什么是僚？就是科举出身的公务员群体。在民主体制下，官为民选，而僚则是通过考试来提拔。

当官无非是党派推举的候选人在选举中获胜，因此党派色彩严重。政府成员都是官，部长都是竞选议员成功而被总统或总理任命的。当然政府首脑也可以任命非议员的部长，但是这些部长的声望显然会比有选票支持的部长低得多，虽为官，实际上在民意里还是个僚。

而在一般情况下，僚是没有党派色彩的。政府换届就是每个部门都换个部长，但部门的秘书长是僚，一般不换的。秘书长就是僚的头目，无党派人士，服从任何执政党指派的部长的命令。

那么僚国有没有自己的利益？当然有，这就是深国的利益。深国利益是僚群体的利益，比如退休待遇问题，假期长短问题，外派津贴问题，都是僚们要考虑的首要问题，不管哪个党派执政。

深国有没有自己的政策？答复是没有。因为政策由官而定。但是官是走马灯，铁打的衙门流水的官。不过这个铁架子是僚们组成的，因此对于政策的执行不会没有影响，而这种影响常常就是一种惯性而已，与党派之争无关的。

那么深国受谁的影响？说到底是受公务员工会的影响。说来可笑，但事实就是如此。法律规定，公务员是不许在自己业务开展上受行政领导之外的党派影响的。即使某个僚有在野党的党证，在他的业务上只能听部长命令的。但是，大部分公务员都有工会成员证，而在工会领导下争取自己的工作条件改善是法律允许的。

所以深国并不神秘，也不搞阴谋，但是确实存在，这是应该得到科普的。