國家統計局:中國人口發展歷程

中國是世界上人口最多的國家，2008年末中 國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國人口的發展同中國社會的發展一樣經過了漫長而曲折的道路。在黨和政府的堅強領導下， 經過長期不懈的努力，人口發展已經結束了高增長的歷史，步入健康發展的軌道。

一、新中國人口的發展歷程

新中國成立60年來，中國人口發展經歷了兩個 不同的時期：一是實行計劃生育政策之前，人口發展處於無計劃、自發的高增長時期；二是實行計劃生育政策之後，人口發展逐步走向有計劃、可控制的平穩增長時 期。這兩個不同發展時期的區別，不僅表現在出生率、死亡率的變化上，而且還表現在人口發展模式的轉變，以及人口年齡結構的變化上。

（一）人口總量的發展

人口發展與社會經濟的發展是密不可分的，結合社會經濟發展的不同狀況，可以把中國人口總量的發展過程劃分為以下幾個階段。

1、第一個人口高增長階段（1949—1957年）

新中國成立之前，由於戰亂頻繁，社會動盪不 安，經濟得不到發展，人口發展緩慢，明顯呈現出高出生、高死亡、低增長的特徵。新中國成立後，社會安定，經濟發展，人民的生活水平及醫療衛生條件不斷得到 改善。人口的發展也出現了新的特徵，死亡率大幅度下降，出生率維持在高水平，從而出現了人口自然增長率高的人口高增長狀況。1949年，全國人口出生率為 36‰，死亡率為20‰，自然增長率為16‰，年底全國總人口為5.42億。到1957年，死亡率下降到了10.8‰，而自然增長率上升為23.2‰，總 人口達到6.47億。1949—1957年的八年間，人口淨增1.05億。這是建國以後出現的“第一次人口生育高峰”。

2、人口低增長階段（1958—1961年）

1959至1961年，連續三年的自然災害， 使經濟發展出現了波折，人民生活水平受到影響，致使人口死亡率突增，出生率銳減。1959年人口死亡率上升到了14.6‰，1960年進一步上升到 25.4‰，而人口出生率只有20.9‰，人口自然增長率大幅度下降，其中1960年、1961年連續兩年人口出現負增長。

3、第二個人口高增長階段（1962—1970年）

三年自然災害過後，經濟發展狀況逐漸好轉，人 口發展的不正常狀態也迅速得到改變，人口死亡率開始大幅度下降，強烈的補償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長進入了建國以來前所未有的高峰期，並一直 持續到20世紀70年代初。這一時期，人口出生率最高達到43.6‰，平均水平在36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下，並逐年穩步下降，1970 年降到7.6‰。出生率的上升和死亡率的下降，使這一階段的人口年平均自然增長率達到27.5‰，年平均出生人口達到2688萬人，8年淨增人口1.57 億，這是建國以後出現的“第二次人口生育高峰”。

20世紀70年代以前，人口快速增長帶來的問 題，致使人們開始不斷進行反思，但在究竟如何對待的問題上仍存在着很多模糊乃至錯誤的認識。在有計劃控制人口增長方面，始終沒有形成一個明確的政策和行 動。因此，以上三個階段可以說是建國後人口無計劃、自發的高增長時期。這一時期人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經濟的健康運行，而且還對以後相當長 時間內的中國人口發展與經濟運行產生了無法避免的影響。

4、人口有控制增長階段（1971—1980年）

20世紀70年代，特別是70年代後期，是中 國人口發展出現根本性轉變的時期。新中國成立以來人口高速增長帶來的壓力，使人們認識到人口控制已迫在眉睫。中國政府開始實行計劃生育，並陸續制定和完善 了明確的計劃生育政策，使人口高出生、高增長的勢頭得到迅速控制。人口由無計劃、自發的高增長進入了有計劃、可控制的增長時期。這一時期，人口出生率和自 然增長率迅速下降，分別由1971年的30.7‰和23.4‰下降到1980年的18.2‰和11.9‰。然而，由於總人口基數龐大，這一階段中國人口淨 增的絕對數仍相當可觀。1971—1980年，全國總人口由8.52億增加到9.87億，淨增1.35億，超過了第一次生育高峰時期的淨增人口。

