美国的基础科学研究处于世界领先地位，战后50年来，美国人共获得155项诺贝尔科学奖（欧洲人总共获得109项，日本人获得5项）。1993年，美国科学家在有影响力的科技期刊上发表了141，000篇论文，占全世界当年科技论文总篇数的34％。而美国科技论文被引用次数占世界引文总数的比例更高于34％。美国科学家发表论文最多的科学是临床医学、生物医学、地球科学和空问科学。

　　由于具备雄厚的财力，美国制造了不少世界一流水平的科研仪器和设备，发展了各种先进科研手段，大大推进了科学进步。若没有费实验室的TEVATRON粒子加速器，1994年顶夸克的发现是不可能的。1994和1995年很多项重要科学发现，都是哈勃天文望远镜的功劳。又如，1996年1月，美国天文学家在夏威给用目前世界最高水平的光学天文望远镜——直径9.91米的凯克望远镜观测到了约1000亿光年以外的星系，这是迄今观测到的最遥远的星系。部分由于空间气象观测平台、新型多普勒雷达和超级计算机使用，美国气象预报达到相当准确的水平，例如，由于对1992年安德鲁号飓风的准确预报和预警（8月23日上午点发出警报，飓风24日凌震3：49登陆），遭飓风袭击的弗罗里达州达德县尽管蒙受了300亿美元的财产损失，但75万居民中只有15人丧生。

　　世界上的许多专利发明都是在美国诞生的，例如，1794年获得专利（以下年份都表示获得专利的年份）的轧棉机，1746年的缝纫机，1876年的电话，1880年的电灯泡，1895年的汽车，1906年的飞机，1942年的复印术，1950年的晶体管。至今，美国在众多技术领域仍然是世界领先，美国尽管总体贸易赤字严重，但技术贸易呈入超。1993年，美国技术进口额为98亿美元，技术出口额为146亿美元。

　　据1995年3月白宫发表的《国家关键技术报告》，在几乎所有关键技术领域，美国不是领先于欧洲和日本，就是与之持平。

　　1、能源技术：在能源技术领域，美国能效技术、能量存储、调节、分配和传输技术及新型发电子技术都比较先进。

　　在能源效率方面，由于美国号称“汽车轮子上的国家”，改进汽车能耗效率最为重要，美国三大汽车制造厂都在加紧研制电动汽车。已经问世并代表电动汽车技术最新成果的几种车型是：通用汽车公司的IMPACT轿车，福特公司的ECOSTAR面包车和克莱斯勒公司的TEVan电动面包车。

　　在能源储存方面，美国先进电池技术世界领先。1996年2月，美国研制成功世界上第一个全塑电池。美国镍氢电池也具有一定水平，已在50个卫星上采用。

　　在发电技术方面，美国燃气轮机发电技术比较成熟。全世界运行中核电站绝大多数采用的是美国核电技术。美国的风力发电技术世界领先，风力发电技术世界领先，风力发电成本现为每度6美分。太阳能电池具有比过去更高转换效率，但成本只有十年前的一半左右。计入太阳能集热片的安装费用，目前太阳能成本约为每度30美分，远高于美国市场上常规电能每度8美分的价格，故太阳能发电在国内电力市场上还不具备竞争力，但美国太阳能技术在国外较受欢迎。1995年，美国太阳能设备的出口率为3亿美元，占全球市场的30％，超过了日本、英国、意大利等其他太阳能技术出口国。为了降低成本，美国科研人员正开发建筑材料与光电材料一体化技术。美国已形成了生物燃料发电产业，共有约350座生物燃料发电厂，年发发量70万千瓦。

　　2、环境技术；在环境技术领域，美国的环境监测与评价技、补救与恢复技术、污染控制技术和避害技术都较好。1994年，联邦政府对环境研究、开发及示范项目的经费分配比例为：避害技术占50％，监测与评估技术占30％，补救和恢复技术占15％，污染控制技术占5％。由此可见，美国在环保总是上采取“预防为主”的方针。1994年，美国政府对环境技术的的投资达40亿美元。尽管美国的环境技术较发达，但目前它的环境技术出口额在世界上仅排第11位。克林顿当局不满意这一局面，已将促进环境技术出口作为其工作重点之一。

　　值得注意的是，美国原来主要从事军事科研的单位转向军民两用技术，在环境技术领域发挥了相当的身手。例如，能源部下属国家实验室在技术再投资（TRP）计划资助下，利用原用于军事的光纤、传感、激光技术等对水下污染物、挥发性有机化合物和环境恶劣的场所进行现场测试、远距监测和快速数据收集等。能源部还将耗资2.3亿美元，从1996年起，在华盛顿开始建立新的环境和分子实验室。实验室将重点进行分子级的环境科学研究，如设计构造一种含有2－4万个原子的复合酶，用于分解有害物质。

