中国教育改革提纲执笔人：董键

本提纲的核心有两点：一是建立一种不同于工业化教育的新教育体制（或制度）；二是建立一种新的教育管理体制。新教育的目标是让全体社会成员都能方便地学习，提高整个社会的知识化程度、文明程度和国家竞争力。之所以要改革工业化教育体制，是因为中国要走新型工业化和可持续发展之路，所要建立的社会形态是前所未有的，教育应该先行一步。新的教育体制当然需要新的管理体制，但更着眼于克服目前管理上的弊端，以及针对中国的教育资金长期短缺的社会现实。中国教育的目标应该是：低成本，高效率，全民性，中国化，为建立可持续发展的社会服务。“中国教育”应该有自己稳定的内核，有自己标志性的特征。本提纲是为中国教育内容的变革搭建合适的“舞台”，在该“舞台”上使用的“道具”和能演出的“节目”将另文说明。

一、新教育体制（制度） 取消“义务教育”和“非义务教育”的划分和说法，将教育划分为“未成年教育”和“成年教育”两大块。“未成年教育”包括了16岁以前的教育，“成年教育”包括了16岁以后的教育。“未成年教育”的目标是把学生培养成“成年人”，它的培养结果是使学生具备适应可持续发展社会所需要的生活态度、观念和生活方式，具备适应法治社会所需要的公民意识和行为能力，具备适应信息化社会所需要的学习能力。“成年教育”的目标是使学生具备工作所需要的业务能力。分三个阶段和层次：2年制的职业教育，3-4年制的专业教育和4年的研究生教育。只在进入专业教育时才开始“选拔性的考试”（类似高考），在此之前只进行课程水平考试，之所以要这样做，原因有两点：（1）在知识爆炸的时代，终身学习是必然趋势，过早的选拔考试没有意义；（2）学生在经过职业学习和实践以后，对自己的未来定向更有根据，避免深造的盲目性和资源浪费。专业教育实行淘汰制，同时也提供各种课程结业考试和短期讨论班，这是方便“继续教育”的。专业教育培养社会技术和管理的中坚力量，研究生教育培养科技发展所需要的开拓人才（与当今研究生学历作为就业“敲门砖”相左）。

二、新管理体制

教育应当定位在政府所办（或辅佐所办）的社会公益事业，不能把教育定位为赚钱的事业，为教育筹集资金是政府的职责。教育的主办者以省级政府为单位，国家可以保留少数教育机构作为独立单位。省政府拿钱办教育，办教育不再是县级政府或市级政府的责任，更不是乡镇政府的责任，这样，教育应该是（以省为单位）统一的整体。这样做的原因有3点：（1）培养学生统一的国家观念；（2）便于实行公平的教育政策；（3）方便教育资源的共享。这样安排并不排斥学校与地方政府和社会“共建”教育。国家教育部制定符合国家意识形态、长远发展和对外关系所必须的最少量的教育政策和法律。这些政策和法律是各省都必须执行的。省教育厅是本省教育政策的制定机关，“省教育公司”是教育政策的执行单位，它有四个分公司，分别负责“未成年教育”、职业教育、专业教育和研究生教育的具体实施。由于是按（特殊的）公司化运作，教师和校长都是职业化的，学校没有了行政级别。教育政策和教育行为受人大和社会的监督。教育资金的来源：（1）各级财政按税收比例拨付教育资金，归省教育厅统一使用；（2）社会的捐助，部分归省教育厅，部分归受捐助的学校；（3）地方政府与学校的“共建”资金，归学校使用；（4）中央转移支付的教育资金，归省教育厅专用；（5）学费，全部归省教育厅统一使用。收费政策：在政府没有足够财力办免费教育的情况下，各级教育都是收费的，但收费政策是不同的。“未成年教育”和职业教育，实行“自愿的低收费”政策，所交学费打入学生个人专门帐号，累计不足的数额作为学生欠国家（省）的债务，工作以后偿还。对于专业教育，实行“低收费政策”，用于补充实验、图书建设的费用和教师的津贴，外加实行助学贷款。研究生实行“免费教育”，同时发放一定的生活补助。这样做是因为（1）在专业教育提高质量以及科研资源共享的情况下，研究生的数量控制在不大的规模，政府的这部分开支不大；（2）为了吸引优秀人才在国内学习和研究，培养高级知识分子的爱国感情。

三、教育与社会

教育的目标始终是为了建设一个可持续发展的和谐社会，教育界全力为社会提供低成本的、方便的、终身学习方式的同时，也要求社会尽到相应的义务（这就是一个交换），那就是通过立法来规定：社会的所有部门、单位和个人都有义务为教育提供方便，也就是社会资源与教育共享，这是办低成本教育的关键所在，也是提高教育水平和质量的关键所在，如果教师和学生不能方便地接触社会，他们怎么能认识完整的社会生活，学生怎么正确地选择自己的生活目标，教师又怎么能对学生进行针对性的课程选择和业务能力的指导，教育界怎么为改造社会使之走向可持续发展的道路呢？加强社会与教育的联系，也便于社会对教育的了解和监督。

四、教育与政治

通过公民课程培养公民的权利意识和国家意识，通过与社会的深刻联系培养学生的义务和责任感。在学校的安全部门建立党的组织，受地方党委领导。教师之中可以建立党的组织（受教育党委领导），但只能通过学校的民主渠道影响学校的事务，要通过校长和教师委员会才能发挥作用，是一种间接影响，不是过去党委决定一切。各级党组织都可以被学校请来做政策与形势报告，与学生和教师交流。

