薄戏来，是一品总督。
市长，是二品巡抚。
王力军，算是三品布政使。

都算朝廷命官， 而没有上下级关系。。。

督抚布政使之间有矛盾，总督是不能随便炒布政使鱿鱼，或抓起来的。
必须打报告给皇帝，布政使也可以同时打报告给皇帝弹劾总督。。。

这样，由中央政府（皇帝）定夺，或派钦差大臣来调查后听钦差的回报。。