　　3、信息与通信技术

　　美国在信息与通信领域的优势相当突出。除了高清晰度显示技术和高分辨率扫描技术，美国在信息与通信技术的每一个领域领域都处于世界领先或与其他国家持平的地位。例如UNIX操作系统、以太网、INTERNET、局部网等都是诞生在美国并获得广泛应用，美国在人工智能多数领域执世界之牛耳。美国人开发的个人美计算机操作系统已成为事实上的全球标准，美国数字式高清晰度电视已明显把日本甩到后面，美国率先开发的全环定位系统在军事、导航、交通地球生态系统监测等方面猁非常的应用。

　　随着INTERNET的蓬勃发展，随着各种高质量的教育软件与娱乐软件的不断问世，个人计算机（PC）的销售量越来越大。1994年，美国市场上PC销售量首次超过电视机销售量。1995年，美国计算机批发商的进货量约为820万台，1996年初，估计40％的美国家庭拥有计算机。在这样旺盛的需求推动下，计算机技术发展得更快，英特尔公司PARAGON计算机保持着每秒1，434亿次运算的世界记录。1995年12月，英特尔公司推出了俗称TELOPS的巨型并行计算机的模块。TELOPS的运算速度将达每秒1.8万亿次，约比目前最快的计算机快一个数量级。

　　INTERNET是当代发达的信息与通信技术的一个典型体现。关于美国的INTERNET用户到底有多少这个问题，有各种各样的估计。比较保守的估计是，在1995年8月，约有1，600多万16岁以上的美国人使用INTERNET。随着越来越多的用户涌入信息高速公路，“塞车”情况也越来越严重，向通令科技人员提出了新的挑战。为此，美国联邦政府和私营公司共同建立了6个高速通信试验床，参加者计有9个联邦机构，13个电信服务公司，12所大学，8家非电信服务业的公司，还有两家州级超级计算机中心。目前，这些试验床达到的水平是：相距遥过的两台主机之间可每秒传输5－8亿比特的数据，换句话说，一、两秒种就可远程传送大致相当于全套百科全书的信息量。

　　4、生命系统相关技术：在生命相关技术领域，美国的生物技术、医学技术、农业及食品技术都处于总体领先地位，美国在生物学基础研究和生物技术应用方面均具有无可争辩的优势。美国生物技术产业的年销售额已达到80亿美元。美国有人用公司取得专利后该公司的股票价值同假设没有这项专利时股票的期望值的差额来近似反映专利的价值。结果发现，对于中等规模的生物技术公司，每项生物技术专利约值240万美元，而重大专利的价值高达1，100万美元。进入90年代代以来，农业生物技术产品，尤其是转基因产品的应用大有进展。科学家利用基因工程对马铃薯和棉花等农作物进行了改造。某些转基因棉花能杀死棉铃虫等害虫，从而可增产15％到20％。一种转基因大豆能耐受低成本强力除草剂（此除草剂会将一般大豆品种边同杂草一起杀死），故能大大降低生产成本。上述转基因产品均已上市。据估计，这类产品的销售额到2000年时可望达到20亿美元。迄至1996年6月初，美国市场上已有39种基因工程药品，23种基因工程农药。

　　美国有关专家认为，如果说生物技术在保健和制药上的应用是第一次浪潮的话，生物技术今后将进“第二次浪潮”，在四个领域迅速发展：农业生物技术；环境生物技术（重点是生物降解）；生物处理工艺；海洋生物技术和水产养殖。

　　5、制造技术、在制造技术方面，美国的连续性物质（化学品，石化产品等）加工技术，微型制造与纳米制造领先世界，但分立产品的制造不如日本和欧洲，美国制造企业越业越普遍地采用新技术，据1993年的一次调查，劳动力的素质与技能是先进制造技术能否真正发挥作用的关键。基于这种认识，摩托罗拉公司每年给每个生产工人120小时脱岗培训的机会。

　　6、材料技术：美国的材料科学技术总体来说处于世界领先地位，有较强的竞争优势。据美国国家技术信息服务中心的统计，1990至1994年在材料科学领域发表的论文被引用次数最多的前25名科研单位中，美国占23个。由于航空航天工业的驱动，美国在高纯度钛合金以及超合金方面处于领先地位，在聚合物基体复合材料、金属基体复合材料和碳——碳复合材料的研究和应用上，美国也是世界领先，1995年，美国各种复合材料的消耗量已达144万吨。美国在隐身材料技术领域明显领先，F－22，B－2和F－17等隐形作战飞机的研制成功充分说明了这一点。在美国，最新的电子陶瓷材料是含稀土氧化物和铜氧化物混合氧化物构成的超导体陶瓷材料，高性能陶瓷涂敷技术也正在切削工具、飞机发动机和其他航空航天领域获得理加广泛的应用。在电子材料和光学材料领域，美国已落后于日本和欧洲。在公路及基础设施建筑材料方面，美国目前仅在抗压强度大于每平方英寸1万磅（每平方厘米703公斤）的高性能混凝土且很可能成功。

