逸草：用詞文縐縐，一股書生氣，但顯然是有深度的好文。

轉自“鳳凰網大學問”

清華大學法學教授許章潤：防止中國滑入“普京式治理模式”

2017-04-13 許章潤 鳳凰網大學問

許章潤，清華大學法學院教授、博士生導師。主要研究領域為法理學、西方法哲學、憲政理論和儒家人文主義與法學等，系新時期古典自由主義的代表人物之一。代表作品有散文集《坐待天明》。

【編者按】中國的現代轉型走到今天，一路踉蹌，已然超逾一個半世紀，尚未完工，有待收束。此時此刻，瞻前顧後，仿佛呈現膠着狀，拉鋸狀，令人頓生不進則退的憂慮。亟需承前接後之際，適值歐美政治新一輪調整周期，原本熟稔的意義體系與世界格局仿佛突然面臨重組。於是，在此憂慮之上，遂疊加上“中國的戰略機遇期” 是否尚存這一危機意識。

01 政治立國尚未完工，政體改革的道義動機闕如

中國百多年來的轉型，是因應地中海文明與大西洋文明而來的自我調整，在將現代文明擁抱入懷之際，孜孜於建設“現代中國”。換言之，這是一個旨在政治建國的文明轉型進程，也是文明轉型時代抽繹政治意志的建國大業。所建者非他，一個以中華文明墊底，而融匯舶來現代文明以為筋骨，集“民族國家—文化中國”與“民主國家—政治中國”於一體的現代國族。在此，解構帝制王朝政治，移植繼受現代性政體形態，着力於這一政體的落地生根及其中國式成長，而以“立憲民主，人民共和”籠統，是清末以還中國近代歷史進程的主旋律。

正是在此，雖說中國既有政體究竟屬於何種形態，處於建國立政進程中的哪個階段，公婆異說，見仁見智，但是，考其政道和治道，其於權源出處和權力配置兩方面，尚未達臻“立憲民主，人民共和”這一“現代政治”所界定揭示的可欲境界，也是明擺着的。一方面，驅動改革的利益動機消耗殆盡，早無推動力；另一方面，固化利益格局的利益動機又太強大，撼動不得。故而，此刻需要激活改革的道義動機，而又偏偏道義動機闕如，不見蹤影。華夏文明對於國族天命的自覺自省存在短板，令人心焦。

此刻知識界和體制內不乏希望推動政體改革的呼聲，思潮湧動，嘈嘈切切，而既有體制高層推導改革的道義動機不足，列寧式政治理念甚或多所回潮，不進則退，構成了這波大轉型走到這一步時中國面臨的最大挑戰。說實在話，走到這一步，怕是誰都沒想到的，卻又必須破解而後進也。

在此，整體性的政治理性缺失和國家精神萎靡，會不會隨着經濟進一步發展，一般民眾生活持續改善而愈發嚴重，當然需要警惕。但是，更要警惕的是，萬一經濟持續下滑，收入減少，周邊環境持續惡化，不僅未能倒逼出政體改良的決心，卻導致走回頭路，亦未可知。果真如此，哀莫大焉。

02 警惕背離常態政治軌道，在軍備競賽中將中國拉入戰備體制

中國的成長和文明復興，其外部性發展到今天這一步，客觀上需要全球布局，在資源、基金、技術、市場和勞動力諸端，營造戰略縱深。“一帶一路”於海權和陸權雙管齊下，激活“世界島”，反海權包抄，自有必要。若說刻下中國尚有政治與政治意志，則此為亮點。但是，另一方面，戰線拉長，觸及諸多既得利益，甚至直接挑戰既有體系，周邊壓力必然增大，而以一國周旋於沿線眾國，輾轉於利益攸關的諸路豪強，會不會就此把中國拖入戰備體制，在高度緊張中延誤民生提升與分流本應用於科教進步的人力物力，尤需警惕。

當新造軍艦“像下餃子一樣”駛向大海之際，豪邁歸豪邁，考量中國現有國力的承受能力，平衡戰略縱深拓展與防範國力透支的關係，特別是要防範戰略透支迫使於已然開支巨大的“維穩體制”之上再疊加上“戰備體制”的可能性，更是必有作業。一旦形成此種雙元體制，不僅將會出現國民財富分配格局的重大調整，而且必然意味着整個國策的轉向，對於成長中的大國和文明復興進程中的中國來說，是否由此逸出近代中國歷史的主導性政治意志和歷史軌道，“出師未捷身先死”，同樣亟需周詳檢視。

