美国也吸收外资？是的。
即使在全世界经济最发达的美国，地方政府都有吸收投资的高招，主要以税收优
惠、财政补贴和金融扶持、投资过程服务为核心，形成本地区的竞争优势，以强大的
吸引力吸引企业投资。这些工作，以州和城市的经济发展部为基础，商会等非政府组
织配合。
从形式上看，这一点和我国各地发生的情形很相似，但这些政策的起点和落点，
颇有不同。其起点是：本地区商务成本最小化，所以这些政策的核心是减少投资支
出；其落点是：为本地区提高就业率，所以政策根据就业量的不同而变化。因此“新
旧企业”同等待遇是制定和实施经济发展促进政策的一个基本指导思想。他们把企业
分为两类：新办企业，原有企业。各地的经济发展政策不着眼于为外来企业提供何种
服务，而在于为能够增加就业和增加投资的所有企业提供统一的服务和同样的政策。
政府部门和负责经济发展的组织在宣解自己的使命时，都是并重地使用4个词：吸
引，创造，保持，膨胀。换言之，吸引外地企业来发展、鼓励居民创业、挽留原有企
业继续当地发展、推动原有企业壮大膨胀，从而扩大就业，是有关部门或组织的“使
命”。这样的政策，不会造成“儿子”（原有企业）和“女婿”（外来企业）的政策
差异，有利于公平。
高招之一：
税收激励政策是主要手段之一
美国不是全国统一税制，虽税种繁多，但主要税种是所得税、财产税、销售税、
公用事业税。一般而言，所得税由联邦和州分享，销售税、公用设施税由州和市政府
分享，财产税属于市政府。除了联邦所得税税率之外，州所得税、财产税、销售税、
公用设施税的税率都由享受该税种的州或市政府自己决定。地方制定税收政策的指导
思想总体是“量出为入”：根据计划开支确定税率。这为利用差别税率促进经济发展
提供了法制基础。
众所周知，降低税率就是降低商务成本，企业对低商务成本的追逐，成为对各地
政府降低税率吸引投资的压力。于是，他们就对企业影响巨大的几大税种纷纷推出低
税率或者税收激励政策。企业开展生产经营，拥有厂房、办公楼、土地等房地产，拥
有生产设备、机械等个人财产，就要缴纳财产税（房地产税和个人财产税）；购买生
产设备、原材料、办公用品等，就要缴纳销售税（美国的销售税是由购买者直接缴纳
的，不包含在商品价格之内。购买者支付价格等于商品售价＋销售税额）；购买电
力、电信、供水、排污、天然气等商品或者服务就要缴纳公用事业税；公司和投资人
有了利润就要缴纳所得税————各地政府税收激励政策的竞争主要就在这四个方面
展开。
竞争在两个层面上进行：首先是税率差别这个基本形式；其次是各种税收激励政
策这些直接形式：纳税信用、税收免除、税收扣减、税收折扣等。这些税收政策针对
不同的对象而不同。
在伊利诺伊州，对所有公司都实行税收激励政策，从6个方面出台政策为企业降
低公司所得税，其中最令人注目的有两项，一是纳税统计额只计算在本州内销售所得
形成部分，二是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培训投入分别提供
一定比例的纳税信用，该信用可以用于所得税抵消。对于销售税，减免的名堂更是多
而又多，比如州销售税率是6.25％，对于食品和药品则减为1％；购买的制造机械设备
及相关配件、农业机械、环保控制设备等销售税一律免除。对于公用事业税，从州外
买入的天然气纳税免除，用水和排污也不予收取。财产税是大头，很多州有州财产
税，这里被免除了，只有地方财产税；机械、设备、库存、无形资产等“个人财产”
一律不征销售税。针对伊利诺伊州有力的激励政策，作为一个重要邻州，密苏里州打
的税牌是：州销售税只有4％；公司所得税率更低，在全美50州中属于第7低。
