其根本原因，是政权的社会管理水平，既不足以产出足够的口粮，也不足以把有限的粮食，以最低的可以接受的折耗，送到正确的地方。  57～60年粮食危机，为了维持城镇人口的最低需求，已经导致大批农村人口饿死。文革开始后，毛更是一手摧毁了本来就不过是在社会管理能力底线附近挣扎的官僚系统。 所以，除了把相当部分的人口转移到离口粮物理距离最近的地方，通过在相当部分人口中恢复原始采集生产社会形态的办法，来BY PASS对最基本社会管理的依赖。这就是上山下乡的本质。  不然，为什么不组织这些精力最旺盛的年轻人去找矿，找油，修桥修铁路？因为毛政权根本没有能力组织那些社会化的大生产，连把番薯正确地种出来，然后从POINT A MOVE TO POINT B的本事都没有。   

这是毛的折腾，和斯大林的集体化工业化的最大区别。   斯大林的折腾，虽然死亡大量人口，但在一代人的时间里将大量人口工业化了。

社会管理，不是政府用暴力去指定公民做这个那个事，而是保证现代社会经济政治有序的运转。开动生产线，运输物品，清洁垃圾，保证水电，运作医院学校，等等，这个单子可以无限巨大地列下去。这些都是毛一无所知的知识。