中國教育改革提綱執筆人：董鍵

本提綱的核心有兩點：一是建立一種不同於工業化教育的新教育模式（或制度）；二是建立一種新的教育管理體制。

新教育的目的是讓全體社會成員都能方便地學習，提高整個社會的知識化程度、文明程度和國家競爭力。之所以要改革工業化教育體制，是因為中國面臨着嚴重的不可持續發展的局面，中國要走新型工業化和可持續發展之路，所要建立的社會形態是前所未有的（包括傳統的社會主義理論也不曾描述過），教育應該先行一步。新的教育模式當然需要新的管理體制，但更着眼於克服目前管理上的弊端，以及針對中國的教育資金長期短缺的社會現實。中國教育的目標應該是：低成本，高效率，全民性，中國化，為建立可持續發展的社會服務。“中國教育”應該有自己穩定的內核，有自己標誌性的特徵。本《提綱》勾畫出了一種全新的教育圖景，是粗線條的，細節從略。

一、新教育模式（制度） 取消“義務教育”和“非義務教育”的劃分與說法，將教育劃分為“未成年教育”和“成年教育”兩大塊。“未成年教育”包括了16歲以前的教育，“成年教育”包括了16歲以後的教育。“未成年教育”的目標是把學生培養成“成年人”，它的培養結果是使學生具備適應可持續發展社會所需要的生活態度、觀念和生活方式，具備適應法治社會所需要的公民意識和行為能力，具備適應信息化社會所需要的學習能力。“成年教育”的目標是使學生具備工作所需要的業務能力。分三個階段或層次：2年制的職業教育，3-4年制的專業教育和4年的研究生教育。只在進入專業教育時才開始“選拔性的考試”（類似高考），在此之前只進行課程水平考試。專業教育不再分層次，實行淘汰制，同時提供各種課程結業考試和短期討論班，這是方便自學和“繼續教育”的。專業教育培養社會技術和管理的中堅力量，研究生教育培養科技發展所需要的開拓人才。