作为伊利诺伊州内的城市，芝加哥和厄巴纳在统一实行上述州内税收激励政策之
外，都有专门政策针对企业区内的企业。企业区是美国各地的一种政策“特区”，以
厄巴纳为例，共有9项政策刺激企业进入企业区。比如，对财产特别是房地产增值部
分的财产税10—15年内可以申请折扣；区内企业在企业区设立30年内可以申请财产税
扣减；比区外企业多得0.5％的投资总额纳税信用；企业员工在5人以上的，每年可以
得到每人500美元的就业纳税信用；对入区金融机构实行所得税扣减；区内企业所得
股息、红利等不作为所得税纳税基数；区内买入并使用的建材一律没有销售税；达到
条件的企业生产过程中使用的原材料也不收销售税；区内企业免除电力、天然气的公
用事业税。
美国联邦政府、各州政府还有条件地设置一些加强发展区、税收增量回投区，刺
激城市内某些衰落地段的恢复和发展。芝加哥争取到3个加强发展区，面积14平方英
里，这些区域有的和企业区重合，区内企业就两个政策都享受。在加强发展区10年有
效期内，企业可以累计得到2.25亿美元的联邦政府税收激励。几乎所有的城市都有税
收增量回投区，有的城市多达数十个，有的城市只有一、二个，在这些区内，新增税
收不统一拿走，而是进入由地方政府设立的特别基金，专项用于这个区域的振兴和发
展，比如用于改善公共设施、补贴企业投资等。
针对特别项目而设立的“EDGE项目”，即“能够带来经济增长的经济发展”项
目，更是竞争大项目的杀手锏。如商务成本高，能创造大的就业量的项目就会按照选
择别的投资地。为此，给这样的项目提供特别的纳税信用（期限为10—15年），藉此
使得企业的商务成本不高于他们可能迁往的其他地区。案例一所介绍的波音公司迁入
芝加哥，伊利诺伊州就动用了这个政策。
除了针对公司出台种种税收激励政策之外，还有专门为了影响投资人和企业骨干
（他们往往在企业投资定址上有决策权）的政策。比如在伊利诺伊州内，个人所得税
率为3％，在美国不算很高；密苏里州在收入递进税率上有特别政策；厄巴纳市规定
企业区内的个人的股息、红利等收入不计入所得税基数。有的城市还对投资者购买房
子或者自建住房有税收激励政策。这些政策能够事实上造成这些处于企业决策者地位
的高收入人士的“多收入”。
高招之二：
财政、金融支持与税收激励配套
非税收激励政策在美国极其普遍，这类政策不是像税收那样企业达到了某一标准
就自动享受，而是酌情处理，通过与相关政府部门谈判、与其他申请者竞争才能得
到。它们都以政府项目的形式存在，主要有三大类：州或者地方政府提供的没有用途
限制的补助、贷款、贷款担保、贷款补贴；雇员在职培训补助，比如给培训员工发放
补贴，补助企业培训开支；基础设施项目，如政府负责为企业选址修建出入道路或者
桥梁，等等。
最具代表性的是伊利诺伊州的《公司总部重新定址法》明确规定：为创造300个
就业岗位以上的大公司提供财政激励，吸引州外大企业迁入或者州内企业膨胀；如果
一个企业在伊利诺伊州设立总部并创造250个新就业岗位，企业全球年度销售额达到
250亿美元以上，就可以由政府通过税收激励方式返还50％以内的企业总部搬迁费
用。波音迁入芝加哥就是在这个政策下成功的。此外，伊利诺伊州商业和经济机会部
（DCEO）印制的小册子，还公布该部门和其他部门对企业发展的30多种扶持政策，
主要都是财政补贴和金融支持方面。如州商业和经济机会部为能够提供新的就业的小
企业提供参与贷款项目；为激励企业进入企业区，出台“企业区融资项目”，规定可
以为入区企业提供低于市场利率2个点的融资，融资比例不高于总投资的25％，最高
