菲律宾离上帝很远，与美国太近, 杨 锐

菲律宾总统杜特尔特刚结束访华，与中方共计签订价值135亿美元的协定，13项谅解备忘录，达成多项共识。然而，若以为杜特尔特总统仅手攥一沓子订单，特别是满足黄岩岛渔权的国内政治要求，就能一劳永逸解决南海六个声索方提出的南海争端，未免有些天真。

首先，这跟菲律宾周期性多党政治有关。政党轮替、内战、发展中国家的民主化进程都容易损害中国的经济利益，比如巴西的采矿业，斯里兰卡的汉班托塔港，缅甸的密松大坝，利比亚内战和南北苏丹分裂与武装冲突。

其
次，菲律宾是美国亚太五个核心盟友之一，安全保障来自二战以来对美国的依靠。这决定了菲律宾基本的国家安全国策轻易不会改变。况且，二战期间，麦克阿瑟依
靠菲律宾抵抗组织击败日军，光复马尼拉。美国国会通过的《琼斯法案》也鼓励菲律宾人民积极参与政治。美国在冷战期间更凭借经营超过百年的菲律宾苏比克湾海
军基地支撑越战和对抗苏联在越南金兰湾的存在。

但是，美菲关系一直存在十分纠结的双重变奏。就如1986年华盛顿支持的大独裁者马科斯派支
持者暗杀反对党领导人贝尼格诺·阿基诺之后，菲律宾人愤怒，华盛顿也十分尴尬。同年，这名反对党领导人的遗孀克拉松·阿基诺夫人通过著名的“人民力量运
动”当选总统，在国防部长恩里莱和副总参谋长拉莫斯将军的支持下，不仅粉碎七次军事政变，还顺利收回美国租用的苏比克和克拉克两大军事基地，实现主权完
整，人权回归，1898年功败垂成的民族尊严得以保障。冷战结束后，美国一度认为中苏越对南海的威胁大大减少，但让出军事基地却助长了菲民族主义。菲律宾
迄今一直有反对美国驻军的抗议示威，这是菲政治家们不可忽视的民意。

与此同时，尽管在菲律宾华裔是一大票仓，但菲政府并未充分照顾在菲华人
及中国的合理关切。2011年，笔者在钓鱼台国宾馆专访阿基诺三世总统，目睹他无视中国无数网民的质疑，依然谈笑风生地面对香港和内地媒体对当年8月份人
质危机血案的批评，深信南海问题中国有求于他，信誓旦旦准备签署价值70多亿美元的中菲经贸协议。但菲国内残酷的权力斗争导致中菲两国因南海摊牌急转直
下。

虽然因缉毒违反法律程序遭受批评，杜特尔特对奥巴马爆粗口，但美国在南海问题上，在中国周边地区，某种程度上可以调遣比中国还多的资
源。最显而易见的就是，那些美国经营多年的亚洲国家一般每隔四五年就有一次政党轮替，每一次都是亲美政治力量的一个机会。是否让菲律宾成为下一个委内瑞拉
取决于：杜特尔特总统的平衡外交会走多远，发动过多次政变的菲律宾军方如何保持克制，以及南海问题是否会因菲律宾政局出现变数;美方暂时撤到二线后，躲在
一旁的日本会如何跟进。

况且，菲律宾还是一个政治上三权分立的国家。杜特尔特总统临行前接到大法官严厉提醒，如果他敢于出卖菲律宾的国家利
益，对中国做出过度让步，那么他将面临反对党的弹劾。可见，内外因素叠加下，重回健康稳定发展轨道的中菲关系任重道远。▲(作者是清华大学新闻与传播学院
特聘教授)

难到代表宇宙真理的强国领导人智商比不过菲律宾的领导人？