【說明1】“義務教育”這個概念是從西方傳入中國的，是在改革開放之後才在中國確立為國家教育制度。與這個概念對應的是“非義務教育”。有了這兩個概念，教育便（在學術意義上）分成了“免費的教育”和“自費的教育”。在開放以前，中國在教育上的政策是與意識形態對應的，人民受教育是翻身解放的一種標誌，也是公民的一種權利；作為國家政策，教育是一種社會福利，同時也是培養人才的需要；人民是國家的主人，主人不能自己收自己的學費。因此，那個時代學費很低，大學是免費的。其實老百姓的收入也很低，很多資金用於各項事業的建設和對外援助。但在引入“義務教育”概念以後，情況就變了，政府開始與社會分離，政府實際上自己給自己規定了“義務”：必須保證每個公民接受一定年限（開始是9年）的免費教育。如果說以前因為窮，教師也少，很多青年實際上受教育的年限少，政府和社會誰也怨不着誰，但現在政府沒有足夠的財力完不成“義務”就面臨着社會的指責，這恐怕是政府當初想不到的。因此，這十多年來群眾的怨恨之一就是越來越多的孩子不能得到法定的學習權利的保障。政府受到指責的另一個原因是遲遲沒有兌現法定的教育投入，而且很多地方政府實際上想“甩包袱”，將“義務教育”私立化，再加上高收費和亂收費，弄得群眾苦不堪言。教育部去年規定的“一費制”更是從國家層面上宣告了“義務教育”不是政府的義務。“義務教育”實際上已經破產。在“義務教育”之外，由於理論上不能由國家支付學習費用，給教育金錢化（產業化）提供了依據，高中和大學的學費飛漲，已經成了社會的一大災難。根據以上分析，可以說，這都是在沒有搞清西方教育概念實質的情況下盲目引進的又一個惡果，弄得政府和社會都難受，說明“義務教育”和“非義務教育”的劃分不適合中國國情，中國必須有源自本土的、適合中國社會結構和社會發展水平的教育概念。另外，“義務教育”和“非義務教育”主要是個經濟概念，跟如何提高教育水平和學習效率無關，也不能顯示教育的目的性，它反映的是20多年來“經濟主義”對中國社會的全面侵蝕這樣的事實，跟科學發展觀所要求的“以人為本”、“和諧社會”的治國理想有着內在的矛盾。因此，取消“義務教育”和“非義務教育”的劃分，重建新的教育制度，是完全必要的。《提綱》將中國教育制度規定為“未成年教育”和“成年教育”，是想充分體現教育的目的和功能，它將教育的經濟因素放到了背後，凸顯了對人的社會性養成的重視和確立新的對待知識的態度。“未成年教育”，簡單地說，就是“成‘人’”的教育，就是把青少年培養成符合社會文化規範和可持續發展要求的“人”。文化的養成非常重要，以消費文化為特徵的現代社會面臨着深刻的危機，技術的發展（至少短期）不可能解決不可持續發展的危機，一種符合可持續發展目標要求的新文化就是十分必要的了。這種文化不能等待危機爆發後才去建立，而是要提前一步，由教育來培養。這不僅是中國的迫切需要，也是世界競爭的焦點，誰先成功地走上可持續發展之路，誰就引領了世界潮流，誰的文化就成了世界的主流文化。另外，中國未來特有的社會結構（獨生子女社會）也使得對人的文化教育的重要性更加凸顯。在“成年教育”中的“職業教育”實際上是個過渡階段，這時候學生已經達到或超過了16歲，按現在的規定，應該達到了法定的勞動年齡。在經過“未成年教育”以後，他們已經對社會有了廣泛的認識，這時候選擇一個職業，從事較為簡單的工作，了解簡單的原理，對工作的辛苦，對工作中要協調的關係和應該遵守的規章，以及該工作的社會意義，有新的認識，同時也對自己是否喜歡這個工作、要不要調整工作方向做出選擇。因為有兩年的時間，一些學生可能會選擇兩個工作。過渡階段結束後，根據自己實習的經驗和興趣，決定自己要不要繼續深造。對於要深造的學生，就要準備“專業教育”的入門考試，在通過考試後，真正艱苦的學習階段到來了，而且還是充滿競爭的殘酷淘汰。不如此，就無法培養真正有專業水準的人才。這裡，《提綱》沒有提什麼“中專、大專、本科、一二類、重點”等等，是因為這樣的劃分沒有必要，專業人才就是能頂上關鍵作用的人才，其餘的可以自學，《提綱》所展示的教育將為群眾自學提供便利的條件，這其中就隱含着要培養成一個“自學的民族”的打算，在青年人有了讀寫能力之後，要逐步擺脫對學校和教師的依賴，走自學之路。這是降低教育成本，提高學習效率的關鍵步驟。

二、新管理體制

教育應當定位在政府所辦（或輔佐所辦）的社會公益事業，不能把教育定位為賺錢的事業，為教育籌集資金是政府的職責。教育的主辦者以省級政府為單位，國家可以保留少數教育機構作為獨立單位。省政府拿錢辦教育，辦教育不再是縣級政府或市級政府的責任，更不是鄉鎮政府的責任，這樣，教育就是（以省為單位）統一的整體。這樣安排並不排斥學校與地方政府和社會“共建”教育。國家教育部制定符合國家意識形態、長遠發展和對外關系所必須的最少量的教育政策和法律。這些政策和法律是各省都必須執行的。省教育廳是本省教育政策的制定機關，“省教育公司”是教育政策的執行單位，它有四個分公司，分別負責“未成年教育”、職業教育、專業教育和研究生教育的具體實施。由於是按（特殊的）公司化運作，教師和校長都是職業化的，學校沒有了行政級別。教育政策和教育行為受人大和社會的監督。教育資金的來源：（1）各級財政按稅收比例撥付教育資金，歸省教育廳統一使用；（2）社會的捐助，部分歸省教育廳，部分歸受捐助的學校；（3）地方政府與學校的“共建”資金，歸學校使用；（4）中央轉移支付的教育資金，歸省教育廳專用；（5）學費，全部歸省教育廳統一使用。收費政策：在政府沒有足夠財力辦免費教育的情況下，各級教育原則上都是收費的，但收費政策是不同的。“未成年教育”和職業教育，實行“自願的低收費”政策，所交學費打入學生個人專門帳號，累計不足的數額作為學生欠國家（省）的債務，工作以後償還。對於專業教育，實行“低收費政策”，外加實行助學貸款。研究生實行“免費教育”，同時發放一定的生活補助。當年所收的學費進入下一年的預算。

