問委員會主席，中央情報局局長，國立衛生研究院主任。NTSC是個“虛機構”，它的辦事機構就是OSTP。NSTC的職責，除了沒有“代表行政當局與國會交涉”這一條外，與OSTP的職責是一致的。克林頓之所以成立NSTC，是為了在更高的層次上進行科技政策和預算的協調，NSTC下設9個委員會，它們分別負責領域是：基礎科學；民用工業技術；信息與通信；環境與自然資源；教育與培訓；衛生、安全和食品；交通運輸；國際科學、工程與技術。

　　（4）總統科技顧問委員會（PCAST）
　　克林頓成立NSTC的同時，雙簽署12822號行政命令決定成立PCAST。NSTC的成員全是政府官員，而PCAST的19名成員除擔任共同主席的總統科技事務助理外，全部來自民間，這些成員都是克林頓任命的。PCAST的職責是：就涉及科技較多的問題和科技對於實現國家目標的作用向總統進行諮詢；配合NSTC開展工作，確保私營部門積極投身於科技活動。

　　（5）預算管理局（OMB）
　　OMB負責整個聯邦政府的預算編制工作，美國沒有單獨的科技預算，科技預算體現在各個聯邦部門各自預算中，為了加強研究和開發預算的編制工作，每年OMB都與OSTP聯合發布一個備忘錄，指導各部門研究與開發預算編制工作，要求它們突出優先領域，主要負責科技預算工作。

　　除上述機構外，還有不少非官方機構在美國科技政策制定過程中起着重要的諮詢作用。例如，蘭德公司所屬的關鍵技術研究所以委託研究方式專門為OSTP服務，美國科學院，國家工程科學院，國家醫學科學院，美國科學促進會，卡內基科學、技術與政府委員會等都能提供高水平的政策諮詢。

　　2、國會的科技機構

　　美國是講究三權分立的。行政當局、國會和法院相互之間的力量對比在不斷變化。近三年，國會的力量有相對增強的趨勢。

　　（1）國會有關委員會
　　 美國每年的聯邦政府預算分別由13項撥款法案構成。每項法案由眾議院和參議院的相應委員會（所謂授權委員會）進行討論。眾議院涉及科技事務最多的授權委員會是科學委員會，下設基礎研究、能源和環境、航天和航空、技術四個小組委員會。第104屆國人的科學委員人由27名共和黨議員和23名民主黨議員組成。參議院涉及科技事務最多的授權委員會是商務、科學與運輸委員會，下設6個小組委員會，分別負責（1）航空，（2）通信，（3）消費者事務，（4）海洋與漁業，（5）科學、技術與空間，（6）陸運和海運。本屆國會的該委員會由10名共和黨議員和9名民主黨議員組成。

　　（2）國會技術評估局（OTA）
　　OTA成立於1972年，它的主要任務是在與科技有關的重大公共政策問題上為兩黨議員提拱客觀的分析。二十多年來，它推出了大量高質量的研究報告和背景報告。1995年9月，國會決定撤消OTA，此舉引起科技界的強烈不滿。據分析，OTA遭此厄運的主要原因，一是共和黨議員認為OTA傾向於民主黨，未能保持中立，二是國會認為OTA準備研究報告的周期太長，滿足不了他們的要求，原OTA的部分工作人員正籌備建立一個民間的技術評估研究所，繼續過去的工作。

　　（3）國會研究服務局（CRS）
　　1946年，國會決定成立CRS。它是國會圖書館的一部分，但經費由國會單撥。CRS共有約760名工作人員。CRS下設7個研究處，分別是：美國法律處、經濟處、教育和公共福利處、環境和自然資源政策處，外交和國防處、政府處、科技政策研究處。CRS負責解答國會議員和國會工作人員提出的各種問題，簡單的是核實一個數據，複雜的需要提交一份研究報告。CRS每年回答國會問詢達61萬多次，OTA撤消後，CRS在提供科技政策諮詢方面的作用將更為突出。