　　7、交通运输技术：在大多数交通技术领域，美国保持领先，航天飞机是世界上目前唯一再用的空间运载工具。航天飞机投入运行15年来，（截至1995年5月），共成功完成了76次飞行使命，只有一次发射失败。美国目前在航天领域最强调的是国际空间站项目，预计从1997年11月开始组装，2002年6月完成。1995年6月29日，美国亚特兰蒂斯号航天飞机与俄罗斯和平号空间站进行了成功对接。这是历史上首次航天飞机同空间站的对接。当时有10名宇航员在外空轨道上，是历史上人数最多的一次，11月15日，亚特兰蒂斯名与和平号又成功地进行了第二次对接。在航空领域，美国在飞机、航空发动机、航空电子设备和空中交通管制等方面居世界领先地位。拿空中交通管制技术来说，美国联邦航空管理局下属的空中交通管制系统指挥中心能够每天24小时实时监视和调度美国本土和周边空域2，000米以上高空的近6，000架飞机。1993年，美国航空航天技术产品出口额共计400亿美元，其中280亿是航空产品的贡献，1994年美国航空航天技术产品的出口额占美国技术产品出口总额的29％。相形之下，西欧商用飞机的研制，法国、德车和日本的高速铁路，德国和日本的磁悬浮技术则较为优先。

　　1995年，美国全国研究与发展经费约为1，710亿美元，占国内生产总值的2.4％。其中基础研究占17％（296亿美元），应用研究占23％，实验与发展占60％。在基础研究的296亿美元中，联邦政府提供了58％。工业界对研究与发展的投入为1，016.5亿美元，占全国研究与发展投入的59.4％。其中大部分（993亿美元）用于工业界自身的研究与发展，其余（23.5亿美元）用于支持大学和非赢利机构的研究活动，联邦政府对研究与发展的投入为607亿美元，占全总额的35.5％。这些经费中，247亿美元用于联邦政府的实验室和联邦政府资助的研究开发中心，203亿美元用于支持工业界的研究与发展活动，130亿美元支持大学的研究与发展活动。1996财政年度，行政当局经过与国会的反复较量，最后确定的联邦政府研究与发展预算为712亿美元。

　　美国科技人才济济，1993年，美国共有254万多科学家和工程师。其中工业界雇佣了约200万人，联邦政雇拥了约20万，大学认雇佣了34万多，其中从事研究与发展的科学家和工程师人数为96.27万人，每百万就业人员中从事研究与发展的科学家和工程师人数为7，430。其中有5.8万中国血统美藉科学家和工程师在美科技研究与发展工作中发挥着重要作用。

　　美国的科技体制：美国科技体制的主要特点是多元化多样性。全国研究开发工作由联邦政府实验室、私人公司、大学、非赢利研究组织等分别进行，联邦政府没有一个统管经费分配的权威部门，从此种意义上说，也没有非常明确的科技政策。克林顿政府比较强调科学技术为国家目标服务，它通过研究与实验税收优惠措施，研究与开发拨款，若干跨部门的国家科技计划，联邦政府实验室与公司、大学及地方政府的“合作研究与开发协议”（CRADA）等试图对科技工作进行协调和指导。下面介绍美国科技管理体制与主要科技机构。

　　1、白宫科技咨询与管理机构

　　（1）总统科技事务助理
　　总统科技事务助理可直向总统报告，有时可列席内客会议。总统科技事务助理同时兼白宫科技政策办公室主任和总统科技顾问委员主席。现任助理约翰.吉本斯在此之前担任国会技术评估局主任达十三年之久。他是一名物理学家，也是能源和环境问题专家。

　　（2）科技政策办公室
　　OSTP最早成立于1962年，1973年被撤消。1976年，国会《国家科技政策、组织和优先领域法》决定再次建立OSTP。OSTP的职责是：就所有包含科技要素较多的总是问题的政策制定和预算编制向总统进行咨询；评价联邦政府科技工作的规模、质量和效果；在跨部门协调的基础上，组织联邦政府各部门进行科技政策和科技预算的制定和实施；代表行政当局向国会阐明总统的科技政策和科技计划，争取国会的拨款支持；促进联邦政府、州政府、地方政府、工业界和大学相互之间建立强有力的伙伴关系；推动国际科技合作。OSTP下设科学司、技术司、环境司以及国家安会和国际事务司、各由一名副主任负责。OSTP主任和四位副主任都由总统任命并由参议院批准，OSTP正式编制将近50人，该办公室为中美政府间科技合作的美方执行单位。