【說明2】教育事業在一個國家的內部發展和對外競爭中顯現出越來越大的作用，它的重要性一點也不比國防事業差。國家應該把辦好教育事業提高到民族生死存亡的地位來對待，在教育經費上應該立法予以保障。考慮到我國經濟上還不富裕，而且即使再過半個世紀，也只能預計達到中等發達國家的水平，因此，教育資金的短缺就不是很快能解決的，在這種情況下，如何能滿足世界上最龐大人口的充分教育和學習問題就成了擺在中國人民面前的一個大難題，也是考驗中華民族智慧的一個坎。13億中國人應該有點志氣迎接這個“命運的挑戰”。走“引進”或“拿來主義”之路是行不通的，在單純的技術問題上行不通，在涉及更複雜的教育問題上也行不通，這在前面分析“義務教育”與“非義務教育”的時候就看出來了。因此，中國教育不能走“規範”的道路，也就是照搬西方的教育模式。西方的教育，有三個需要關注的特點。其一，無論是“義務教育”還是“非義務教育”，都是公私並立的，這跟他們的歷史文化和政治制度有關。另一個特點則不太引人注意，那就是不同學校之間是獨立的（日本有些例外），他們的人員和資產是不共享的，儘管現在某些信息可以共享。第三個特點是，大學裡科研與教學並行，其職員一般是科研教學雙肩挑。這也是西方的一個傳統。中國的教育制度和模式因為是抄寫西方的，西方教育的這些特點也是中國教育目前的特點。現在就有一個問題：中國教育水平的提高速度和教育的公平性問題是否允許我們繼續按照西方的教育模式走下去？如果沒有外部競爭，教育水平的提高可以“悠着點”；如果教育的公平性問題不嚴重，也可以不用懷疑這套模式的有效性。但是，現在這兩個方面的嚴重局面同時擺在我們面前，已經深深地困擾着政府和社會，這就要對西方的這套教育模式打個“問號”了。現在，持這種懷疑態度的人不說沒有，也是少之又少，因此，當《提綱》提出按“省教育公司”模式來辦教育的時候，他們肯定想不通。但是，作為個人隨便怎麼考慮自己的事情影響都不大，政府考慮教育事業則要從戰略和全局出發。例如，一個校長可以考慮招收天下最優秀的教師和學生，辦成一個品牌學校；但是，政府的着眼點則是如何為全體社會成員提供最好最方便的學習條件，品牌學校也是在這種政策的執行過程中自然形成的，不是在破壞公平的情況下用錢堆出來的。這才是“大戰略”，不給將來留下隱患。如何平衡“普及”和“提高”的關係，則需要“大智慧”，這就要特別講究教育策略。從一個簡單的數量分析，就可以發現目前的這套教育模式是如何引起了那麼多教育問題的。例如“義務教育”要求所有的適齡孩子都要進學校，這些孩子的數量（約3億）比美國的全部人口都要多，讓這麼多的孩子同時進學校學習，其所需教室和教師數量之多是可想而知的，在人員、物質和設備方面的花費，如果按美國的辦學標準，則將是個天文數字。在教育經費比美國少很多很多的情況下，教育的保障程度之低和教育水平之差也就可以理解了。如果再按美國的大學模式，再追他們的大學入學率，則中國的高等教育開支要比美國多5-6倍，這將使中國社會不堪負重。因此，當中國在西方的模式里又加上“重點”政策以後，中國老百姓對（優質）教育權利的爭奪之激烈也就無法避免了。教育上出現的種種齷齪的事情之所以屢禁不止，跟這種激烈競爭密切相關。內部出現這種競爭，不是好事，是問題，是禍患。總之，從經濟角度看，從教育公平角度來看，目前的教育模式無法支撐中國眾多人口的教育和學習，需要走一條新路，一條既經濟又公平的教育之路。這既需要從宏觀教育模式和政策上做出改變，也需要從微觀上即教育方法和學習方法上做出新的探索。從宏觀上講，“省教育公司”模式是實現教育公平的有效辦法，也是教育資源充分共享的有效辦法，因此，可以解決人口眾多與資金緊張的矛盾。下面還要講教育公司內部的構成問題，教育資源的共享性是如何實現的就更清楚了。這樣做，還有利於培養學生統一的國家觀念，對學生和公民的政治教育也就更加有說服力。

