中国国务院近日发布“国家综合立体交通网规划纲要”，提出2021至2035年中国交通建设愿景，其中包括了一条从福州到台北的高铁，引起两岸网友热议。两岸的一些学者认为，中国这一项规划是“认真的”，但必须在两岸互信的前提下才有可能实现，目前尚不具备这样的条件。然而无论有没有实际意义，中国对台统战意味十足。

中国国务院日前发布“国家综合立体交通网规划纲要”，在加快建设“6轴、7廊、8通道”的主骨架项目中，6条交通主轴的“京津冀-粤港澳”布局将台湾台北纳入路网规划，构成“路径一”的支线，也就是自北京经雄安、衡水，到阜阳之后，另开一条支线自阜阳经黄山、福州至台北。

　　京台铁路不是纸上谈兵

　　这一条一直放在中国国家路网规划中的京台铁路，真的仅是纸上谈兵吗？“十三五”规划的京台高铁在中国最尾端的平潭段已于去年底通车，两岸学者专家也已为此召开过多次会议。

　　曾实际参与两岸通道工程会议的结构技师、台联工程顾问股份有限公司董事长柯镇洋对美国之音说，两岸通道已经谈了十几年，第一届海峡两岸通道（桥隧）工程学术研讨会于2007年4月在福州举行，2012年还出了一本论文集。

　　据柯镇洋介绍，设想中的两岸通道路线有北、中、南三种方案。 他说：“（京台铁路）福州到台北，其实也不是到台北，是在新竹上岸，这个已经讨论了一二十年了，本来有三个方案，这个是最北边的这个方案，还有中部跟南部的方案，现在谈的都是北部的这个方案。”

　　根据北线方案，也就是中国2021年“国家综合立体交通网规划纲要”中提出的这个方案，“北线”从平潭县东澳村衔接至台湾新竹市南寮渔港，此区域海峡地形的水深较浅，历史上也未发生过超越7级的地震，是专家普遍认可的首选一期路线。

　　另外两个方案，一个是从中国泉州市到台湾彰化县的“中线”，此线中途可以设置一人工岛与交流道，以往南接驳通往澎湖的公路支线，将中国沿岸与台海岛屿都连接起来，被视为二期远期工程，待第一期施工后再作考虑 。另外一个是厦门至嘉义县的“南线”，经小金门、金门至澎湖，然后穿越澎湖水道，连接至台湾本岛，由于该处水深较深且常有5到6级地震，因此暂被排除。

　　工程技术上面临挑战

　　《平潭时报》报道，福建省高速公路建设总指挥部工程处处长陈礼彪表示，京台高速平潭段对中国整个国家高速公路网的建设将起到很好的支撑作用。

　　福建平潭综合实验区交通集团党委书记、董事长丁玉仁也曾表示，京台高速平潭段的全线贯通，将为将来修建平潭到台湾的海底隧道奠定良好的基础，做足前期准备工作。

　　但是，由于现行福平铁路连接福州与平潭岛两地的跨海大桥是铁路与公路共用，因此外界研判未来京台铁路也将是铁、公路两用。

　　如果平潭至台湾段实现通车，至少126公里长的海底隧道很可能取代125公里长的渤海湾隧道，而成为全世界最长的海底隧道。届时技术上复杂的海底地质调查，以及伴随而来施工难度，还需克服台湾海峡的台风、地震、潮流与咸水等，都是工程技术上很大的考验。

　　柯镇洋表示，不论是海底隧道，还是跨海大桥，以现在的工程技术而言都不成问题。他说：“我们把台湾海峡中间会做一、两个工作岛，这个工作岛现在想起来当然会很长，根据设计的需求会做几个工作岛。”

　　中国基础建设对接台湾 两岸双赢

　　中国路网的规划跨到台湾的这项消息一出，立即引发两岸舆论论战。中媒《观察者网》报道说：“修路到台湾，我们是认真的！”、“这不是交通规划，而是统一时间表”。台湾媒体则批“做梦”。有网友讽刺“民进党当局应该同时规划一条铁公路到日本、夏威夷后，再通到美、英、法等国，做为反制。”也有人说“要诚心统一不是建这个，是拨款帮我们（台湾）偿还劳保负债的钱坑，其他种类的社会保险也顺便。”

　　上海台湾研究所常务副所长倪永杰接受美国之音采访时乐观看待京台铁路。他表示，中国透过专业的交通部门为2035甚至2049年预做前瞻规划，将中国基础建设跟台湾对接，有助于两岸人民互利往来，确实是认真的。但他也坦言，两岸目前尚不具备通路的政治环境与条件，仅止于专业部门的规划，但期许两岸关系若有好的发展，这条通道将能互补两岸优势，共创双赢。

　　倪永杰说：“交通部门在做前瞻规划，我们当然会想未来两岸换方向发展，在通桥、通路、通水、通电等基础设施方面，为未来2035年，甚至2049年做整体规划。当前可能还不具备条件，可是我们十年以后或一段时间准备以后，等有这个条件，双方有这个意愿，台湾民众很多人愿意接受。要放得长远一点，提前做这样的规划，这个是专业部门做规划，老百姓愿不愿意接受，随着时间可以看，但是规划部门可以超前研究，想到可能面临的一些困难，创造条件来完成这样的规划。这个事情不是马上要做，但做规划应该是可以的。”

