2016.7.15 美国之音 方冰 章真

纽约 — 
美国前负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔说，北京正悄悄承认对菲律宾诉中国仲裁案的裁决对中国来说是个严重挫折。但他认为，中国不会在短期内采取剧烈反制行动，因为“这不符合中国的最佳国家利益”。曾是美国重返亚洲政策主要执行者的坎贝尔认为，中共领导人习近平依靠小圈子决策，阻碍了美中之间的沟通；他表示，最令他沮丧的莫过于同零和思维根深蒂固的中共官员进行谈判。

坎贝尔星期四在纽约表示，根据《联合国海洋法公约》设立的仲裁庭就菲律宾诉中国案作出的裁决，基本上否定了中国对南中国海拥有主权的历史依据九段线的有效性。

剧烈反制不符合中国国家利益

“这个毫不含糊的裁决从许多方面损毁了所谓的九段线，并使之无效，这显然引起了中国、还有台湾的严重关切。”

坎贝尔表示，虽然中国对冲裁庭的裁决非常愤怒，但他认为中国在短期内不会采取剧烈的反制行动，

“有人认为这会导致中国在南中国海和亚洲采取剧烈的严重步骤。我不认为他们会在短期内行动。我也不认为这符合他们的最佳国家利益。我认为他们了解这一点。”

坎贝尔说，之前中国大肆宣传有60个国家会出来挺中国，但这种情况并没有出现，而他认为中国本身正在默默接受现实，进行反思，

“我认为与此同时，他们悄悄地承认了这是个严重的挫折。我认为它(裁决过程和结果)引发人们去思考这一程序的价值。”

坎贝尔说，讽刺的是美国不是《公约》的缔约国，坚持中国要遵守裁决；而中国是缔约国，却不愿意遵守裁决。在争取美国批准《公约》的过程中，保守的共和党议员反对国会批准《公约》的理由跟现在中国的说辞一模一样。

习近平小圈子决策更不透明

在奥巴马总统的第一任期内，坎贝尔担任国务院负责亚洲事务的最高官员，是奥巴马重返亚洲政策的主要执行者之一。他曾在4年里出访亚洲79次，20次是陪同国务卿希拉里去的；他有着丰富的与中国领导人打交道的经验。他说，习近平上台后在短期内就打破的过去的集体领导制度，从而使得高层决策更加不透明。

“多数决策都在是很小的圈子里产生的，其中多数人不与外界联系，他们有目的地保持不与外界互动，他们跟习近平出访时总是非常小心地避开与美国人或西方人接触。”

坎贝尔表示，在这样一种环境里，不仅美国官员搞不清过去的中国官员是否仍扮演以前的角色，他甚至发现，许多中国高级官员也都搞不清他们的高层在做什么。

非黑即白、零和思维

“有时候，在北京跟中国高级官员在一起，你感到他们跟你谈话的目的之一是想打听他们自己的政府在干什么。 在目前这种情况下，这意味着要紧的是必须跟习近平有更多接触。”

坎贝尔在总结跟中国官员打交道的经验时说，最难的莫过于跟零和思维根深蒂固的中国官员谈判。

“在内心深处中国官员有着深刻的对任何事情都持零和观点的态度，极其困难的是跟一个看事物只能非黑即白的国家(政府)谈判：你赢了、我输了，极难发现一个真正可以双赢的局面。”

坎贝尔说，美国和其它国家在过去40年里建立起来一个和平解决争端、谈判经济协议、自由航行的操作系统，这是“过去40年人类历史上普遍分享繁荣的复杂网络，“在贸易、商务和交流上建立了显著成就，中国可能是从这个体系中，除美国外比任何其它国家得到了更多好处的国家。” 但中国现在却认为，美国处处在围堵中国。坎贝尔认为，重要的是，美国和其他国家应该将现有的操作系统继续下去。

坎贝尔说，40年来许多国家在发生了一些重大事件后,总是低估了美国的力量，认为美国走上了衰落的不归路；中国也下大注，赌美国不会再成为一个强大国家。因此，他认为在很多方面，中国低估了美国的重返亚洲战略。

在纽约的美中关系全国委员会星期四为坎贝尔举行了他撰写的新书《重返亚洲——美国未来在亚洲的治国之道》的介绍会。会上，该委员会会长欧伦斯跟坎贝尔进行了问答对话。