　　（3）国家科学技术委员会（NSTC）
　　NSTC是1993年11月23日根据克林顿的12881号行政命令成立的，由克林顿担任主席。目前，委员会有23名成员。除克林顿外，其余成员是：副总统戈尔，商务部长，国防部长，能源部长，卫生部长，国务卿，内务部长，农业部长，劳工部长，运输部长，教育部长，预算管理办公室主任（以上皆为内阁成员），国家航空航天局局长，国家科学基金会主任，环保局局长，科技政策办公室主任，国家安全事务顾问，总统经济政策助理，总统国内政策助理，经济顾问委员会主席，中央情报局局长，国立卫生研究院主任。NTSC是个“虚机构”，它的办事机构就是OSTP。NSTC的职责，除了没有“代表行政当局与国会交涉”这一条外，与OSTP的职责是一致的。克林顿之所以成立NSTC，是为了在更高的层次上进行科技政策和预算的协调，NSTC下设9个委员会，它们分别负责领域是：基础科学；民用工业技术；信息与通信；环境与自然资源；教育与培训；卫生、安全和食品；交通运输；国际科学、工程与技术。

　　（4）总统科技顾问委员会（PCAST）
　　克林顿成立NSTC的同时，双签署12822号行政命令决定成立PCAST。NSTC的成员全是政府官员，而PCAST的19名成员除担任共同主席的总统科技事务助理外，全部来自民间，这些成员都是克林顿任命的。PCAST的职责是：就涉及科技较多的问题和科技对于实现国家目标的作用向总统进行咨询；配合NSTC开展工作，确保私营部门积极投身于科技活动。

　　（5）预算管理局（OMB）
　　OMB负责整个联邦政府的预算编制工作，美国没有单独的科技预算，科技预算体现在各个联邦部门各自预算中，为了加强研究和开发预算的编制工作，每年OMB都与OSTP联合发布一个备忘录，指导各部门研究与开发预算编制工作，要求它们突出优先领域，主要负责科技预算工作。

　　除上述机构外，还有不少非官方机构在美国科技政策制定过程中起着重要的咨询作用。例如，兰德公司所属的关键技术研究所以委托研究方式专门为OSTP服务，美国科学院，国家工程科学院，国家医学科学院，美国科学促进会，卡内基科学、技术与政府委员会等都能提供高水平的政策咨询。

　　2、国会的科技机构

　　美国是讲究三权分立的。行政当局、国会和法院相互之间的力量对比在不断变化。近三年，国会的力量有相对增强的趋势。

　　（1）国会有关委员会
　　 美国每年的联邦政府预算分别由13项拨款法案构成。每项法案由众议院和参议院的相应委员会（所谓授权委员会）进行讨论。众议院涉及科技事务最多的授权委员会是科学委员会，下设基础研究、能源和环境、航天和航空、技术四个小组委员会。第104届国人的科学委员人由27名共和党议员和23名民主党议员组成。参议院涉及科技事务最多的授权委员会是商务、科学与运输委员会，下设6个小组委员会，分别负责（1）航空，（2）通信，（3）消费者事务，（4）海洋与渔业，（5）科学、技术与空间，（6）陆运和海运。本届国会的该委员会由10名共和党议员和9名民主党议员组成。

　　（2）国会技术评估局（OTA）
　　OTA成立于1972年，它的主要任务是在与科技有关的重大公共政策问题上为两党议员提拱客观的分析。二十多年来，它推出了大量高质量的研究报告和背景报告。1995年9月，国会决定撤消OTA，此举引起科技界的强烈不满。据分析，OTA遭此厄运的主要原因，一是共和党议员认为OTA倾向于民主党，未能保持中立，二是国会认为OTA准备研究报告的周期太长，满足不了他们的要求，原OTA的部分工作人员正筹备建立一个民间的技术评估研究所，继续过去的工作。

　　（3）国会研究服务局（CRS）
　　1946年，国会决定成立CRS。它是国会图书馆的一部分，但经费由国会单拨。CRS共有约760名工作人员。CRS下设7个研究处，分别是：美国法律处、经济处、教育和公共福利处、环境和自然资源政策处，外交和国防处、政府处、科技政策研究处。CRS负责解答国会议员和国会工作人员提出的各种问题，简单的是核实一个数据，复杂的需要提交一份研究报告。CRS每年回答国会问询达61万多次，OTA撤消后，CRS在提供科技政策咨询方面的作用将更为突出。

　　3、联邦政府的科技机构

　　联邦政府的许多部门都有R＆D工作，其中最重要的部门是国防部、卫生部、能源部、国家航空航天局、商务部、农业部、运输部、环境保护局等。国家科学基金会本身不从事R＆D的重要机构。

