古代戶口制度始於何時？

  據史載，我國夏禹時分天下為九州，有人口約1300 多萬。周代增加了二 三百萬。戰國末期，共有人口2000 多萬。《漢書·地理》》記載，西漢末年 共有居民1223.3 萬戶，5559.4 萬人。這是一個比較詳細也是比較信得過的數字，說明了當時我國調查戶口、編定戶籍的制度已相當完備。

那麼我國是從何時開始制訂調查戶口、編寫戶籍制度的呢？一般認為，  秦始皇統一六國後，廢除分封制，建立郡縣制和戶口編制制度，“十戶為一 里，十里為一亭，十亭為一鄉，若干鄉為一縣”。全國從基層到中央政權，  都通過戶口制度像編席織麻一樣編織起來，整齊劃一地進行登記。 但是也有人認為，秦朝的戶籍制度，實際上應從秦孝公就開始了，

戰國時期，秦孝公任用商鞅進行改革，其主要內容也是清查戶口、按戶分田地，  每戶一百畝。商鞅變法的戶口編制是“五家為伍，十家為什”，生了小孩要 登記，死亡人口要除名，官吏要經常檢驗戶口，凡是在冊人戶，都得向國家繳納賦稅，充服兵役，維護地方治安，檢舉捉拿“奸人”。

談到戶口的整頓、編審，有人認為，春秋時齊桓公任用管仲對全國進行嚴格的行政區和戶口登記，控制了人口，增強了國力，這就比商鞅變法還早 了幾十年。當時的齊國京城裡分為21 鄉，工占6 鄉，士占15 鄉；京師外，  分為五屬，屬下設縣，縣下設鄉，鄉下設卒，卒下設邑，邑下是家。政府要 求多家多戶“行同和”，“死同哀”。

春秋以前有沒有戶口制度？唐太宗李世民曾向大臣盧承慶提出過這個問題，盧承慶回答說，夏商周就有了戶口編審，並且還談了從夏商周到隋朝戶 口變化的情況。 夏商有無戶口編審，至今尚無史料可以佐證，但是周代是確實編審了戶 口的。《周禮》中有這樣的記載“聽閭里以版圖”、“凡在版者”。閭里即 鄉里，版圖即戶口冊，後來才用以代指一國的疆域。

西周是奴隸社會晚期，有的奴隸可以結婚生子，成家的奴隸稱“臣”，以“家”計算，史書有奴隸 主買賣和賞人“臣五家”、“臣十家”乃至“臣一百家”、“臣二百家”。 歷代王朝對戶口十分重視，中央政府設置了專門的機構對全國的戶籍進行管理，周朝始置“司徒”官位，其職掌為治理民事，掌握戶口，官司籍田、 徵發徒役和收斂財賦。春秋時沿置。秦代及漢初有“治粟內史”，其職掌與 周朝時“司徒”類似。

三國時專設戶部，魏晉南北朝時為度支部，後周、隋 朝稱為民部，唐朝因為要避諱李世民的“民”字，將民部改為戶部。戶部是 中央官僚機構六部之一，長官為“尚書”，其副手為“侍郎”。實權很大，  掌土地、戶口、農墾、鈔幣、租稅、漕運、救荒、官俸、兵餉等。此後各代 沿置，一直到清朝末年才又改為度支部。戶部向全國征糧、徵兵的根據是戶口簿，戶口簿還是維持地方治安的圖 冊。秦末劉邦起兵攻入秦都咸陽，蕭何首先到秦朝中央保存檔案圖書的地方 抓到了戶口冊和天下地理冊，從而為劉邦掌握了糧源和兵源、以及天下各處關隘要塞的情況，為戰勝項羽，統一天下提供了可靠的保障。

在歷朝的戶口簿上，一家稱戶，家中人口稱丁。隋文帝詔令：3 歲以下 為“黃”，10 歲以下為“小”，17 歲以下為“中”，18 歲以上方才為“丁”，  而60 歲以上為“老”，“丁”得向國家負擔各種差役、兵役，60 歲以上的 老人便可免除。

但是在實際生活中，封建王朝窮兵黷武，加緊搜括，常常把 “丁”的年齡定小，“老”的年齡推後。古代還習慣以戶主的職業稱呼其戶，  例如“織衣”、“灶戶”、“花戶”、“軍戶”，歌女樂師稱“樂戶”，長 期居住船上漂泊江河湖海的人稱“疍戶”，討飯為生的人為“丐戶”。 史學界認為，古代最完善的戶口簿要數明朝的“黃冊”。

明朝編審天下戶口，國家的戶口冊用黃色紙（綢、布）作封面，故名“黃冊”。上面登記 着全國各省、府、縣每家每戶的人口數、性別、年齡、婚姻、田宅、資產等情況。按十戶為一甲。若干戶為一里進行“里甲”編制，向國家交納賦稅和 充服各種役差。而對戶口編制最為嚴密的是中國最末一代王朝——清朝，地 方上一律實行保甲制，十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。每戶都要掛 “一家牌”，上面寫着家長姓名、職業、丁男數目。每十家要掛“十家牌”，  上面寫着十家戶主姓名、人口情況和大家共同守法的公約，牌上還寫着“一 家犯法，十家連坐”八個大字。

應該指出的是，封建王朝通過戶籍固然對國家的嚴密管理起了一定的積極作用，但是一些嚴格的制度把人牢牢地******在土地上，這種強制統治，也 是造成了中國封建社會閉塞、落後、長期停滯不前的一個原因。