　　3、聯邦政府的科技機構

　　聯邦政府的許多部門都有R＆D工作，其中最重要的部門是國防部、衛生部、能源部、國家航空航天局、商務部、農業部、運輸部、環境保護局等。國家科學基金會本身不從事R＆D的重要機構。

　　在1995年財政年度，聯邦17部門共有515家R＆D實驗室，其中65家實驗室共擁有221個衛星設施（即附屬設施）。1995年財政年度，這515個聯邦實驗室的花費占聯邦政府R＆D預算總額的38％。聯邦政府能夠利用的科研設施分為四種類型，一是政府擁有，政府管理的實驗室（所謂GOCO），如國有標準技術研究院（NIST）和衛生部下屬的實驗室。二是政府擁有，合同方式管理的實驗室（GOCO），如能源部的所有國家實驗室，全美共有62個GOCO。三是合同單位擁有，合同單位管理的實驗室（GOCO）。四是政府租賃、政府管理的實驗室。另外一套概念是所謂的“聯邦政府資助的研究開發中心”（FFRDC），全美共有39個。39個FFRDC中，由能源部資助的有18個（國家實驗室是FFRDC的一種），國防部資助的有10個，國家航空航天局資助的有1個。FFRDC的管理者是大學、非贏利組織或公司，例如，國防部所屬的林肯實驗室由麻省理大學管理，“空軍計劃”由蘭德公司管理，能源部所屬的橡樹嶺國家實驗室由洛克德、馬丁公司管理。FFRDC與上述幾類實驗室的關係是這樣的，FFRDC一定不是GOCO，多數FFRDC是GOCO，也有一些FFRDC的擁有者 是合同單位而不是聯邦政府。

　　下面簡要介紹聯邦政府有關部門科技機構。

　　（1）國防部的科技機構
　　國防部在聯邦政府各部中獲得的R＆D經費最多，1996財政年度為350億美元。國防部的研究機構可分為三類，是一聯邦實驗室，共有100多個；二是國防部資助 的FFRDC共有10個；三是主要為國防科研服務的“大學附屬的研究中心”（UARC）。國防部部長辦公室直屬的科技機構有：國防研究與工程局和高級研究計劃局（ARPA）。ARPA是國防部一個相對獨立的機構，它負責安排、管理和指導對國防至關重要的先進的基礎研究和應用研究項目以及武器系統原型的研製等，尤其是管理有其他政府部門或公司，大學參加的合作性研究項目。克林頓當局十分重視的技術再投資計劃（TRP）就由該局主管。

　　（2）衛生部的科技機構
　　衛生部的主要科技機構，是國立衛生研究院（NIH）。它在生物醫學領域的研究實力與成就是世界著名的。NIH的使命是：自身進行大量生物醫學研究；資助非聯邦政府系統的科研人員從事生物醫學研究；培養研究人員；促進生物醫學情報的交流。NIH下設24個研究所、研究中心或研究部。1996年，NIH大約有16，000名工作人員，其中2，000名外國學者。1996年，NIH的R＆D預算為114億多美元。世界各地有1，700多個研究機構獲得過NIH的資助。目前NIH支持的科研項目總共有35，000個左右。

　　（3）能源部的科技機構
　　能源部於1977年成立，其科研管理工作主要由能源研究局負責，能源部最重要的研究機構是11個著名的大型國家實驗室，研究規模最大的三個實驗室是勞倫斯、利佛莫爾國家實驗室（1995年，它有7，199名雇員，其中1，177人擁有博士以上學位。）洛斯、阿拉莫斯國家實驗室和桑迪亞國家實驗室，過去它們核武器為主。此外，還有阿貢國家實驗室，橡樹嶺國家實驗室，國家可再生能源實驗室，費米加速器國家實驗室等，能源部1996年財政年度的R＆D預算將近62億美元。