　　在1995年财政年度，联邦17部门共有515家R＆D实验室，其中65家实验室共拥有221个卫星设施（即附属设施）。1995年财政年度，这515个联邦实验室的花费占联邦政府R＆D预算总额的38％。联邦政府能够利用的科研设施分为四种类型，一是政府拥有，政府管理的实验室（所谓GOCO），如国有标准技术研究院（NIST）和卫生部下属的实验室。二是政府拥有，合同方式管理的实验室（GOCO），如能源部的所有国家实验室，全美共有62个GOCO。三是合同单位拥有，合同单位管理的实验室（GOCO）。四是政府租赁、政府管理的实验室。另外一套概念是所谓的“联邦政府资助的研究开发中心”（FFRDC），全美共有39个。39个FFRDC中，由能源部资助的有18个（国家实验室是FFRDC的一种），国防部资助的有10个，国家航空航天局资助的有1个。FFRDC的管理者是大学、非赢利组织或公司，例如，国防部所属的林肯实验室由麻省理大学管理，“空军计划”由兰德公司管理，能源部所属的橡树岭国家实验室由洛克德、马丁公司管理。FFRDC与上述几类实验室的关系是这样的，FFRDC一定不是GOCO，多数FFRDC是GOCO，也有一些FFRDC的拥有者 是合同单位而不是联邦政府。

　　下面简要介绍联邦政府有关部门科技机构。

　　（1）国防部的科技机构
　　国防部在联邦政府各部中获得的R＆D经费最多，1996财政年度为350亿美元。国防部的研究机构可分为三类，是一联邦实验室，共有100多个；二是国防部资助 的FFRDC共有10个；三是主要为国防科研服务的“大学附属的研究中心”（UARC）。国防部部长办公室直属的科技机构有：国防研究与工程局和高级研究计划局（ARPA）。ARPA是国防部一个相对独立的机构，它负责安排、管理和指导对国防至关重要的先进的基础研究和应用研究项目以及武器系统原型的研制等，尤其是管理有其他政府部门或公司，大学参加的合作性研究项目。克林顿当局十分重视的技术再投资计划（TRP）就由该局主管。

　　（2）卫生部的科技机构
　　卫生部的主要科技机构，是国立卫生研究院（NIH）。它在生物医学领域的研究实力与成就是世界著名的。NIH的使命是：自身进行大量生物医学研究；资助非联邦政府系统的科研人员从事生物医学研究；培养研究人员；促进生物医学情报的交流。NIH下设24个研究所、研究中心或研究部。1996年，NIH大约有16，000名工作人员，其中2，000名外国学者。1996年，NIH的R＆D预算为114亿多美元。世界各地有1，700多个研究机构获得过NIH的资助。目前NIH支持的科研项目总共有35，000个左右。

　　（3）能源部的科技机构
　　能源部于1977年成立，其科研管理工作主要由能源研究局负责，能源部最重要的研究机构是11个著名的大型国家实验室，研究规模最大的三个实验室是劳伦斯、利佛莫尔国家实验室（1995年，它有7，199名雇员，其中1，177人拥有博士以上学位。）洛斯、阿拉莫斯国家实验室和桑迪亚国家实验室，过去它们核武器为主。此外，还有阿贡国家实验室，橡树岭国家实验室，国家可再生能源实验室，费米加速器国家实验室等，能源部1996年财政年度的R＆D预算将近62亿美元。

　　（4）国家航空航天局（NASA）的科技机构
　　NASA的科技活动主要分为5个领域来开展：内容为从太空探索地球的“行星地球使命”；航空；空间探索和开发；航天科学；航天技术；NASA的主要科研机构有：戈达德空间飞行中心，约翰逊空间中心，肯尼迪空间中心等，1996财政年度，NASA的总预算为139亿美元，R＆D预算为94亿美元。

　　（5）商务部的科技机构
　　商务部下设技术局，由一名副部长主管、技术局负责制定技术政策，并管理国家标准技术研究院（NIST）和国家技术信息服务中心（NTIS）。

　　NIST的主要任务是通过与工业界合作来开发和应用新技术、测试方法和标准，从而促进经济增长。NIST承担的国家级科技计划有先进技术计划（ATP）和制造技术推伙伴关系计划（MEP），它也负责国家质量奖的评审和颁发。NIST下设技术服务部和8个实验室。

　　NTIS负责收集、加工、储存和传播联邦政府各部门产生的非保密的技术报告以及其他各种形式的科学、技术与工程信息。NTIS是个自负盈元的单位，它有300名工作人员，年度活动经费约3，500万美元。