　　《德国之声》质疑，两岸难以建立政治互信，北京把台湾列入其交通规划能有多大的可操作性？《日经亚洲评论》指，中国国家主席习近平为未来15年设定的目标，提供了他希望加长掌权时间的线索，此份交通蓝图也暗示，他有意图改变现状的决心。

　　北京的两手策略

　　台湾国立中山大学中国与亚太区域研究所教授郭育仁对美国之音说，京台铁路一方面传达了对台统战的讯号，另一方面也暗示了习近平想要延长任期的野心。他认为，中国在处理完香港之后，下一个对象就是台湾。他认为，习近平2021、2022年着重在对内巩固权力基础，2023年起将会多面向全力加速对台打击，强化“硬得更硬、软得更软”的两手统战策略。

　　郭育仁说：“所以我觉得规划从福州到台北的铁路网，这是有一点在灌输弱化台湾人民抵抗意志的做法，也算是‘两手’的一种。他（习近平）规划到2035，他的企图心本来就到那里，习近平今年只有67岁， 2022之后还是他，二十一大之后还是他。”

　　台湾国防安全研究院学者舒孝煌也认为中国是认真看待京台铁路的。他表示，铁路交通网是中国的战略规划，台湾只是其延伸的部分。中国在很早之前就提出此构想，但这牵涉到两岸关系，等到水到渠成，或许真的就会这样做，但现在并不具备实现的条件，中国即使想要单边蛮干也不可行。

　　为两岸关系改善埋下伏笔？

　　舒孝煌对美国之音表示：“我觉得它（中国）自己在留一个伏笔，就是未来两岸关系是有可能改善的。它有些政策会想要拉拢台湾人心，例如经济上，它跟台湾关系仍是保持非常密切，台湾也许有部分人心对于改善两岸关系仍是有些期待；也是给（台湾）执政当局一些政治压力，多多少少有这样的含意在，摆明了我（中国）可以建，那你（台湾）要不要同意。”

　　中国官媒《新华网》报道，“国家综合立体交通网规划纲要”要在2035年实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”：都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖，以及“全球123快货物流圈”：国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

　　舒孝煌表示，如果京台铁路真的完成，这代表将台湾纳进中国“全国123出行交通圈”的范围，台北跟中国主要城市的流通也能在几小时内到达，形同把台北纳入中国的经济圈内，在某种程度上确实具有吸引力。

　　专家：铁路具备战略意义

　　此外，舒孝煌并表示，铁路一向被视为中共中央加速权力掌控的方式，不管是青藏铁路还是一带一路，中国全国铁路网建设起来不仅是带动中国经济发展，对于中国的军事战略也至关重要。过去中国在演习时，就曾演练过用高铁进行快速的部队运输，这比用军车或是直升机运输都还来得快，运输量也更大。

　　他表示，京台铁路的规划是在对台湾民众心战喊话，不论有没有实际意义，统战意味都是十足。他说：“如果说两岸真的有机会谈到京台铁路，应该是在两岸关系应该已经有一个充分的和解关系前提下，才有可能去谈这个问题，现在显然是不具备这个条件。”

　　上海台湾研究所常务副所长倪永杰认为，两岸通桥通路以后，交通往来更为便捷，可以带动双方经济、货物、信息的流通，做生意也更方便，造桥跟统一没有必然关系，经济就是经济，不应把经济扣上政治意图的帽子，应以平常心看待。

　　倪永杰说：“这时候就要以人民为中心，台湾有选举要争取选票的话，这个是最好的，如果哪个党打出我上台以后，推出跟大陆通桥、通电、通水，我想这个支持度肯定很高，50%以上都会支持的。又没有要统一，统一跟造桥没有必然的连系，就算是反对统一的人也可以坐船、开车、坐高铁到大陆来看看。你说我们建成了北京到台北的高铁也好、公路也好，当然对中国的国家发展是有利的，但它（京台高铁）也会带动台湾的发展，也会给台湾民众带来便利，也会有更多便利性的享受和生活幸福指数会上升的，我想台湾民众不会拒绝的。”

　　台陆委会：勿强加规则在台湾人身上

　　倪永杰还说，台湾陆委会主委已换人，或许借由两岸共同造桥、造隧道、造铁路的议题来开启对话，未尝不是一件好事，这也是“春暖花开”最好的场合和最好的气氛。

　　不过，台湾陆委会发言人邱垂正对美国之音表示，长期以来，中国持续将台湾列入其交通规划当中，包括公路、铁路、高铁、海底隧道、桥梁等不一而足。京台铁路是中国单方面的规划，也是其统战宣传。跨海交通建设涉及双方公权力事务，两岸官方从未就相关问题进行讨论。

　　他呼吁中国政府要尊重台湾民意，务实处理及改善两岸相关问题；片面强加各种框架或规划在台湾人民身上，无法使台湾人民感受善意、诚意，只会使双方越行越远。