換言之，如前所述，近代中國歷史進程的主旨在於政治建國，為此，需要度過異常政治時段，建設常態政治下的生活秩序。必須看到，雖有百年轉型為期，但中國至今仍舊處在非常政治時段，尚未走出這一歷史險境。對此，但凡透過大歷史望遠鏡一看，其意其義，自然不言自明，所以才會有這麼多的“不確定性”，乃至於有近兩年蔓延開來的人人自危這一社會心理現象。在此，無論左中右，不管奉行新自由主義還是儒家憲政主義，對於實現全體國民政治上的和平共處，其為常態政治的表徵，也是政治建國的目標，想必均無異議。

為此，在既有世界體系中，盡力避其鋒銳，營造相對有利的國際形勢，同為題中應有之意。正是在此，草根毛左猖獗與體制內的左右之爭，左右之間毫無理性的互相謾罵，仿佛導致某種“全面內戰”狀態初現，實在匪夷所思。畢竟，迄而至今，浩瀚中國有待整合成一個有機的政治共同體和法律共同體，並且，以文明共同體來收束政治分歧，而過早的撕裂與意識形態上的後撤，恰恰與此背道而馳。

03 文化原創力疲弱，彰顯提升華夏思想勁道、提撕國族道義境界的必要性

晚近三十年裡，十一屆三中全會後的1980年代，久經壓抑，一時間出現過短暫的思想活躍時段。這十來年，知識增長明顯，學術性作業在質量兩方面均有提升。十八屆三中全會提出60個大項360個小項的一攬子改革方案，2014年四中全會和翌年五中全會關於建設法治國家與國家治理現代體系的闡述，均為此種思想和知識作業的成果，也是中國軟實力提升，在完善國家建構和提煉政治理性方面的正面展現。另一方面，隨着這兩年鉗口日甚，思想的推動力與文明的內在原創精神，實際上均有所削弱，封殺既多，愈感壓抑，致使漢語思想和中國文明的供給能否支撐起大國成長的步伐，滿足大轉型收束時段的要求，已經表現出吃緊的一面。

照此一日緊似一日的趨勢下去，知識性技術性作業或許還能繼續，但理論探討與思想創造勢必日趨蒼白。此種精神衰頹與思想萎靡，其負面效應不會立馬顯現，而有一個積累過程，但是，一旦成為既定事實，就不是三、五年所能扭轉的，甚至不是一兩代人所能超克的，則禍患大矣。有鑑於此，維持住眼下有限的多元開放的思想局面，保持與其他文明的積極互動，不再進一步收縮和打壓。此為正途，究竟何去何從，考驗着體制內外的政治誠意和心智力量。

04 中國文明復興與防止帝國情結髮作

中國重返大國行列，中華文明漸趨復興，歷經一個半世紀艱難煎熬，走到這幾年，蓄積既久，勢頭尤猛，世界輿情均有反應。我們作為普通國民，出國旅遊，灑掃應對，亦有感受。周邊國家，包括東南亞諸國，肯定感受更為強烈。恰值此時，從奧斯曼土耳其，到曾經的沙俄今日的俄羅斯，以及今日的美利堅，仿佛新老帝國情節都在發作，尤其是奧斯曼帝國情結髮作尤為明顯。

俄羅斯總統公開宣示俄國的邊界沒有盡頭，利益所在就是邊界所在，此種赤裸裸沙皇—斯大林式擴張主義，致令周邊小國和歐洲輿情發酵，自在情理之中。可能，在外部觀察者看來，中國的復興亦有帝國歸來的意味，對此，應以俄為戒，時刻提醒自己，並以和平重返大國行列的負責任國家形象，昭示中國的國家德性，明確中國在全球體系中的國家定位。

目前來看，周邊小國和其他國家對於中國重返大國行列和文明復興，似乎多所防範，吃不准，生怕中國帝國情節發作，明里暗裡，各自合縱連橫，所以才希望保持美國在西太平洋的軍事和政治存在。的確，近代中國一直以“民族國家”建構自己的法政身份，並展現了邁向“民主國家”的可能性，這幾十年裡一直以“與國際接軌”展現對於既有世界體系的服膺和尊重。但草根階層動不動嚷嚷“犯我強漢者，雖遠必誅”，說明隨着生活改善、國家實力提升，民間愛國主義很容易發酵膨脹為帝國情節。此非惟尚存於群眾心理，也蔓延於某些知識精英意識之中。