　　国家海洋和大气管理局（NOAA）下负责R＆D的主要是海洋和大气研究局（OAR）。1996年财政年度，OAR的预算为2.31亿美元，人员编制为916个。OAR主要通过其下属实验室及在大学建立的合作网络开展大气、海洋、湖泊、气候和空气质量等领域的研究活动。

　　专利与商标局成立于1836年，宗旨是促进技术创新、推动新技术的商品化，保护创造发明者的权益。它主管专利法和商标法的实施以及与此有关的其他业务。它对专利申请和商标申请行审查，根据法律精神确定是否授予专利权，是否核准商标申请。1994年该局颁发了113，268件专利，注册了68，853件商标。

　　国家信息管理局（NTIA）从事联邦政府的电信与信息管理工作。它主管国家信息基础设施计划（NII）和全球信息基础设施计划（GII）的规划与实施工作，以及联邦政府部门的频谱管理业务。NTIA下面设有电信科学研究所（ITS）。1996财政年度，NTIA的预算为350万美元。

　　（6）国家科学基金会（NSF）
　　NSF属独立联邦机构，成立于1950年，它支持如下活动：基础研究和至关重要的工程研究工作；旨在增强科学和工程研究潜力的项目；各个层次的科学和工程教育计划；面向决策的信息资源开发和利用。NSF本身不搞研究，它通过向大学和其他研究机构提供科研基金来支持R＆D活动，每年直接受益者有20万人。NSF的主任由总统任命 。它的管理机构是由24个组成的国家科学理事会。NSF采用同行评议方式遴项目。1996财政年度NSF的总预算为31.8亿美元，其中R＆D预算为24亿美元。

　　（7）农业部科技机构
　　农业部负责科技工作的机构主要是农业研究局（ARS）和合作州研究、教育和推广局（CSREES）。1996年，ARS有7，901名雇员，其中三分之一为科学家或工程师，当年预算为7.57亿美元，其中R＆D预算为7.02亿美元。目前，ARS共有104个科研机构（研究中心，研究所，实验室和田间实验站等）。

　　此外，农业部林务局另有一支科技队伍，有700余名科研人员，由林业科研局管理。林务局1996财政年度的R＆D预算为1.81亿美元。

　　与农业科研相配合的是农业技术推广工作，1994年财政年度，联邦政府在农业技术推广上的花费为4.19亿美元，州政府和县政府在农业技术推广上的花费将近10亿美元。

　　（8）运输部的科技机构
　　在运输部所属机构中，与科技关系较大的主要有联邦铁路总署（FRA），联邦公路总署（FHA）、联帮航管管理局（FAA）、全国交能安全委员会（NTSB）和联帮公路总署下的国家公路研究院和研究与特别计划管理局。联邦公路总署1996财政年度的R＆D预算为2.56亿美元。

　　（9）环境保护局的科技机构
　　美国环保局（FPA）成立于1970年。1995年该局雇员有1.9万多人。EPA的主要作用是执行联邦政府的环境保护法律，减少环境风险，保护人民健康。EPA下设有研究和开始办公室，从事R＆D管理，具体从事R＆D工作的有三个实验室和两个中心；国家曝露与接触研究实验室；国家风险管理研究实验室；国家健康与环境影响研究实验室；环境研究和质量保证国家中心；环境评估国家中心。1996年财政年度，EPA的R＆D预算为6.8亿美元。

　　（10）国务字的科技管理机构
　　国务院内与科技事务有关的主要机构是海洋、国际环境和科学事务局（OES）。该局主要负责制定和执行美国政府同其他国家政府及国际机构在科技关系方面的政策与建议；负责处理同环境、海洋、渔业、人口、核技术、空间和其它先进技术领域有关的外交政策问题，处理同技术应用和转让有关的国际合作问题；就与科学技术和该局职能有关的问题向国务卿提拱咨询；代表国务院参与有关国际谈判；向美国的海洋、环境、科学和技术团体就一些国际活动和计划的外交政策提供指导；对国务院和国际发展署（AID）之间的科学技术方面的政策职责进行协调；指导美国驻外使领馆科技参赞、环境参赞以及后备人员的工作。

　　该局由一名助理国务卿主管，三名助理国务卿帮办分别协助管理（A）环境和发展（B）海洋以及（C）科学技术和健康事务。负责科学技术和健康事务的助理国务卿帮办手下有一合作计划办公室，是对外官方科科技合作的归口管理单位，其办公室主任通常担任出席中美科技合作执行秘书会议的美方代表团团长。

　　4、半官方机构——国家科学院体系
　　美国国家科学院体系包括四个机构：国家科学院（NAS），国家工程科学院（NAE）、国家医学科学院（IOM）和作为上述三机构动作手臂的国家研究理事会（NRC）。