三、教育與社會

教育的目標始終是為了建設一個可持續發展的和諧社會，教育界全力為社會提供低成本的、方便的、終身學習方式的同時，也要求社會盡到相應的義務（這就是一個交換），那就是通過立法來規定：社會的所有部門、單位和個人都有義務為教育提供方便，也就是社會資源與教育共享，這是辦低成本教育的關鍵所在，也是提高教育水平和質量的關鍵所在。

【說明3】嚴格地講，“一草一木都具有教育的功能”。人是社會動物，一個人的精神世界是被他/她所生活的社會環境所塑造。充分接觸社會、了解社會，對於正確認識社會是十分必要的。目前的教育太脫離社會，家長把學校當成看孩子的保姆，學校幾乎盡了無限的責任，但家長卻沒有義務為學校的教學提供便利。社會上的其他單位也是如此，他們只是希望學校為他們輸送所需的人才，卻不曾想過，希望中的合格人才的培養也需要自己配合。社會上有現成的教育資源，只要社會略施援手，就能解決學校花費很大資金也難以解決好的問題，因為，若不然，學校就要造一個社會或技術的“模擬系統”進行教學，顯然是多方面的浪費。學校只需要解決在社會生產生活條件下解決不了的那部分原理性的教學問題。目前的教育水平低，很大程度上是教師也對社會不了解，無法對學生進行針對性的專業介紹和課程指導。學校不了解社會，怎麼能對學生進行文化教育？學校又怎麼能對社會形成可持續發展的文化施加影響呢？新教育是把教育界看成了探索和培養可持續發展文化的先鋒力量。加強社會與教育的聯繫，也便於社會對教育的了解和監督。

四、教育與政治

通過公民課程培養公民的權利意識和國家意識，通過與社會的深刻聯繫培養學生的義務和責任感。在學校的安全部門建立黨的組織，受地方黨委領導。教師之中可以建立黨的組織，受教育黨委領導，但只能通過學校的民主渠道影響學校的事務，要通過校長和教師委員會才能發揮作用，是一種間接影響，不是黨委決定一切。各級黨組織都可以被學校請來做政策與形勢報告，與學生和教師交流。

【說明4】學校教育的政治化是目前教育的一大頑症，在和平發展時期，這樣做就弊大於利了，因為學校畢竟是個理性的地方，而政治要求的是服從，這是違背教育本質的。“黨委領導下的校長負責制”是個怪胎，實際上還是“一把手”說了算，而政治氣候是非常易於變化的，學校工作就隨風而變，這對於需要穩定環境的育人工作來講就是致命的，因為“十年樹木，百年樹人”，要培養一個好人難上加難，而要毀掉他則很容易。政治統治學校還帶來了教育價值的異化，因為政治追求的是權力，當人們覺得追求權力比追求業務能力更有利時，誰還用心在學業上下功夫？當學生們看到政治的陰暗面在學校也赤裸裸表現的時候，整個社會就沒有一個正氣的“避風港”了，社會生態怎麼能不全面惡化？因此，政府應該重新考慮學校的價值，是強行按照現在的思路要求學校作為政治的附庸為自己培養“接班人”呢，還是把學校看成社會和人生美好理想的出發地，以及作為社會流弊的淨化器？必須得有一個地方保存人間的基本價值，當社會因政治異動而迷失了方向的時候，還能從那裡找回精神的歸宿。在新教育體制里，要重新考慮黨的活動方式。黨要對學校做好事，就要講求一個方式方法。省教育廳是制定教育政策的機關，它是黨領導的，教育政策可以體現黨的意志；省人大任命教育公司的高級管理層，也是黨領導教育的一個部分；在學校內部，黨只進行政治上的引導，保留一個合法的講壇，進行發展觀念和重大政策的宣傳解釋，溝通學校與社會其他部分黨的聯繫，並在必要的時候進行政治動員。學校里的黨員追求的不是事務上的權力，而是社會發展的理想，通過自己的模範行動將這些理想表現在課程設計和教學過程中，是一批為理想而工作的“自願者”，而不是象其他行業的人員一樣追求經濟利益，否則，教師和其他人就沒有鮮明的區別，教師就應該是理想的播火者。學校沒有行政級別，任何黨員都不具有行政級別，也就不可能通過入黨來獲得政治上和經濟上的好處。學校是黨的“特區”，跟其他地方的黨組織不一樣，並保持對其他地方黨員和黨組織的批評與監督的權利。有這樣一塊理性的健康的部分，黨就能更加充滿生機與活力，就能更好地擔負起領導中國人民成功走上可持續發展道路的歷史責任。學校黨組織的活動經費，政府要給予保障。

