当今世界，没有任何一个国家能像美国那样对世界各地的人们构成如此巨大而持久的吸引力。对许多人而言，美国是他们的“希望之乡”、圆梦之地。建国２２０多年来，美国的移民浪潮一浪高过一浪。他们中有勤苦劳作的普通劳工，也有享誉世界的精英人士。

　　一项有关诺贝尔科学奖获得者流动情况的分析，充分显示了美国的游力。据统计，从１９０１年至１９９９年间，全世界共有２５个国家的４４名诺贝尔奖获得者在国外工作，他们汇集到了８个国家，其中英国６人、德国５人。瑞士５人、荷兰３人，法国、意大利和瑞典各１人，美国以２２人独占型头。相反，获奖人数最多的美国，却只有３位诺贝尔奖得主到外国工作。对其他国家而言，这完全是一场力量悬殊的比赛。一百年来，共有４７５位科学家获得诺贝尔奖，其中，美国占了将近一半。在美国的获奖者中，相当一部分人是来自其他国家的移民。迄今为止，获得该奖的６位华裔科学家——李政道（１９５７年）、杨振宁（１９５７年）、丁肇中（１９７６年）、李远哲（１９８６年）、朱棣文（１９９７年）、崔琦（１９９８年）全部是在美国学习和工作，并在美国获奖的。

　　美国之所以保持对世界人才的强大吸引力，一个简单的原因是它的富庶。强大的经济实力，使美国能给移民人才提供比其祖国更好的薪酬福利，更好的科研和工作条件。２００１年，美国的人均收人是３６０００美元，是世界平均水平（５１４０美元）的７倍，而中国仅为８００多美元。

　　中国人常说：栽下梧桐树，引来金凤凰。美国以其拥有的世界上独一无二的巨大财富，栽下了一棵诱人的梧桐。那么，这棵大树是如何栽培的，它生长发育的土壤是什么？这就是本文的主题一一美国的人才汇集机制。我们所要探究的不是这些财富本身，而是创造这些财富的原因；不是吸引人才某一单一要素，而是产生所有这些要素的社会根源。在我看来人才汇集机制就是让财富不断涌流、知识不断创新的社会机制。在美国，这一机制以自由的市场机制为基础，包括个人价值、社会活力和有限政府三大要素，形成了符合人性规律和市场规律的个人、社会和政府三者相互关系的基本准则。

　　一、个人价值

　　劳动经济学的一个基本结论是，当预期收益大于流动所需要的心理成本和货币成本时，人才流动就会发生。从根本上说人才流动的过程就是个人价值进一步实现和不断升值的过程。在其他条件相近的情况下，一个更加尊重个人价值、鼓励个人发展的地区和组织，比其他地区和组织有着更大的人才吸引力。如果一个国家或组织能够持久、稳定地保持对个人价值的尊重，并促进其实现和升值，人才汇集机制就会形成。

　　对个人价值的认同是美国文化的重要内容，是“美国精神”的核心。英国学者查尔斯·汉普登一特纳等通过对美国、英国、瑞典、法国、日本、荷兰和德国等１２个国家的１５０００名企业经理人的调查发现，美国管理者最富个人主义色彩。他们认为个人是组成企业的基本单位，也是所有成功的源头。在回答有关个人和团队关系的问题时，美国经理９７％认为，应“强调个人能力，工作者必须运用他个人的智慧来完成工作”，高居榜首。这个比例德国是８４％，英国是７１％，法国是６９％，日本是４９％，新加坡是３９％。因此，查尔斯·汉普登一特纳归纳说，美国文化的精神是致力于让所有人美梦成真，鼓励每个人“发挥潜力，成为你自己”，整个社会是一个个人主义者的天堂。

　　美国社会对个人价值的尊重体现在三个方面。一是个人的经济价值。主要是对“财产权”的保护，法律保障公民拥有财产（公民自由产权）和获得财产咱由企业制度）的权利；二是个人的知识价值。美国宪法很早就强调，为促进科学与应用技艺之发展，应给子作家及发明家保证其作品及发明在限定期间内的专利权；三是个人的社会价值。其核心是强调对个人自由选择权利的保障。查尔斯·汉普登一特纳说，个人主义既可以让一个人选择自私自利，也可以让人选择自我牺牲。而美国式个人主义的真谛，在于无论一个人选择了什么，那都是基于他个人的自由选择。美国有着重视个人自由的历史传统，独立战争期间，美国人提出了“不自由，毋宁死”的口号；美国《独立宣言》宣称，个人的生命权、自由权和追求幸福的权利是不可剥夺的。这些权利构成了美国国家的基石，也成为吸引世界精英人才的关键因素。