　　（4）國家航空航天局（NASA）的科技機構
　　NASA的科技活動主要分為5個領域來開展：內容為從太空探索地球的“行星地球使命”；航空；空間探索和開發；航天科學；航天技術；NASA的主要科研機構有：戈達德空間飛行中心，約翰遜空間中心，肯尼迪空間中心等，1996財政年度，NASA的總預算為139億美元，R＆D預算為94億美元。

　　（5）商務部的科技機構
　　商務部下設技術局，由一名副部長主管、技術局負責制定技術政策，並管理國家標準技術研究院（NIST）和國家技術信息服務中心（NTIS）。

　　NIST的主要任務是通過與工業界合作來開發和應用新技術、測試方法和標準，從而促進經濟增長。NIST承擔的國家級科技計劃有先進技術計劃（ATP）和製造技術推夥伴關係計劃（MEP），它也負責國家質量獎的評審和頒發。NIST下設技術服務部和8個實驗室。

　　NTIS負責收集、加工、儲存和傳播聯邦政府各部門產生的非保密的技術報告以及其他各種形式的科學、技術與工程信息。NTIS是個自負盈元的單位，它有300名工作人員，年度活動經費約3，500萬美元。

　　國家海洋和大氣管理局（NOAA）下負責R＆D的主要是海洋和大氣研究局（OAR）。1996年財政年度，OAR的預算為2.31億美元，人員編制為916個。OAR主要通過其下屬實驗室及在大學建立的合作網絡開展大氣、海洋、湖泊、氣候和空氣質量等領域的研究活動。

　　專利與商標局成立於1836年，宗旨是促進技術創新、推動新技術的商品化，保護創造發明者的權益。它主管專利法和商標法的實施以及與此有關的其他業務。它對專利申請和商標申請行審查，根據法律精神確定是否授予專利權，是否核准商標申請。1994年該局頒發了113，268件專利，註冊了68，853件商標。

　　國家信息管理局（NTIA）從事聯邦政府的電信與信息管理工作。它主管國家信息基礎設施計劃（NII）和全球信息基礎設施計劃（GII）的規劃與實施工作，以及聯邦政府部門的頻譜管理業務。NTIA下面設有電信科學研究所（ITS）。1996財政年度，NTIA的預算為350萬美元。

　　（6）國家科學基金會（NSF）
　　NSF屬獨立聯邦機構，成立於1950年，它支持如下活動：基礎研究和至關重要的工程研究工作；旨在增強科學和工程研究潛力的項目；各個層次的科學和工程教育計劃；面向決策的信息資源開發和利用。NSF本身不搞研究，它通過向大學和其他研究機構提供科研基金來支持R＆D活動，每年直接受益者有20萬人。NSF的主任由總統任命 。它的管理機構是由24個組成的國家科學理事會。NSF採用同行評議方式遴項目。1996財政年度NSF的總預算為31.8億美元，其中R＆D預算為24億美元。

　　（7）農業部科技機構
　　農業部負責科技工作的機構主要是農業研究局（ARS）和合作州研究、教育和推廣局（CSREES）。1996年，ARS有7，901名雇員，其中三分之一為科學家或工程師，當年預算為7.57億美元，其中R＆D預算為7.02億美元。目前，ARS共有104個科研機構（研究中心，研究所，實驗室和田間實驗站等）。

　　此外，農業部林務局另有一支科技隊伍，有700餘名科研人員，由林業科研局管理。林務局1996財政年度的R＆D預算為1.81億美元。

　　與農業科研相配合的是農業技術推廣工作，1994年財政年度，聯邦政府在農業技術推廣上的花費為4.19億美元，州政府和縣政府在農業技術推廣上的花費將近10億美元。

　　（8）運輸部的科技機構
　　在運輸部所屬機構中，與科技關係較大的主要有聯邦鐵路總署（FRA），聯邦公路總署（FHA）、聯幫航管管理局（FAA）、全國交能安全委員會（NTSB）和聯幫公路總署下的國家公路研究院和研究與特別計劃管理局。聯邦公路總署1996財政年度的R＆D預算為2.56億美元。