五、私立教育問題

各級教育都可以辦私立教育，教育經費自籌，政府對每個在私立學校從事“未成年教育”階段學習的學生補助一定的經費。私立教育與政府所辦的教育共享同樣的信息資源，省教育廳通過專門機構來監管私立學校的教學活動。

【說明5】中國的私立教育起步晚，要一點一滴的培養出世界名校，可不是容易的事。現在的私立教育主要追求的是經濟利益，是在“經濟主義”和“一切向錢看”風潮的影響下來搶灘教育市場的，它本身不是奔着低成本教育目標去的，私立學校的動力，很大一部分是來自“蠶食”公辦教育的地盤。在中國，由於有過一段時間的特殊的歷史，人們對公辦教育還是有很深的感情的，尤其是對於收入較低的階層更是如此。如果政府能辦成低成本、高質量的教育，私立教育的市場就會被壓縮，尤其是在“未成年教育”這一塊，因為私立教育實在沒有辦法跟公辦教育的優勢相比。私立教育的活動空間主要在“專業教育”這一塊，因為公辦的“專業教育”實行淘汰制，很多人不能學到畢業，也就無法完成全部專業知識和技能的學習與訓練，他們如果不能通過自學成材，就可以到私立學校繼續學習。公辦的“專業教育”不是普及性教育，不追求畢業生的數量和入學率，一定要培養出真正有水平的、能夠擔當技術和管理責任的有用之材。這一塊的總的數量並不小，足以滿足社會的需要，而不造成浪費。這是另一個意義上的低成本教育。

六、教育與科研的關係

高校的教學活動與科研分開，科研以學科群的“基地”形式建立，通過設計合適的“接口”與學校及社會相連，科研活動的內容都能及時轉化為教育資源。教育部（教育廳）管教育，科技部（科技廳）管科研，體制就順了。