雖則如此，在我觀察，此非全國整體性現象，則在大國豪邁與帝國情結之間，需要做出清晰區辨，兩相中和，同樣需要訴諸現代文明啟蒙與政治智慧。此次中韓官民兩方，圍繞“薩德”而對準“樂天”較勁，中國知識界自始表現出冷峻理性，多少起到了糾偏作用，堪為中國心智逐漸走向成熟的標誌，尤值一贊。

05 普遍參與要求與防止國家能力流散

今日中國，黨內黨外，在朝在野，普遍參與熱情高漲，勢頭洶湧。不僅知識界早有這種呼聲，而表現為對於民主政治的理論規劃和道義呼喚，一般民眾亦有參與訴求，不遑稍讓。影響所及，包括微觀生活層面的小區物業管理，也有一個普遍參與的問題。參與不足，民主供給有限，導致參與赤字，這便掐架了。

伴隨着貧富差別日益顯豁，參與赤字疊加上尊嚴赤字，遂造成普遍不滿。這是客觀事實，蔚為民情國情，無需掩飾，也不應掩飾。因此，如何滿足普遍參與要求，同時防止由於民主供給不足，而在民主思潮衝擊下參與行動突然爆發之際，撞擊之下，國家政治能力和治理結構一夜間流散的危險，今日考量中國戰略機遇期，必須於此慎予措置，嚴正對待。

往昔亨廷頓曾經做過提示，諸多新興民主國家的實踐亦且證明，時當民主政治初期，爆炸性的參與可能導致無序。就是說，在公民政治參與需求爆炸性增長之際，既有政體尚未搭建任何參與機制，則一時間必然導致“體制過載”（institutional overload），一定範圍和程度的政治動盪乃至政治崩潰，遂不可免。以中國情形而言，維穩體制下的政體本就缺乏鬆動與活力，又對可能到來與勢必到來的政治參與了無誠意，未曾認真設想過任何預案，而政治參與積壓已久，其衝動，其規模，有可能在未來幾年呈現出爆炸性方式，應對無方，難免動亂和暴力，則一旦發生，情何以堪。

因此，一味拒絕參與，亦不曾有過某天一旦大眾參與浪潮真的拍岸而來的任何設想和預案，則壓抑不住，浪潮洶湧而至，結果不難想象。假如以機槍應對，則更為不堪。那時節，連治安與和平這些公共產品都難以保證，還什麼戰略機遇期不機遇期的。因而，就“中國的戰略機遇期”而言，此時此刻，正是認真思考減少參與赤字與尊嚴赤字，並為終究大規模到來的參與規劃預案的時候了。

06 大國責任與發展中國家自我定位的平衡

隨着中國逐步坐實大國地位，客觀上要求行使大國權力，擔當大國責任，甚至在未來擔負起超級大國的責任。前者主要導致大國外交與大國互動，後者則更多地牽扯到與中小國家的關係。情急所至，身為大國，必要時就得做老大，壓壓這個，扶扶那個。畢竟，刻下的世界，條約體系與霸權體系並存，它們合一，維繫住了這個世界體系。因而，無論是全球老大還是地區老大，但凡老大，就得盡老大的責任，出錢出人，而首先是提供地區秩序或者全球秩序這一公共產品的責任。

好在中國自古以來就是東亞老大和世界歷史民族，不缺這種文明記憶和政治情懷。問題是當今世界不是古典中華世界的時代，亦非宗藩攘夷手段所能對付得了。因而，如何在既有國力准允的範圍內，調度自家實力而服務於實利，而非孜孜於法蘭西式浮華政治，才是自“韜光養晦”到“有所作為”的過渡時段，亟需仔細拿捏的。

就以朝鮮半島為例，罩不住金家，也管不住他的手腳，結果愣頭青瞎胡來，大家不得安生，而首先是擾亂中國戰略布局，打亂中國成長進程，就別怪他人插手了。目前來看，中國於此失分甚多，將好不容易培植的中韓關係毀於一旦，等於助力於美日韓軍事同盟，終至美帝名正言順地實現大規模武裝存在。