　　（9）環境保護局的科技機構
　　美國環保局（FPA）成立於1970年。1995年該局雇員有1.9萬多人。EPA的主要作用是執行聯邦政府的環境保護法律，減少環境風險，保護人民健康。EPA下設有研究和開始辦公室，從事R＆D管理，具體從事R＆D工作的有三個實驗室和兩個中心；國家曝露與接觸研究實驗室；國家風險管理研究實驗室；國家健康與環境影響研究實驗室；環境研究和質量保證國家中心；環境評估國家中心。1996年財政年度，EPA的R＆D預算為6.8億美元。

　　（10）國務字的科技管理機構
　　國務院內與科技事務有關的主要機構是海洋、國際環境和科學事務局（OES）。該局主要負責制定和執行美國政府同其他國家政府及國際機構在科技關係方面的政策與建議；負責處理同環境、海洋、漁業、人口、核技術、空間和其它先進技術領域有關的外交政策問題，處理同技術應用和轉讓有關的國際合作問題；就與科學技術和該局職能有關的問題向國務卿提拱諮詢；代表國務院參與有關國際談判；向美國的海洋、環境、科學和技術團體就一些國際活動和計劃的外交政策提供指導；對國務院和國際發展署（AID）之間的科學技術方面的政策職責進行協調；指導美國駐外使領館科技參贊、環境參贊以及後備人員的工作。

　　該局由一名助理國務卿主管，三名助理國務卿幫辦分別協助管理（A）環境和發展（B）海洋以及（C）科學技術和健康事務。負責科學技術和健康事務的助理國務卿幫辦手下有一合作計劃辦公室，是對外官方科科技合作的歸口管理單位，其辦公室主任通常擔任出席中美科技合作執行秘書會議的美方代表團團長。

　　4、半官方機構——國家科學院體系
　　美國國家科學院體系包括四個機構：國家科學院（NAS），國家工程科學院（NAE）、國家醫學科學院（IOM）和作為上述三機構動作手臂的國家研究理事會（NRC）。

　　國家科學院成立於1863年，它雖然對外宣稱是非贏利的私營組織，實質上是半官方機構，它既是國家榮譽性最高的學術機構，也是國會和聯邦行政當局的科學諮詢組織。截至1996年6月，該院共有1，843名正式院士，299名外藉院士。按規定每年增選的院士不得超過60人。

　　國家工程科學院是根據國家科學院的憲章於1964年成立的。截至1996年6月，它共有1，841名院士，156名外籍院士，每年增選院士的數目，按增選後的院士總數不超過上年總數3％的原則來確定。目前，身兼科學院和工程院兩院士的有100人以上。NAE既是工程領域的最高榮譽機構，又是聯邦政府的諮詢機構，它與國家科學院有着密切的夥伴關係。

　　國家醫學科學院成立際1970年。截至1996年6月，它共有520名正式院士，550名年長院士（其年齡一般超過66歲），39名外籍院士。院士的75％來自衛生和醫藥領域，其他25％系來自律師業、保險業、行政管理部門和工業部門但從不同側面對衛生事業做出重大貢獻者。

　　國家研究理事會是由國家科學院於1916年設立的，目的是加強該院提供科技諮詢的能力。NAS和NAE95％以上的諮詢工作其實是由NRC完成的。它現有1，000多名正式雇員，它的經費均來自各種諮詢合同。NRC的管理委員會由NAS，NAE和10M三院院長等13人組成。

　　此外史密桑寧博物研究院也是半官方機構，它主要從事科普工作，並在某些領域進行科研工作。

　　5、非贏利機構
　　非贏利機構主要指私人基金（如洛克菲勒基金會、福特基金會）、一些非贏利研究機構（如蘭德公司、巴特爾研究所）和眾多的專業學會、協會、科學院、醫院、博物院、動物園、植物園等。這些機構分別通過軟、硬科學研究、資金支持、學術會議等形式，對美科技發展從政策、財源和知識流通上起着不可低估的作用。