　　１９３３年１０月７日，当代物理学之父爱因斯坦告别欧洲，登上了开往美国的轮船。这位著名科学家的迁移，带来了整个世界科学中心的转移。在离开欧洲前，他向报界发表公开声明说：“我所以要采取这些措施，是因为我不愿生活在个人享受不到法律上的平等，也享受不到言论和教学自由的国家里。”“只要我还能有所选择，我就只想生活在这样的国家里，这个国家中所实行的是：公民自由、宽容，以及在法律面前公民一律平等。公民自由意味着人们有用言语和文字表示其政治信念的自由；宽容意味着尊重别人的无论哪种可能有的信念。”

　　美国文化对个人价值的尊重激发了美国人的冒险精神和创新热情，并造就了福特、洛克菲勒、卡内基乃至比尔·盖茨等一大批白手起家、富可敌国的大企业家，使“只要勤奋努力，就能获得成功”的“美国梦”，变成无数人终身追逐的信念和梦想。它不断吸引更多人来到这块土地，导致了空前绝后的移民大潮，成为美国人才汇集机制的核心和基础。

　　二、社会活力

　　对美国来说，它与其他国家之间的人才竟争很早就开始了。在美国独立之初，为抑制美国的工业发展，英国禁止向美国出售生产设备，也不准技术人才向美国移民。为到达美国，１７９０年，英国建筑师和机械工程师、纺织业的先驱人物塞缪尔·斯莱特，在出境文件上将自己的身份填写成“农民”，才得以出境。他的到来，使美国拥有了第一个具有先进技术的纺织厂，开始了美国的工业革命。

　　斯莱特所以有如此巨大的动力来到美国，是由于美国两位富商提供的优厚条件。他们以合伙为筹码，来换取斯莱特的技术知识。在美国，吸引外来人才的主力不是政府，而是以私营企业为主导的社会力量。美国尊重个人价值的社会文化为个人创业提供了无与伦比的空间和机遇，而以市场机制为基础的自由企业制度则造就了一个充满活力的社会。在自由企业制度下，私营企业以追逐利润为目标泊由定价泪主发展，相互竞争，面临强大的创新压力，产生了对人才的迫切需求，形成了吸引和汇集优秀人才的恒久强劲的动力机制。

　　在吸引人才的问题上，美国政府与其说是一个积极的推动者，不如说是一个保守的观望者。早在１９２０年，为控制美国移民增长过快的势头，减轻移民对美国带来的就业等社会问题，美国国会就通过了移民《限额法》，要求根据移民来源国家，分别确定它们每年的移民配额。虽然这一法案以后几经修改，但对移民总数实行定额和限制的政策始终保持不变。

　　但是，政府对移民的限制却压制不住美国公司对国外人才的巨大需求。２０世纪９０年代，美国高科技企业发展迅猛，需要大量计算机等高新技术人才。１９９０年，在美国计算机业者的游说和推动下，美国通过ＨＩ－Ｂ签证计划，使外来人才可以一次居留６年，成为美国企业吸引人才的有效武器。虽然这一计划遭到很多政府官员的反对，如前劳工部长里奇认为，即使美国真的缺乏高科技人才，也可以在国内训练，ＨＩ－Ｂ应该用于引进尖端高科技人才，如核物理学家。但美国的大型高科技公司一致认为，外来科技人才对该行业来说是一个不可或缺的人才资源，它们声称，如果无法有效地吸引人才来美国公司效力，它们只好把就业机会转到国外去。

　　美国高科技企业支持Ｈ１－Ｂ计划，并不仅仅是由于有爱才之心，而主要是出于对自身利益的考虑。位于华盛顿的“移民研究中心”主任马克·克里科利安说，雇主喜欢Ｈ１——Ｂ计划的真正原因是，持Ｈ１——Ｂ签证的雇员没有找工作的自由，实际上是一个签约当长工的计划、克里科利安说，ＨＩ——Ｂ计划使许多业者得以避开通常以需求来决定薪资的自由市场规律。简单来说，公司可以用折扣价格雇佣高科技人才。尽管它们需要为此付佣金和律师费，但从长远来说，外国人才可以节省公司在薪资和福利方面的花费，因此美国公司纷纷不遗余力地从国外吸引人才。许多雇佣大量Ｈ１——Ｂ人才的软件公司如微软公司，与美国移民律师协会关系紧密。为维护公司利益，这个协会大撒钞票支持原参议院移民委员会主席亚伯拉罕，使国会在１９９８年将原来的６．５万名限额调高为１１.５万，１９９９年后又调到 １９．５万名。

　　美国公司企业在人才吸引问题上的实用主义的利己动机，客观上为美国人才汇集机制的形成提供了坚实的基础，并成为抗拒政府对人才吸引进行消极干预的重要力量。２００２年９月，由于怀疑不具备美国国籍的Ｈ１——Ｂ签证持有者对美国不忠，美国国防部以保证国家安全为名，起草了一项人事政策，要求国防部的合同承包企业不得聘用外籍人才，并解雇他们已经聘用的人员。消息一经披露，舆论哗然、许多ＩＴ公司声称，这不过是国防部的政客们在９.１１ 后借机表现自己的所谓“爱国主义”的虚伪作态，必将导致美国的人才流失，并将降低美国在高科技领域的竞争力。作为高科技公司的代表，美国信息技术协会主席哈里斯·米勒立即致信国防部官员，公开指责这一新政策并要求国防部对此予以澄清。他说：“美国的国防安全依赖于那些最好的技术和技术人才。而这些猜疑可能会使军事上所必需的ＩＴ服务变得更加困难和昂贵。”由于高科技公司和社会舆论的一致反对，这项政策最终不了了之。