隨着歐美內部自我調整，特別是最近未來幾年，美國可能愈趨內向，並伴有大國衰落時的急躁、阢隉和沒羞沒躁等症狀，需要中國填補的戰略空間可能有所增加，則自大國向全球性大國邁進之際，如何步步為營，尤其不能操切，亦不能囂張，才真正意味着中國的政治智慧與國家理性的趕考期到了。

07 防止中國滑入普京式選舉威權

普京式治理，一如當年鐵血宰相俾斯麥式治理，以強人力導，靠恐怖維繫，窒息社會，圍剿異己，終至“一夫強，萬夫弱”。一旦領銜強韌肉身不再，則脊梁早被強人打斷的國族，頓失維繫，迅疾失重，進退失據，終究土崩瓦解。而且，強人終究是人，是人就有天生局限，此刻既已坐大，私心膨脹，權勢囂張，不再受控，頤指氣使，剛愎自用，不僅可能將私利置於國族公益之上，而且，早已於唯唯諾諾的諛辭包抄中喪失心智平衡，以至昏招連連，卻還沾沾自喜，亦未可知。表面上光鮮，肌肉強健，實則肉身凡胎，逃不出權力咒語。

固然，大轉型時刻，各方嘯然，客觀上需要一個領導核心以及卓越領導人，於強毅力行中殺出血路。但是，縱便情勢如此，不得不然，卻也不能以犧牲社會活力、民間思想勁道、精神自由表達和全民智慧的多元發育為代價。否則，舉國上下，實腹弱智，不堪一擊。畢竟，值此紛紜時代，千般糾結，萬端紛沓，僅靠一個大腦，哪能周全，其實，根本就應付不過來。

二十年前，普京就任，信誓旦旦，“給我二十年，還你一個強大的俄羅斯”。時光飛逝，一轉眼，今日俄羅斯人口總數不升反降，淨減一千多萬，GDP腰斬，從2.8萬億美金速降至1.4億。猶有甚者，國民平均壽命，尤其是男性平均壽命，居然滑落至百年來和平時期的最低值，實在是意料之外，情理之中，恰恰表明一夫獨強的惡果。

當地時間2017年3月26日，俄羅斯多個城市爆發大規模反腐敗遊行，矛頭直指和普京和梅德韋傑夫，莫斯科紅場上甚至喊出了“俄羅斯不需要普京”的口號。此次遊行事件中，莫斯科約有500人遭警方逮捕。

近兩年來，自勃魯布魯斯海峽兩岸，一路往東，經中亞細亞，至朝鮮半島，再南下菲律賓海，出現了一個彎月狀強人政治區域。各拿盒子炮，紛紛亮肌肉，表明世界均勢打破後，格局正在重組，而世道蹇促，於是，從容不再，優裕消失，粗鄙應運登場，蠻力政治開始囂張，蠢蠢欲動。就此而言，中國的戰略機遇期仍在，卻時日不多了。

說一千道一萬，綜合上述七點，想說的是，大概率而言，未來十年依舊是中國發展的戰略機遇期，就看能否抓得住。而千頭萬緒，最要緊的是必須阻止中國滑入“普京式治理模式”這一陷阱。其以有限的選舉政治與常態憲政為表象，培植基於人身崇拜的依附關係，將政黨私性化，用原教旨文化宗教情感和國家主義煽惑民眾，操縱政治和媒體，以確保對於權力的永久壟斷，從而，毫不隱晦地實現統治集團對於國民財富的公然攫取。其所倡導的所謂“主權民主”，刻意迴避真實的立法者界定，而使占據要位的政客與官員、私人財富圈子、“背景深厚的人”，總之，所有的自家人，於實現赤裸裸私利的同時，卻無需承擔任何政治責任。

為此，甚至以肉體消滅的方式來實現對於反對派的壓制，通過政治壓迫而攫取對手資產來為既定體制輸血。值此情形下，其所標榜的法治蕩然無存，恐懼遂蔓延於政治領域，不安成為社會常態。總之，此種普京俄國的“選舉式威權”，內政上導致萬馬齊喑、裙帶關係和普遍腐敗，在全球體系中，則好勇鬥狠，將國家置於嚴重對立的敵我關係險境。因而，無論是在國家理性層面還是公民理性角度，對於俄羅斯國族及其全體國民，其之均非為福，不言自明。普京再幹下去，勢成萬年總統，俄羅斯民族有禍矣。

（此文為2017年3月12日許章潤教授在清華大學經管學院“中國的戰略機遇期座談會”上的發言。）