　　6、工業界的科技活動
　　在美國，工業企業的研究與開發占有重要的地位，特別是私人企業，是研究與開發最主要的執行者和成果占有者。工業企業的研究機構分為：自有的實驗室；政府合同研究中心；獨立的非贏利機構。

　　1994年研究與開發支出最多的10家公司依次是：通用汽車公司，福特汽車公司，IBM、AT＆T，惠普公司、摩托羅拉公司、波音公司，數字設備公司，克萊斯勒汽車公司和強生製藥公司。它們的研究與開發支出額從12億到70億美元不等。1993年，美國製造業公司R＆D支出占淨銷售額的比例平均為3.1 ％，藥品公司的相應比例則高達12.1％ 。

　　進入90年代以來，有不少大公司取消了中央研究機構，而將科研工作下放到各個業務分部進行。據美國工業研究協會（IRI）1995年對其成員公司中120家公司的調查，32家仍擁有中央研究機構，12家沒有中央研究機構，另外76家的實驗室屬於集中管理與分散管理之間的混合型。看來，這將形成一種趨勢。

　　高技術小公司在美國經濟中也起着生要作用。據OSTP估計，美國有7.5萬個高技術小公司，總雇員有175至200萬人。聯邦小企業局估計，在所有商業化潛力圈套的專利技術中，有一半來自高技術小公司。

　　7、大學的科研活動
　　1993年，美國共有3，611所高等院校（公立院校1，566所，私立字院校2，045所），其中有近400所設有博士學位計劃。美國的高等教育尤其是研究生教育水平在全世界名列前茅。每年有約50萬外國學生到美國留學。1993年，美國高校註冊學生總數為1，470萬人。美國基礎研究主要在大學進，大學在美國整個科技發展中扮演着十分重要的角色，1995年，美國的大學R＆D 總花費約216億美元，美國國家技術信息服務中心文獻計量學研究表明，在美國所有大學中，科研實力很強的大約有110所，其中最好的是哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院、耶魯大學、普林斯頓大學、加利福尼亞理工學院、加利福尼亞大學伯克利分校等。

　　美國大學科研的一個特色，是利用較園內具有多學科技優勢的特點，建立許多跨學科的研究中心。這類單位的具體名稱可能是實驗室、研究中心、研究所、研究群體、研究項目等，但其性質都是跨學科的。例如麻省理工學院有近80個理工科及生命科學研究中心，近20個社會科學與人文科學研究中心。斯坦福大學有26個理工科及醫學研究中心，10個社會科學與人文科學研究中心。耶魯大學有16個理工科及醫學研究中心，7個社會科學與人文科學研究中心。

　　麻省理工學院（MIT）獲得的專利總數在全美大學中是最多的，每年約100項，由於共科研實力很強，公司也樂意向它提供資助，1995年，約400家公司共向MIT提供了5，900萬美元。同年，僅MIT的工程學院從政府和民間爭取到的科研經費就有1.3億美元。

　　克林頓政府的科技政策有以下特點：

　　1、空前強調科技的作用，爭取公眾對科技的支持
　　1994年7月，白宮發表“面向可持續發展的未來的技術”，闡述了聯邦政府對環境技術的立場。1994年8月白宮又公布了由克林頓和戈爾共同簽發的題為“為了國家利益發展科學”的報告。白宮之所以推出關於科學技術的一系列重要文件，一方面說明政府對科學技術作用的重視，另一方面也是為了增強公眾對科學技術的信心。

　　2、強化政府參與科技發展，用政府干預手段推動科學進步
　　自二次世界大戰以來，歷屆美國政府在其科技發展中的作用僅限於支持基礎研究和國防部、航宇局等政府部門開展與軍事有關的技術領域的研究，而對於直接涉及經濟競爭力的應用研究和產業技術研究與發展則奉行市場經濟的做法，必須參與涉及洚期經濟增長的科技決策。並對經濟和科技發展有重大利害關係的基礎設施予以優先投資。在科技發展方面，除了產業界應發揮作用外，政府應該通過加強指導和參與而發揮積極和主導作用。