5、第三個人口高增長階段（1981—1990年）

進入20世紀80年代後，國家把實行計劃生 育、控制人口增長提高到了戰略高度，計劃生育被確定為一項基本國策，控制人口增長的措施更加嚴格。但是，由於20世紀60年代初“第二次人口生育高峰”中 出生的人口陸續進入生育年齡，加之20世紀80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進入婚育行列，使得人口出生率出現回升。人口出生率由 1980年的18.2‰、1981年的20.9‰，達到1987年23.3‰的峰值。1981—1990年淨增1.43億，平均年增長人口1584 萬，1990年總人口達到11.43億。這是建國以後出現的“第三次人口生育高峰”。

6、人口平穩增長階段（1991年至今）

進入20世紀90年代後，隨着計劃生育工作的 不斷加強和完善，20世紀80年代人口的高出生率得到控制，並持續穩步下降。1991年人口出生率為19.7‰，2008年降至12.1‰，13年下降了 7.6個千分點，並一直穩定在低水平上。1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，從2000年開始，年淨增人口低於1000萬，中國人口進入平穩增 長階段。

（二）人口再生產類型的轉變情況

人口再生產類型是與社會生產力發展的一定階段 相適應的人口出生率、死亡率和自然增長率三者相結合而形成的人口再生產的特徵。隨着社會經濟的不斷發展，人口的發展一般要經歷一個由高出生、高死亡、低自 然增長的傳統型人口再生產類型，發展到高出生、低死亡、高自然增長的過渡型，然後向低出生、低死亡、低自然增長的現代型轉化的過程。

1、中國人口再生產類型的轉變過程

六十年來，隨着社會經濟、人民生活水平和國家人口政策的變化，中國人口的再生產類型發生了兩次重大的轉變。

新中國成立前，中國的人口再生產類型處於高出 生、高死亡、低自然增長階段。新中國成立後，人民生活水平不斷提高，醫療衛生事業不斷發展，許多惡性傳染病得到控制，人口死亡率迅速下降。同時，社會的安 定也給生育提供了較好的環境，除三年自然災害外，人口出生率一直居高不下，導致了中國人口再生產類型發生了歷史上第一次重大的轉變——由舊中國的高出生、 高死亡、低自然增長階段進入了高出生、低死亡、高自然增長的階段。這個階段一直持續到20世紀70年代初，橫跨了建國以來人口增長的前三個階段、兩次生育 高峰期。

進入20世紀70年代，隨着計劃生育工作的廣 泛開展和不斷加強，出生率開始不斷下降，死亡率繼續穩定下降，人口再生產類型又出現了新的轉變。這一階段，人口死亡率一直處於較低水平，由1971年的 7.3‰逐步降低到1977年的6.9‰以後，死亡率一直保持在7‰以下的水平。人口出生率由20世紀70年代初的30‰左右，到20世紀80年代下降到 20‰左右，進入20世紀90年代，出生率繼續降低，到2008年已降到12.1‰。可以說從20世紀70年代初，中國人口就開始了向現代型的轉變。到目 前為至，中國人口已完成了向低出生、低死亡、低自然增長的第二次重大轉變，進入到現代型的人口再生產類型。

2、中國人口再生產類型的轉變特點

中國作為一個發展中的人口大國，建國以來人口 再生產類型的重大轉變，都是在經濟發展水平不高的條件下發生的。特別是由過渡型向現代型的轉變，政府推行的計劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中 國人口再生產類型的轉變並非經濟發展帶來的自然轉變，與其他國家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國人口再生產類型轉變的 顯著特點。發達國家的人口轉變，是隨着經濟發展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實現的，經歷了一個漫長的自然轉變過程。在中國，新中國 成立後，隨着醫療衛生事業的發展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其後僅用了5年的時間便迅速下降到 1957年的10.8‰，這一速度大大快於發達國家當時的水平。從人口平均預期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達到57歲，1981年 又上升到68歲。在30多年的時間裡，人口平均預期壽命提高了30多歲。提高的速度遠遠超過發達國家。

中國人口再生產類型的第二次轉變，表現為生育 水平由高到低的轉變。與其他國家相比，這一轉變同樣體現了速度快的特點。20世紀70年代前，中國婦女的生育水平一直較高，1949至1969年婦女總和 生育率平均為5.8，出生率為33.8‰，進入20世紀70年代後生育水平開始迅速下降，1972年總和生育率下降到5.0以下，到1977年，總和生育 率進一步下降到3.0以下，出生率下降到20‰以下。上世紀末總和生育率下降到1.8左右，中國人口出生率的下降速度之快，從人口學上看可以說是一個奇 跡。