　　自由企业制度的发展为美国社会带来了财富和活力，也为国外人才提供了多种多样的机会和可能。１９３３年，爱因斯坦流亡美国，为他提供机会的不是美国政府，而是一个民办研究机构——普林斯顿高等研究院。１９３０年，两个美国拥有亿万资产的兄妹，请来美国著名的教育家和学校改革家弗莱克斯纳，请他帮助建立一个新的科学研究所。弗莱克斯纳发现，实用型的研究所在美国已经够多了，于是建议创办一个新型的高级研究机构，聘请各个学科的第一流学者。没有计划，没有任务，研究什么，怎样研究，一切听任学者们自己的想法，研究所只负责向各位学者提供足够的经费。得知爱因斯坦到达美国的消息后，弗莱克斯纳带着尝试之心邀请他加盟这个研究院，爱因斯坦欣然同意。最终，这位伟大的科学家在美国小城普林斯顿度过了自己的晚年生活。

　　迄今为止，美国社会汇集人才的力量仍然十分强大。美国吸引人才的最重要的方式是通过奖学金吸引外国留学生，而这些奖学金主要也是来自社会力量。在美国，外国学生可以申请的到美国各大学深造的奖学金形式多样，它们主要有５个来源：美国的高等院校、美国的基金会和其他团体与个人、美国政府和双边机构。国际组织、申请者所在国的政府、私人和组织。其中，美国政府奖学金主要给予美国学生，外国留学生奖学金主要来自美国高校和私人基金会。私立学校提供给国际学生的奖学金的资助项目与金额比公立学校多。由福特基金会和卡内基基金会建立的全国英才奖学金公司是美国最大的非政府奖学金发放机构．许多公司和团体就是参照学生在该机构主办的全国性智力竞赛中的成绩向他们颁发奖学金的。可见社会的活力及其创造的丰富机会乃是美国人才汇集机制永不衰竭的动力源泉。

　　三、有限政府

　　美国所以能够尊重个人价值、保持社会活力，一个重要的原因是美国人认为应保持一个有限的政府。美国人认为小政府即好政府，最好的政府是管事最少的政府。政府的权威是有限的，凡没有明文规定为政府的权力应视为政府所没有的权力。政府的职责在于为个人和企业提供公平的发展环境和条件。

　　美国硅谷是当代世界新经济发展的象征，汇集了世界各地的精英人才。１９９０到１９９６年，硅谷创办的４０００家公司，有２７％是中国人和印度人办的。但是，正当世界许多国家的政府模仿硅谷建立一个又一个“高科技园区”的时候，硅谷人却笑称，硅谷是世界上惟—一个从来没想过去建什么“硅谷”的地方。《Ａ Ｆｕｔｕｒｅ Ｐｅｒｆｅｃｔ））一书中提出，“硅谷是谁都没有预见过的一系列条件结合的产物，而非政府命令的结果”。所有的研究都注意到，政府在硅谷发展中几乎总是以顾客（ｃｕｓｔｏｍｅｒ） 身份而不是组织者（ｏｒｇａｎｉｚｅｒ）身份出现的。只是在最近几年，由于硅谷的过快膨胀所带来的诸多公共问题，政府才开始通过和私人机构合作的方法，来研究基础设施。区域环境等规划问题。

　　美国总统罗斯福开创了美国政府干预经济的先河，但是他也认为有限政府是美国的最重要的遗产，他说：“科学发明以及机械和艺术创造方面的成就在很大程度上，必须而且应该归功于个人而不是政府。美国文明前进的道路，是由每个企业里自力更生的先进人物所开创的。这种个人成就乃是美国的光荣。政府的职责在于应用和鼓励这些成就。明智的政府应当力求提供机会充分发挥个人成就，同时设法消除由于人的自私动机所引起的障碍于不公平。”

　　在人才吸引问题上，美国政府的主要作用不是通过行政手段人为影响和干预人才流动地不是通过临时性的措施和政策对少数人和少数地区提供优惠，更不是拿出金钱和官方职位吸引少数成功者，而是致力于营造公平竞争的就业和创业环境。２０世纪３０年代以来，美国颁布了２０多部有关就业和劳动保护方面的法规，以减少和避兔就业领域存在的种族、身份、宗教歧视等行为，为来自不同国家和地区的人才提供了充分的权利保障。这也是美国人才汇集机制得以形成的重要的法治基础。