　　3、優先發展民用技術研究，調整全國科研重點由軍轉民，政府加強對工業技術的支持
　　克林頓上台後新推出技術再投資計劃（TRP），其宗旨是適應冷戰後的形勢，促進軍用技術向民用技術的轉移，開發軍民兩用技術。1994年，TRP預算4.74億美元，1995年財政年度，它將獲得5.5億美元。

　　過去許多年中，聯邦政府只了敢提“科學政策”，偶爾小心翼翼地提一提“技術政策”，但根本不敢提“產業政策”。產業政策的提法被攻擊為違反自由競爭原則，而技術政策與產業政策又比較靠近，克林頓執政後，明確是提出了技術政策。白宮科技政策辦公室主任吉本斯在許多場合宣傳國家技術政策和產業政策。

　　本屆政府在技術政策的主要做法是大力實施一系列政府科技計劃，以推動至關重要的工業技術的發展，促進經濟增長。如先進技術計劃（ATP）是商務部下屬國家標準技術研究院（NIST）負責管理的一項全國性研究與發展計劃。克林頓執政以來，聯幫政府對ATP的資助強度不斷加大，1995財年，ATP獲得4.31億美元。1997年計劃將ATP預算增加到7.3億美元。其他重要計劃還有：新一代汽車計劃、製造技術推計劃、平板顯示器計劃、國家信息基礎設施計劃（俗稱“信息高速公路”）等。

　　4、對經濟和科技發展有重大利害關係的基礎設施予以優先投資
　　政府投資建設國家信息基礎設施，建立全國計算機光纖高速通信網絡（即“高速信息公路”），開發與之配套的超級計算機、數據庫等設施；通過在家庭、學校和工商企業引進計算機、通信設備和軟件，增加技術培訓和教育機會；向公眾開放國家信息網絡和國家研究與教育網絡。

　　加強政府對國家公路網現代化、磁懸浮列車和高速火車、“靈巧公路”、民用和航空技術以及新材料等領域研究與開發的投入。

　　制定新的能源計劃，提高工業、交通、建築等領域中能源的利用率，保護環境，減少工業廢物。

　　5、為保護科技預算與國會進行強力抗爭
　　第104屆國會，共和黨在參眾兩院都占了多數，他們的許多基本主張與克林頓當局是完全對立的。例如：共和黨認為，瑞聯邦政府規模過大，管得太多，為了實現在2001年前平衡預算的目標，就得砍掉一批政府機構和政府計劃（其中包括象環保局這樣的科技使命較多的機構和先進技術計劃）。事實上，國會已經撤消了國會技術評估局和聯邦政府的礦山局，他們提供給總統的1996年財政年度預算案中，對許多科技計劃都減撥經費，甚至一分錢不給。克林頓當局則認為，在實現平衡政府預算目標的同時，不可犧牲對未來的投資，科學技術就屬於對未來投資之列。歷史經驗證明，美國目前享有外貿順差的行業，如民航、藥品和軍火，、往往都是在長時期里曾得益於有關聯邦政府部門研究研究與發展支持的行業，因此，他否決了國會提交的多項撥款法案。

　　6、強調建立聯邦政府和州政府的科技夥伴關係
　　今後若干年，美國聯邦政府研究與發展預算總體現規模的縮小看來是不可避免的。這樣，州政府對科技發展的作用就凸現出來。1995年初，應總統科技助理吉本斯的請求，兩位前州長組織了“州——聯邦技術夥伴關係工作組”，工作組於1995年9月推出了研究報告。

　　應當說，聯邦政府與州政府各有特點。聯邦政府能在全球層次上考慮科技發展與國家利益的關係，財力較為雄厚。州政府的優點則在於：公眾易於接觸州政府；州政府已有現成的從事推廣服務的機構，有利於技術轉移；州政府運行費用比聯邦政府低。