五、私立教育问题

各级教育都可以办私立教育，教育经费自筹，政府对每个在私立学校学习的学生补助一定的经费。私立教育与政府所办的教育共享同样的信息资源，省教育厅通过专门机构来监管私立学校的教学活动。

六、教育与科研的关系

高校的教学活动与科研分开，科研以学科群的“基地”形式建立，通过设计合适的“接口”与学校及社会相连，科研活动的内容都能及时转化为教育资源。开放与共享是科研基地的基本特点。多年来，科研的单位所有、部门所有的问题始终没有得到解决，严重影响了中国科技的发展。借教育改革之机，一并进行科研体制改革，集中资源进行科技攻关，同时不影响教育对科研的需求和科研对人才的需求。这样，教育部管教育，科技部管科研，体制就顺了。让教育部既管13亿（以后更多）人的教育，又抓科研，精力不够，两头都抓不好。

七、省际教育关系

各级教育机构都可以根据教育资源的情况接纳外省的学生（学员），但需要事先达成协议，确定能够接纳的学生数量，并协商资金的补偿办法。目前地方高校的一些做法就是这种补偿的一种形式。

八、教育公司和学校的组织结构

校长和教师是职业化的，全部实行聘任制。校长是学校一切教育事务的责任人。但校长不是决定一切的，因为学校的“教师委员会”和“教师大会”这两个民主与监督的机构对学校事务有重大的影响。首先，校长的产生必须得到教师委员会规定考察程序的认可，报教育公司备案，任职为5年；教师委员会根据规定数量教师的提议可以启动“校长罢免程序”，对校长进行咨询，在仍然不能解决分歧的情况下，可以召开“教师大会”，投票决定校长的去留（校长的另一个罢免程序是教育公司发现校长不能执行公司的政策而由人事部门启动的）。其次，学校的一切规章制度和重大教育行动计划都要经过教师委员会的审查，校长签字生效（校长的议案也不例外）。教师委员会经过“教师大会”选举产生，委员数量按教师比例确定，任职为2年，可以连任，享受“公司津贴”。校长按规定负责组织学校的一切教学和教育研究事务，有权设立特别机构，有权聘任关键岗位的人员。普通岗位的教师，要通过教师委员会的考察后方能进入试用阶段，根据教务部门试用结果的意见，在编制内由校长决定该教师是否聘任，报人事部门备案。教育公司解聘教师或者因为学校的撤消，或者因为生源减少，或者因为没有过学期（学年）评价关，或者因为教育事故等。教育公司有6条“线”与学校相连，即财务部门，人事部门，（基础）保障部门，图书部门，仪器设备部门和安全部门。这些部门在学校有派出机构和巡视人员。保障部门的任务是为教学和教学研究提供基础设施的保障，学校根据所服务地区和人口的需要提出保障需求，公司审查后制定方案和预算，报省人大审批（学校绝对没有借债和贷款的权利，也没有拿省财政的钱或收的学费为自己定津贴和发奖金的权利等，学校的财权大大缩小，目前教育资金的浪费或低效率很大程度上是因为学校在资金使用上没有硬约束所致），由公司保障系统（招标）执行。学校的图书和仪器建设也按同样的程序分别由公司专门的系统来负责和掌管。公司的人事部门在各个学校有派出人员，负责学校一切人员的业绩考查。安全部门负责学校和学生的安全保卫与安全教育。这6条“线”上的职员的业绩由所服务单位的评价和执行公司规定的情况来决定。省教育公司的关键岗位的人员（高管）由省教育厅按规定招聘，报省人大审议任命。这些关键岗位的职员组建公司的各个分公司和分支系统，其业绩由省教育厅根据社会和学校的评价来决定，高管人员定期向省人大述职。

九、教育公司与政府的关系

除了上面介绍的教育公司的“高管”人员由省教育厅来招聘、人大审议任命以及教育公司的预算需人大审批之外，政府还要根据财政的变动和社会发展的要求对教育公司提出新任务和新政策，教育公司要根据资金状况提出新的教育行动方案，在资金的约束下实现最好的教育公平和教育革新。换句话说，就是政府给你教育公司这么多钱，你如何保障好所有的公民受到最好的教育。教育公司要接受省教育厅和省人大组织的咨询和检查，其财务要接受政府审计部门的审计。公司的安全部门要接受政府公安部门的业务指导。（省教育厅跟国家教育部一样也是个很小的机构，它委托统计部门进行教育信息的统计，委托教师协会（或学会）进行教育理念和教育发展趋势的研究，制定教育政策。）教育公司的所有教师和职员的工作待遇由省教育厅制定统一的计划，报省人大审批。教师和职员的社会保障可以跟社会其他行业人员的保障接轨，也可以有所区别，由各省自己决定。

十、改革的过渡问题

改革的关键是人事安排问题和处理历史遗留问题。人事安排是紧急的，历史遗留问题的处理可以缓一缓。教育人事必定要“大洗牌”，教师没有多少问题，在新旧体制下都是教师，对教师的聘任制也早有思想准备，问题的关键是教育行业那么多的机关人员如何安排？无非有四条出路：一是愿意从政的就考公务员，或者政府安排适当的位置；二是在教育公司里当职员，从事管理工作；三是当教师；四是走出教育界。历史遗留问题就是以前的工作经历要得到政府的补偿，还是分教师与机关人员：对于教师，按工作年限补足社会保障基金（已经交纳的除外）；对于机关工作人员，在跟教师同样补足的社会保障基金外，另根据级别发放一定的“赎买金”，以结束他们的官僚特权。给所有人员两年的选择期，在此期间，各地的教育资产悉数上交教育公司，所留下的债务由原来的主管政府接管，中央和省政府根据情况以后酌情分担。