【說明6】多年來，科研的條塊分割是阻礙中國科研進步的一大障礙，科研資源的單位所有、部門所有的問題始終得不到解決。由於科研被不適當地神聖化和神秘化，科研離教育和社會公眾都有很大的距離。現在，借着教育改革的時機，科研體制也一併改革，集中資源進行科技攻關，集中的理由很簡單：因為科技資源的產權是政府的，政府有權對它進行重新組合。這種集中和組合的結果，既要有利於科研水平的提高，也要有利於教育對科研的需求的滿足。合適的辦法就是設計“接口”，就是科研工作的過程和成果都被專門的教育人員所跟蹤和記錄，這些資料和信息對所有的教育人員開放，供他們進行各種發掘和利用，轉化為課程。這樣，科研資源就被充分利用，體現了它的最大價值。通過“接口”，教育和社會公眾就能走近科研，對科學普及有好處，對科研的監督也有好處，因為，如果能及時引進大眾的評議，科研的價值也能及早發現，對於一些沒有意義的課題或者不符合可持續發展的研究就能儘早加以淘汰。也就是說，政府支持的科研應該具有公共性，是滿足公眾利益最大化的，這樣的科研也就一定程度上成了公共活動，科研人員必須能夠面對公眾的詢問和質疑，而不是在見不得人的象牙塔里孤獨地“搗鼓”。在這種教育-科研模式里，科研工作的評價也發生了改變。現在，科研工作以發表論文作為評價依據，尤其是能在外國的刊物上發表論文，評價的分值更高。這是一種不重質量重數量的評價方法。在新的模式里，科研的評價是以被反覆驗證、成為教科書的內容或者成為產品為準，論文的作用只是提供了成果的展示與交流的舞台，如果它不是真實的，或者沒有應用的機會，將沒有任何價值。這樣就杜絕了虛假和浮躁。科研人員分成兩類，一類是普通的科研人員，他們必須有精湛的實驗技能和深厚的理論功底，能進行探索性的研究。另一類人員是公認的學術權威，他們是“基地”的學術領導者。對於普通的科研人員，他們的待遇和收入有兩部分構成，一部分是基礎工資+在“基地”工作的工齡工資+崗位津貼，另一部分是成果獎勵和開發提成。這裡，沒有什麼職稱評審問題。對於學術領導者，他們實行年薪制，年薪足夠他們正常的生活消費所需，不用為生活去操勞，全身心地投入科研的規劃和指導中，“基地”所出的成果跟他們的名字相連，他們不參與成果的提成，但可以分享政府的獎勵。所有的人員都實行聘任制，這個工作由“基地”的管理部門來完成，並提供科研所需的一切保障。“基地”還負責研究生的培養任務，學生由普通的科研人員來指導，肩負這樣任務的導師給予相應的津貼。研究生的招生實行“基地”自主招生，研究人員根據對學生的科研興趣和綜合素質的考查來決定是否錄取。在“專業教育”提高質量的情況下，研究生的數量應該控制在不大的規模，政府對研究生免費培養，這部分開支不大，並且這些開支還能通過研究生的研究成果獲得回報。

七、省際教育關係

各級教育機構都可以根據教育資源的情況接納外省的學生（學員），但需要事先達成協議，確定能夠接納的學生數量，並協商資金的補償辦法。目前地方高校的一些做法就是這種補償的一種形式。

【說明7】關於誰是“外省的學生”，這裡是這樣規定的：如果該學生的法定撫養人（或學生本人）不在本省納稅，那就是“外省的學生”。如果一個“外省的學生”一定要到本省來學習，他/她也可以不通過省際協調，而是按自費生對待，交納核定的培養成本。

八、教育公司和學校的組織結構與運作方式

校長和教師是職業化的，全部實行聘任制。校長是學校一切教育事務的責任人。但校長不是決定一切的，因為學校的“教師委員會”和“教師大會”這兩個民主與監督的機構對學校事務有重大的影響。首先，校長的產生必須得到教師委員會規定考察程序的認可，報教育公司備案，任職為5年；教師委員會根據規定數量教師的提議可以啟動“校長罷免程序”，對校長進行諮詢，在仍然不能解決分歧的情況下，可以召開“教師大會”，投票決定校長的去留（校長的另一個罷免程序是教育公司發現校長不能執行公司的規章而由人事部門啟動的）。其次，學校的一切規章制度和重大教育行動計劃都要經過教師委員會的審查，校長簽字生效（校長的議案也不例外）。教師委員會經過“教師大會”選舉產生，委員數量按教師比例確定，任職為2年，可以連任，享受“公司津貼”。校長按規定負責組織學校的一切教學和教育研究事務，有權設立特別機構，有權聘任關鍵崗位的人員。普通崗位的教師，要通過教師委員會的考察後方能進入試用階段，根據教務部門試用結果的意見，在編制內由校長決定該教師是否聘任，報人事部門備案。教育公司解聘教師或者因為學校的撤消，或者因為生源減少，或者因為沒有過學期（學年）評價關（包括教育事故）等。