限额为75万美元，最高期限为10年。
芝加哥为企业提供的参与贷款项目主要有两类：一种是针对进入企业区或者加强
发展区的工业项目的，可提供贷款总额为50万美元，利息为3％。如果工业项目不在
企业区，则贷款总额最高为35万美元，利息为市场利息的75％。另一类是针对所有企
业的低息短期贷款，贷款额可以达到购买固定资产的100％，利息为市场利息的40
％，但期限只有2年。各个城市大都有类似的资助扶持政策。
对土地、天然气、水、电等生产要素进行补贴的政策，关键时候成为决定投资花
落谁家的制胜法宝。如日本三菱公司落户伊利诺伊州，1美元1英亩的地价发挥了关键
作用。香槟市市中心正在建设一座商用高楼，大楼占地就是政府无偿送给开发商的。
密苏里州圣路易斯市和印第安那州法兰克福市还都有对水、电、天然气等耗费量大的
企业进行价格控制的政策，降低企业经营成本。
高招之三：
政府部门和非政府组织密切合作
政府服务质量和效率是经济发展环境的重要指标，这一点已经在美国各级官员中
形成广泛共识。从联邦政府的有关部门到州政府到地方政府，都有相应机构帮助企业
从事开始创业的系列活动。一般来说，各级政府的这些部门都不大，比如中小城市市
政府经济部的工作人员很少超过10人，但职能很广泛，提供的服务效率高、质量好。
政府服务从市场和产业分析开始，到如何开办公司，开办公司过程中遇到的问题如何
解决，如何融资，如何雇用和培训员工，如何为员工解决社会保障，如何处理运用中
的问题，如何扩大经营规模等等，都在服务的范围内。根据伊利诺伊州商业和经济机
会部一个官员的介绍，这些服务有两个特点：一是免费的，二是当企业不需要的时候
就不要去管。如果官员不能很好地回应企业的请求，“企业一封信就回到州长那里，
州长都会过问”。
芝加哥市有很多部门负责经济发展工作，从各个方面为企业提供服务，其中1994
年成立的“公司特快”部向企业提供的服务无所不包。这个部门的主任在介绍情况时
说：芝加哥98％的工商业是15人以下的小企业，因为小，很多事离不开政府，政府那
么多部门，企业不是总能知道该找谁。设立该部门就是为了解决部门太多造成的低效
问题，他们从市长那里得到充分授权，具有很高的权威，所有企业在运行中遇到的问
题都可以处理，牵扯哪个部门，就直接找哪个部门的领导，并可以要求相关部门在限
定时间之内必须予以解决。然后这个办公室会向企业调查对部门服务的满意度。这样
形成一个“电话（信函）接待————迅速反应————调查回馈”的企业服务需求
处理档案，这个部门成绩考核就凭借这个档案，对一些服务不好的部门的处理也以这
个档案为重要依据。
最好的服务是最高的效率和公开的程序。伊利诺伊州免费赠送小册子《在伊利诺
伊州开始创业》，详细介绍如何解决投资人关注的问题。在政府网站和部门、机构网
站上，公布经济激励政策，并公开各负责经济发展工作官员的电话和电子邮件，以备
随时联系。
美国各地商会是经济发展促进力量中极为重要的一支。企业一般通过商会来影响
政府决策。商会处于政府和企业的中间地带，在发展地方经济上和政府充分一致，在
促进经济发展环境和保障企业利益上又与企业完全合作。商会是不以营利为目的的非
政府组织，其预算来自于企业会员缴纳的会费，因此其自我定位就是代表企业利益、
放大企业声音的游说集团。如前所述，企业区内不收天然气公用事业税，就是伊利诺
伊州商会为企业抗争的成果。
高招之四：
园区经济和簇群经济
园区经济是美国城市经济的重要实现形式。在这些区域之内，各城市一般会设立
“开发区”（park），为企业发展提供平台。开发区一般分为两种形式，一种是工业
