不久前，美國太平洋艦隊司令斯威夫特在澳大利亞就“印度洋-亞太海上安全”話題進行演講時，不指名地說某些國家在這一地區推行軍事化，“強權即公理”之弧正重新回到這個地區。由於這話出自美國軍方高官之口，所以西方媒體說斯威夫特批評的顯然是中國。但事實真的是這樣嗎？

“強權即公理”與中國無關

只要將美國的所作所為予以回顧，就可發現美國自己已為這句話做出絕好註腳。美國沒有證據未獲授權就敢侵略伊拉克，豈非“強權即公理”？美國在承認中國大陸為全中國唯一合法代表之後繼續對台售武，若非“強權即公理”又是什麼？因為古巴堅持走自己的道路，美國就對其進行長達半個世紀的制裁，更是赤裸裸的“強權即公理”。

相反，中國台海兩岸的統一由於包括美國干涉在內的原因而尚未完成，中國對釣魚列島主權的正當訴求遭到美國的軍事威脅，中國的南海諸島面臨一些國家蠶食的局面尚未扭轉，這一切都表明着“強權即公理”與中國完全無關。

斯威夫特的這番話並不令筆者感到意外，無端指責中國“強權”的背後，是為了強調以自己為主導的國際規則。最近一段時間以來，美國政府一再提出，國際關係必須建立在基於規則的基礎之上。美國總統奧巴馬之前也一再指出，規則必須由美國而不是中國來制定。 

對於國際社會必須具有規則這一點，各國都不會反對。一個無規則的無序社會，只會造成熵增失序，混亂失穩，社會失控，進而造成弱肉強食，人人自危，其結果將對多數成員不利。通過制定規則來達到有序治理，國家間的競爭就較有可能健康良性，國際關係就更有可能依規預見。 

美國在歷史上還頗有建章立制、依法辦事的傳統。從正面來看，美國在二戰期間推動同盟國體系的建立，為推翻世界範圍的法西斯主義建構了組織與法律體系。美國推動創立的聯合國以及相應的集體安全制度，仍是當今國際安全的基石。美國所推動建立的世界銀行與國際貨幣基金組織，長期發揮了穩定世界經濟金融以及援助發展中國家的積極作用。所以，有事找美國，長期以來確為不少國家對外關係的樣式。 

美國為了本國利益屢屢為所欲為

但是，美國並不總是願意建章立制、依法辦事，尤其是在涉及主權、安全與人權等問題上。美國以其人權標準作為全球範式，但卻以各種理由拒絕加入《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《殘疾人權利公約》等一系列聯合國核心人權公約。對於已經加入的國際協議，美國採取實用主義，動輒以國家利益為由退出，譬如它於2001年先後退出《反導條約》與《京都議定書》。美國要求中國遵守《聯合國海洋法公約》，但它自己卻遲遲沒有批准該公約。 

對於已經加入了的國際協定，美國為了國家利益也屢屢任性，屢屢違反。美國雖然加入了《1925年日內瓦協定》，但它在日後的國際衝突中不時使用毒氣等化學武器甚至細菌武器，包括曾在越南和老撾使用各種化學毒氣。美國雖與中國關係實現了“正常化”，但堅持對中國台灣售武，違反《聯合國憲章》。美國於2003年對伊拉克發動的軍事行動，既無聯合國授權，亦無伊拉克在戰前正在發展大規模毀傷性武器的證據，完全不符“先發制人”的條件。美國以武裝手段悍然推翻他國政權，造成伊拉克嚴重的人道主義災難，進而形成目前伊敘一帶嚴重的恐怖主義動盪。 

在對待中國主權和領土問題上，美國同樣採取了利益原則而非將規則奉若圭臬。當美國需要中國牽制日本帝國主義擴張時，它就同中國進行戰略合作，並支持我國收復被日本占領的台灣等國土。當遠東的冷戰變成了熱戰，美國又會宣布“台灣地位未定”。當美國需要中國牽制蘇聯擴張時，它就將外交承認逐步從台北轉向北京。但即便如此，它仍同日本私相授受，在釣魚島歸屬問題上損害中國主權。 

美國應該做的三件事

可以看出，一方面強調遵守規則，另一方面又依仗強權任性而為的美國，對於規則更多地採取了選擇性的做法：選擇性制定，選擇性迴避，選擇性接受，選擇性退出，選擇性地將國內法置於國際法之上，還美其名曰“依法辦事”。美國的一切選擇性，都是旨在服務美國利益。 

如是觀之，美國確實提出了“國際關係必須建立在基於規則的基礎之上”。但細究一下，美方講的無非是他國必須遵守國際法，而美國只需遵守國內法，至多選擇性地遵守國際法。美國並非將國際法奉若神明，其真正奉行的乃是利己與實用主義。 

倘若美國真把國際法視作上帝，就應做以下事情： 

第一，按照《聯合國憲章》而非美國的“與台灣關係法”，停止對台售武，並為美國過去長期侵犯中國內政而對中國造成的損失給予賠償;第二，按照《開羅宣言》和《波茨坦公告》要求，全面歸還日本昔日侵略所得，包括向中國歸還釣魚列島;第三，美國應為發動對伊拉克的侵略向伊拉克道歉、賠償。美國如果願意踐行國際規則，它就應該按照《羅馬國際刑事法院規約》，以危害人類罪將發動這場戰爭的時任國家領導人送上國際法庭。 

美國強調國際規則，這本身並無不當。問題是美國不願總是遵循國際規則。美國指出應該由它制定國際規則，但事實是它經常破壞或規避自己制定的規則，這種強權與霸權的行為顯露無遺。儘管如此，世界仍然需要規則。世界依然歡迎美國在新的規則制定中發揮積極作用，但美國應明白制定規則並非其特權，任何國家都有權利參與制定規則。 

世界需要具有公正性、平等性和永續性的規則。任何規則必須公平公正，任何國家在一切規則面前都將平等，任何規則都應有益於人類社會和生態環境可持續發展。中國願意為合作制定並共同遵守這樣的規則而努力，我們也歡迎包括美國在內的所有國家與中國共同努力，將國際社會真正打造成基於規則的世界。(沈丁立)