【說明8】這裡，教師的評價也跟目前不同了，教師的評價由三部分組成：（1）學生和家長的評價，占50%；（2）遵守學校規章，占30%；（3）教學創新成果，占20%。如果按100分制計算，一個合格教師的得分應該超過60分，即大約是50×70%+30×80%+20×0%。大分值地引進學生和家長的評價，其根據是：學生有自主性，教師工作好不好，學生和家長的感受最真實。在“未成年教育”階段，對學生的培養，重點是文化和習慣的養成，其成果無論是學生還是家長都感覺得到；在“職業教育”階段，學生已經具有了基本的是非判斷力，學生對教師的評價也可以信賴；到了“專業教育”階段，教師的學術水平和組織能力更是學生看在眼裡的。由於教育已經與科研分離，教學就是教師專職的事業，為學生服務是教師的天職，學生和家長的評價是引導教師精力投入的一個有效措施。

教育公司有6條“線”與學校相連，即財務部門，人事部門，（基礎）保障部門，圖書部門，儀器設備部門和安全部門。這些部門在學校有派出機構和巡視人員。保障部門的任務是為教學和教學研究提供基礎設施的保障，學校根據所服務地區和人口的需要提出保障需求，公司審查後制定方案和預算，報省人大審批，由公司保障系統（招標）執行。圖書和儀器建設也按同樣的程序分別由公司專門的系統來負責和掌管。公司的人事部門在各個學校有派出人員，負責學校一切人員的業績考查。安全部門負責學校和學生的安全保衛與安全教育。這6條“線”上的職員的業績由所服務單位的評價和執行公司規定的情況來決定。

【說明9】未來的學校絕對沒有借債和貸款的權利，也不可能象現在這樣拿省財政的錢或收的學費為自己定津貼和發獎金，學校的財權大大縮小，目前教育資金的浪費或低效率很大程度上是因為學校在資金使用上沒有硬約束所致。

【說明10】這裡，圖書部門的職責有三點：（1）負責一些穩定課程的教材審定和發行；（2）通過教材批發控制社會圖書銷售網點分布和銷售價格；（3）負責教育公司圖書館的運行。教育公司圖書館是公共圖書館，各個學校沒有自己的圖書館，這樣安排還是從資源利用率上來考慮的。前面說過，中國沒有那麼多的資金建設眾多的學校，中國教育的特點將是要求和培養公民具備自學能力，不能也不要都往學校里擠，學校更多地擔負着短期討論和答疑的角色。這樣，學校能服務的面就大了（比如一天就能服務2批甚至3批學生），公民受教育的機會也就更多更平等。那麼，要自學，圖書館就是個很合適的地方。因此，中國今後的目標是要大量建造圖書館，對圖書館的管理和利用水平就提出了更高的要求。

【說明11】教育公司的儀器設備部門有兩點職能：（1）負責儀器設備的掌管和處置（可以是國資部門的委託結構）；（2）擁有一批教學儀器的研製機構。在新模式里，實驗教學有了全新的模樣：實驗教學與理論教學脫離，不再是理論教學的附庸，起簡單的驗證作用，而是要獨立開課，自成體系。要提高實驗教學的水平，培養更多更高水平的科技人才，普及科學研究的知識，這是一個重要的舉措，也是提高資源利用率的有效手段。將來，除了少數專業性很強的學校擁有自己的實驗室，一般學校只教理論課，學生要做實驗，就要到“實驗學院”或“實驗中心”去選課，而這些學院或中心不屬於某個理論學校，是教育公司的有機部分，跟理論學校是平等的。理論學校只要教授某個專業最必須的課程即可，其餘的相關課程在老師的指導下由學生自學。實驗學院跟教學儀器研製機構密切合作，後者給前者提供儀器研製所需要的足夠的手段和經驗指導，並根據情況制定量產的計劃和預算。

【說明12】教育公司的學校是穩定的，但教師可以流動，公司根據各地人口發展情況和教學力量的變動情況來調動教師，實現教育資源的均衡分配。在四個分公司之間建立有機的聯繫，原則是在較高層次的學校設立對較低層次學校教師的“導師制”，這對於迅速擴大優質教育資源，快速提高教師的知識水平和教學能力非常必要。教師的培訓是免費的。對於從事“專業教育”的教師，可以根據本人申請與研究計劃得到一定時間的學術假期。