开发区，一种是科研开发区。美国各地的工业开发区基本上都是上世纪八九十年代建
立的，一般面积都不大，多沿穿过城市的高速公路而规划，没有专门的管理机构，或
由地方政府经济发展部、或由地方经济发展公司甚至商会来管理。各地各开发区内的
产业一般比较集中，各企业有紧密的协作或关联关系。科研开发区大多是高校或者围
绕高校而设立，比如伊利诺伊大学就在所在的香槟—厄巴纳姊妹城设立了一个科研开
发区，一区两园，分别在两个城市。州政府在区内投巨资建设的科研园孵化器设施先
进，功能完善，成为创业者的乐园。这个以IT和机械产业为特色的科研园发展迅速，
2000年创建，2002年就被评为美国十大顶尖科研园之一，目前已有30多家企业进
入，包括摩托罗拉等多个500强企业。
产业招商是吸收投资的高效手段。在美国有一个很有趣的现象：很多中小城市都
是“一城一业”或者几业，而不是追求产业门类齐全或者多元化，一般是一个大企业
总部坐落在这里，其他企业基本都围绕为它加工生产。这种经济形式称为“簇群经
济”。优惠政策和高效服务对于降低企业成本、提高企业效率是必需的，但对企业经
营成败更具决定作用的是产业环境————企业所要投资的产业的当地综合情况，包
括产业链的完整性、当地产业总量在宏观市场的重要性、企业外部配套的接近性、企
业共生带来的信息共享性、所需人才的可获得性，等等。一个地方的产业集中度越
高，对将要进入该产业的新投资的吸引力就越大，新企业都希望通过这个产业高地的
品牌价值提升自己的竞争力和降低商务成本。这就是簇群经济的魅力所在。各地招商
一般都从自己的特色产业出发，提出了明确的簇群经济发展战略。
如今圣路易斯为簇群经济的巨大威力开创了一个新的成功范例。去年上半年，圣
路易斯招商引资工作捷报频传：杜邦公司蛋白质技术部与另一著名公司合资兴建的一
个生产食品保健品企业，宣布要将公司总部、行政部门、研发机构整体合并迁入圣路
易斯，预计年收入可以达到8亿美元；世界上最大的植物和合成有机体研究组织之一
的BSA宣布从俄亥俄州迁入圣路易斯；美国一顶尖的生命科学公司在完成第一阶段2.3
亿美元的投资后，宣布开始在圣路易斯开始第二阶段更大的投资，以加强生物制药的
制造能力；世界上最大的制药公司辉瑞公司继去年购买了圣路易斯一个制药厂后，进
而宣布要把圣路易斯建成主要的研究和开发基地；Danforth 基金宣布捐献1.24亿元
的资产给予圣路易斯植物和生命科学的研究和开发……至此，圣路易斯建设美国植物
和生命科学中心的梦想逐步成真。
圣路易斯为何脱颖而出，成为美国植物和生命科学中心呢？从硬件上看，这里有
在医药研究领域全美名列前茅的圣路易斯华盛顿大学，有执美国植物和生命研究之牛
耳的Monsanto 公司和Donald Danforth 植物科学中心，世界一流的密苏里州植
物园。圣路易斯区域商会与增长协会根据这个基础，经过著名咨询公司策划，决定全
力以赴把圣路易斯打造成为美国的植物和生命科学中心，使业内产业云集，建成拉动
地方经济增长的第一支柱产业。此后，大张旗鼓地宣传这个概念，17家外来风险公司
纷至沓来，仅去年一年就为该产业投入风险投资2.5亿多美元；积极游说“生命科学产
业带”横跨的密苏里州和伊利诺伊州两州立法机构，通过了针对这个产业投资的优惠
政策；大力推动有关机构提前扩建机场，改善交通基础设施；扩大企业区的面积；同
权威研究机构合作召开生命科学年会，等等。这使“美国植物和生命科学中心”从一
个口号变为一个事实。尝到甜头的圣路易斯最近通过一项法案，融资6.84亿元扩大生
命科学研究能力，支持科研成果的商业化转换。