　　国家科学院成立于1863年，它虽然对外宣称是非赢利的私营组织，实质上是半官方机构，它既是国家荣誉性最高的学术机构，也是国会和联邦行政当局的科学咨询组织。截至1996年6月，该院共有1，843名正式院士，299名外藉院士。按规定每年增选的院士不得超过60人。

　　国家工程科学院是根据国家科学院的宪章于1964年成立的。截至1996年6月，它共有1，841名院士，156名外籍院士，每年增选院士的数目，按增选后的院士总数不超过上年总数3％的原则来确定。目前，身兼科学院和工程院两院士的有100人以上。NAE既是工程领域的最高荣誉机构，又是联邦政府的咨询机构，它与国家科学院有着密切的伙伴关系。

　　国家医学科学院成立际1970年。截至1996年6月，它共有520名正式院士，550名年长院士（其年龄一般超过66岁），39名外籍院士。院士的75％来自卫生和医药领域，其他25％系来自律师业、保险业、行政管理部门和工业部门但从不同侧面对卫生事业做出重大贡献者。

　　国家研究理事会是由国家科学院于1916年设立的，目的是加强该院提供科技咨询的能力。NAS和NAE95％以上的咨询工作其实是由NRC完成的。它现有1，000多名正式雇员，它的经费均来自各种咨询合同。NRC的管理委员会由NAS，NAE和10M三院院长等13人组成。

　　此外史密桑宁博物研究院也是半官方机构，它主要从事科普工作，并在某些领域进行科研工作。

　　5、非赢利机构
　　非赢利机构主要指私人基金（如洛克菲勒基金会、福特基金会）、一些非赢利研究机构（如兰德公司、巴特尔研究所）和众多的专业学会、协会、科学院、医院、博物院、动物园、植物园等。这些机构分别通过软、硬科学研究、资金支持、学术会议等形式，对美科技发展从政策、财源和知识流通上起着不可低估的作用。

　　6、工业界的科技活动
　　在美国，工业企业的研究与开发占有重要的地位，特别是私人企业，是研究与开发最主要的执行者和成果占有者。工业企业的研究机构分为：自有的实验室；政府合同研究中心；独立的非赢利机构。

　　1994年研究与开发支出最多的10家公司依次是：通用汽车公司，福特汽车公司，IBM、AT＆T，惠普公司、摩托罗拉公司、波音公司，数字设备公司，克莱斯勒汽车公司和强生制药公司。它们的研究与开发支出额从12亿到70亿美元不等。1993年，美国制造业公司R＆D支出占净销售额的比例平均为3.1 ％，药品公司的相应比例则高达12.1％ 。

　　进入90年代以来，有不少大公司取消了中央研究机构，而将科研工作下放到各个业务分部进行。据美国工业研究协会（IRI）1995年对其成员公司中120家公司的调查，32家仍拥有中央研究机构，12家没有中央研究机构，另外76家的实验室属于集中管理与分散管理之间的混合型。看来，这将形成一种趋势。

　　高技术小公司在美国经济中也起着生要作用。据OSTP估计，美国有7.5万个高技术小公司，总雇员有175至200万人。联邦小企业局估计，在所有商业化潜力圈套的专利技术中，有一半来自高技术小公司。

　　7、大学的科研活动
　　1993年，美国共有3，611所高等院校（公立院校1，566所，私立字院校2，045所），其中有近400所设有博士学位计划。美国的高等教育尤其是研究生教育水平在全世界名列前茅。每年有约50万外国学生到美国留学。1993年，美国高校注册学生总数为1，470万人。美国基础研究主要在大学进，大学在美国整个科技发展中扮演着十分重要的角色，1995年，美国的大学R＆D 总花费约216亿美元，美国国家技术信息服务中心文献计量学研究表明，在美国所有大学中，科研实力很强的大约有110所，其中最好的是哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院、耶鲁大学、普林斯顿大学、加利福尼亚理工学院、加利福尼亚大学伯克利分校等。

　　美国大学科研的一个特色，是利用较园内具有多学科技优势的特点，建立许多跨学科的研究中心。这类单位的具体名称可能是实验室、研究中心、研究所、研究群体、研究项目等，但其性质都是跨学科的。例如麻省理工学院有近80个理工科及生命科学研究中心，近20个社会科学与人文科学研究中心。斯坦福大学有26个理工科及医学研究中心，10个社会科学与人文科学研究中心。耶鲁大学有16个理工科及医学研究中心，7个社会科学与人文科学研究中心。

　　麻省理工学院（MIT）获得的专利总数在全美大学中是最多的，每年约100项，由于共科研实力很强，公司也乐意向它提供资助，1995年，约400家公司共向MIT提供了5，900万美元。同年，仅MIT的工程学院从政府和民间争取到的科研经费就有1.3亿美元。