【說明13】在學校的分類中，藝術學校、外語學校、師範學校單獨設立，其中體育人才的培養設在師範學校內，是培養體育教師的，公辦教育不培養競技體育人才，只培養普及性體育人才，競技體育人才的培養由私立學校承擔。師範學校的招生，除了體育生之外，都要有年齡限制（例如不低於20歲），並且入門考試是直接測試其專業知識水平，師範學校的課程主要是教育理念、教學方法、教育技術和課程設計的學習。由於有公司與社會的強大資源可共享，教師的培養效率很高。外語學校更多地聘請外籍教師，學生的語言培訓以入門為主，少數學校進行從事外語研究與語言翻譯的專業人才的培養。

九、教育公司與政府的關係

教育公司的“高管”人員由省教育廳來物色，由省人大審議任命，教育公司的預算需人大審批。省教育廳要根據財政的變動和社會發展的要求對教育公司提出新任務和新政策，教育公司要根據資金狀況提出新的教育行動方案，在資金的約束下實現最好的教育公平和教育革新。換句話說，就是政府給你教育公司這麼多錢，你如何保障好所有的公民受到最好的教育。教育公司要接受省教育廳和省人大組織的諮詢和檢查，其財務要接受政府審計部門的審計。公司的安全部門要接受政府公安部門的業務指導。省教育廳跟國家教育部一樣都是很小的機構，它委託統計部門進行教育信息的統計，委託教師協會（或學會）進行教育理念和教育發展趨勢的研究，為制定教育政策提供依據。教育公司的所有教師和職員的工作待遇由省教育廳制定統一的計劃，報省人大審批。教師和職員的社會保障可以跟社會其他行業人員的保障接軌，也可以有所區別，由各省自己決定。

【說明14】前面說了教師的評價問題，這裡要介紹教師的待遇和收入問題。基本精神是參照科研人員的待遇辦法，即教師的收入為：基本工資+工齡工資+崗位津貼+教學成果提成和獎勵。教學成果包括教材和儀器研製。獎勵包括“模範教師獎”和“重大教育成果獎”，前者每年都有，由教育公司的人事部門根據考查的結果來確定和頒發；後者是由省政府獎勵給那些在降低教育成本、提高教學效率與學習效率方面有重大貢獻的個人和團體。教育公司的職員（即“6條線”上的人員）的待遇也要根據他們的管理水平來確定，基本構成是：基本工資+工齡工資+崗位津貼+管理成果獎勵。管理成果是指“能降低管理成本和提高服務效率的措施”，得到教師和學生的充分認可。教育公司及其分公司的高級管理人員實行年薪制。

十、改革的過渡問題

改革的關鍵是人事安排問題和處理歷史遺留問題。人事安排是緊急的，歷史遺留問題的處理可以緩一緩。教育人事必定要“大洗牌”，教師沒有多少問題，在新舊體制下都是教師，對教師的聘任制也早有思想準備，問題的關鍵是教育行業那麼多的機關人員如何安排？無非有四條出路：一是願意從政的就考公務員，或者政府安排適當的位置；二是在教育公司里當職員，從事管理工作；三是當教師；四是走出教育界。歷史遺留問題就是以前的工作經歷要得到政府的補償，還是分教師與機關人員：對於教師，按工作年限補足社會保障基金（已經交納的除外）；對於機關工作人員，在跟教師同樣補足的社會保障基金外，另根據級別發放一定的“贖買金”。給所有人員兩年的選擇期，在此期間，各地的教育資產悉數上交教育公司，所留下的債務由原來的主管政府接管，中央和省政府根據情況以後酌情分擔。

【說明15】要實施《提綱》所展示的教育圖景，需要深刻改變教育界、社會和政府對教育的既有觀念，在利益上也是個大調整。這個調整對中國的社會發展和國際競爭有好處，是應該堅決推行的一項改革。通過這場改革，確立起中國教育的獨特模式，使“中國教育”有穩定的內核和特徵性的標誌，在世界上打出中國教育自信的旗幟，引領世界教育觀念的新思考和新變革。因此，一切有志於發展中國教育事業的愛國者，都應該團結在新教育的旗幟下，為教育模式和體制的順利轉型做出應有的貢獻。