　　克林顿政府的科技政策有以下特点：

　　1、空前强调科技的作用，争取公众对科技的支持
　　1994年7月，白宫发表“面向可持续发展的未来的技术”，阐述了联邦政府对环境技术的立场。1994年8月白宫又公布了由克林顿和戈尔共同签发的题为“为了国家利益发展科学”的报告。白宫之所以推出关于科学技术的一系列重要文件，一方面说明政府对科学技术作用的重视，另一方面也是为了增强公众对科学技术的信心。

　　2、强化政府参与科技发展，用政府干预手段推动科学进步
　　自二次世界大战以来，历届美国政府在其科技发展中的作用仅限于支持基础研究和国防部、航宇局等政府部门开展与军事有关的技术领域的研究，而对于直接涉及经济竞争力的应用研究和产业技术研究与发展则奉行市场经济的做法，必须参与涉及洚期经济增长的科技决策。并对经济和科技发展有重大利害关系的基础设施予以优先投资。在科技发展方面，除了产业界应发挥作用外，政府应该通过加强指导和参与而发挥积极和主导作用。

　　3、优先发展民用技术研究，调整全国科研重点由军转民，政府加强对工业技术的支持
　　克林顿上台后新推出技术再投资计划（TRP），其宗旨是适应冷战后的形势，促进军用技术向民用技术的转移，开发军民两用技术。1994年，TRP预算4.74亿美元，1995年财政年度，它将获得5.5亿美元。

　　过去许多年中，联邦政府只了敢提“科学政策”，偶尔小心翼翼地提一提“技术政策”，但根本不敢提“产业政策”。产业政策的提法被攻击为违反自由竞争原则，而技术政策与产业政策又比较靠近，克林顿执政后，明确是提出了技术政策。白宫科技政策办公室主任吉本斯在许多场合宣传国家技术政策和产业政策。

　　本届政府在技术政策的主要做法是大力实施一系列政府科技计划，以推动至关重要的工业技术的发展，促进经济增长。如先进技术计划（ATP）是商务部下属国家标准技术研究院（NIST）负责管理的一项全国性研究与发展计划。克林顿执政以来，联帮政府对ATP的资助强度不断加大，1995财年，ATP获得4.31亿美元。1997年计划将ATP预算增加到7.3亿美元。其他重要计划还有：新一代汽车计划、制造技术推计划、平板显示器计划、国家信息基础设施计划（俗称“信息高速公路”）等。

　　4、对经济和科技发展有重大利害关系的基础设施予以优先投资
　　政府投资建设国家信息基础设施，建立全国计算机光纤高速通信网络（即“高速信息公路”），开发与之配套的超级计算机、数据库等设施；通过在家庭、学校和工商企业引进计算机、通信设备和软件，增加技术培训和教育机会；向公众开放国家信息网络和国家研究与教育网络。

　　加强政府对国家公路网现代化、磁悬浮列车和高速火车、“灵巧公路”、民用和航空技术以及新材料等领域研究与开发的投入。

　　制定新的能源计划，提高工业、交通、建筑等领域中能源的利用率，保护环境，减少工业废物。

　　5、为保护科技预算与国会进行强力抗争
　　第104届国会，共和党在参众两院都占了多数，他们的许多基本主张与克林顿当局是完全对立的。例如：共和党认为，瑞联邦政府规模过大，管得太多，为了实现在2001年前平衡预算的目标，就得砍掉一批政府机构和政府计划（其中包括象环保局这样的科技使命较多的机构和先进技术计划）。事实上，国会已经撤消了国会技术评估局和联邦政府的矿山局，他们提供给总统的1996年财政年度预算案中，对许多科技计划都减拨经费，甚至一分钱不给。克林顿当局则认为，在实现平衡政府预算目标的同时，不可牺牲对未来的投资，科学技术就属于对未来投资之列。历史经验证明，美国目前享有外贸顺差的行业，如民航、药品和军火，、往往都是在长时期里曾得益于有关联邦政府部门研究研究与发展支持的行业，因此，他否决了国会提交的多项拨款法案。

　　6、强调建立联邦政府和州政府的科技伙伴关系
　　今后若干年，美国联邦政府研究与发展预算总体现规模的缩小看来是不可避免的。这样，州政府对科技发展的作用就凸现出来。1995年初，应总统科技助理吉本斯的请求，两位前州长组织了“州——联邦技术伙伴关系工作组”，工作组于1995年9月推出了研究报告。

　　应当说，联邦政府与州政府各有特点。联邦政府能在全球层次上考虑科技发展与国家利益的关系，财力较为雄厚。州政府的优点则在于：公众易于接触州政府；州政府已有现成的从事推广服务的机构，有利于技术转移；州政府运行费用比联邦政府低。