參考消息網5月25日報道《印度教徒報》網站5月18日刊發題為《失去鄰居》的署名文章，作者印度國際政治、組織機構和裁軍中心副教授哈皮蒙·雅各布在文章中稱，莫迪政府儘管在執政之初因其“鄰國優先”的政策給人留下深刻印象，但目前該政府在周邊地區卻疲於應對自己遭到的越來越多的怨恨。這其中所蘊含的信息很明顯：強權戰術不能取代成熟外交。


印度到底做錯了什麼


文章稱，以人民黨為首的全國民主聯盟政府的“鄰國優先”政策在一開始表現出奇地好，莫迪在魅力四射的就職典禮後旋即對周邊地區進行了同樣富有魅力的訪問，然而這一政策不僅在如此短的時間裡就讓印度在地區內部樹的敵比交的友多，而且無論從形式上還是從實際上看，該政策都違背了人民黨當初的競選承諾：“人民黨認為，本地區的政治穩定、進步和和平對南亞的增長和發展至關重要。以國大黨為首的團結進步聯盟未能與印度的鄰邦構建起持久友好與合作的關係。印度與傳統盟友的關係變得冷淡。”


除了不丹，或許還有孟加拉國之外，大部分南亞國家今天都對新德里嚴重不滿。顯然，人民黨所領導政府的周邊外交在某些方面從根本上是錯誤的。如果情況屬實，那麼新德里到底做了什麼能讓鄰國對它有如此不滿的情緒？新德里與伊斯蘭堡不太友好的關係並不令人吃驚，但是什麼又惹惱了其他鄰國，讓它們突然站出來公然反對印度？它們中有些國家還在莫迪優先考慮的雙邊關係榜單上名列前茅。






▲印度共和國日閱兵上展示的T-90主戰坦克等裝備。（路透社）


干涉尼泊爾制憲主權


文章稱，印度在鄰國首都越來越不受歡迎的主要原因之一是，它越來越愛干涉鄰近小國的內政。以尼泊爾為例，新德里對尼泊爾制憲會議去年9月通過的憲法深感失望。印度的不快源自住在尼印邊界的少數民族——特別是馬德西人和塔魯人——的感受，他們認為自己受到尼泊爾新憲法的愚弄與欺騙。然而，一場實質上的政治爭論因拙劣的外交方式而受阻。


問題出在兩個方面：一是新德里對尼泊爾起草憲法的主權公開表示不快的態度；二是印度涉嫌教唆馬德西人封鎖對尼泊爾必需品供應的做法。作為對封鎖的回應，加德滿都向聯合國進行申述，促使聯合國秘書長潘基文強調“尼泊爾作為一個內陸國和基於人道的自由過境權”。印度的尼泊爾“外交”並沒有就此作罷：媒體普遍報道，在過去一周，新德里在試圖推翻加德滿都的卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利政權中發了作用。


雖然目前尼泊爾的憲法遠不完美，但是這該由尼泊爾政治派別對此展開辯論，解決它們的分歧：將正確的判斷強加給加德滿都，絕對不是新德里該做的事。第二，協助對尼泊爾實行封鎖，從而造成巨大的人道主義衝擊，對一個友好鄰邦來說是不恰當的脅迫。第三，在推翻尼泊爾一個民選政權的過程中發揮哪怕是微不足道的作用，無疑都該受到譴責。


插手斯里蘭卡政權更迭


文章稱，如果新德里的“加德滿都任務”不僅是一個敗筆而且還令人生厭，那麼它在斯里蘭卡去年大選前的那段時間裡對這個島國的“微妙干涉”則開了一個危險的先河。新德里積極採取行動，促使以邁特里帕拉·西里塞納為首的聯盟擊敗了當時的斯里蘭卡總統馬欣達·拉賈帕克薩，後者的反泰米爾人的記錄以及親華的傾向受到新德里的憎恨。


儘管從長遠看捲入鄰國的政權更迭是一個可怕的想法，但我們必須要問，科倫坡的政權更迭是否真已促使該政權宣布自己親印。斯里蘭卡總理拉尼爾·維克勒馬辛哈在去年訪問印度時打消了這樣的疑慮，他說：“斯里蘭卡既不親印度也不親中國。”為了得到經濟和基礎設施的援助，科倫坡新政權一直在積極討好北京，它十分清楚這些東西新德里只能少量提供。


將馬爾代夫推向中國


文章稱，馬爾代夫，我們的另一個傳統盟友，也一直憎恨印度對自己國內政治事態發展的反應。新德里對親印度的馬爾代夫前總統穆罕默德·納希德以恐怖主義罪名遭現政權的監禁一事持高度批評的態度。馬爾代夫政府回應說，它希望印度將能夠“遵守‘和平共處五項原則’，不要干涉馬爾代夫內政”。


此外，馬爾代夫還加強了與中國的接觸，後者一直樂意向馬累提供經濟和基礎設施援助。中國的存在讓印度政府猛然警覺起來：新德里此後一直對馬爾代夫的國內事務保持沉默，並在馬爾代夫總統亞明·阿卜杜勒·加堯姆上個月訪問新德里期間簽署了許多雙邊協議。


2013年6月，當時還在野的印度內政部長拉傑納特·辛格曾說：“團結進步聯盟政府的外交政策如此無力，以至於不僅像中國這樣的大國，甚至連馬爾代夫這樣的小國都在給印度製造麻煩，讓它吃苦頭。”由於對控制周邊較小鄰國的過度熱情，以人民黨為首的政府只是使印度與這些鄰國的關係比以往任何時候都更糟。人民黨什麼時候才能認識到強權戰術不可能取代成熟的外交呢？


對鄰國不能以大欺小


文章稱，這裡要講的觀點並不是說，尼泊爾、斯里蘭卡或馬爾代夫所發生的一切與印度沒有絲毫利害關係。的確，印度鄰國的國內政治和外交關係確實、也應該關繫到印度。但是這難道就意味着我們有權威逼它們對我們言聽計從嗎？更重要的是，以我們慣用的方式來擺布它們難道符合我們自身的國家利益嗎？


同樣，印度有關尼泊爾憲法的公開聲明既不明智、也不講外交策略。外交部有關尼泊爾的事態發表聲明說，“我們多次告誡尼泊爾的政治領導人採取緊急措施化解這些地區的緊張局勢”，這無疑是高人一等的姿態，是不講外交策略的做法。由於我們對尼泊爾的缺乏想象力的外交，加德滿都今天與中國的雙邊夥伴關係從未這麼牢固過。


因此，尼泊爾、馬爾代夫和斯里蘭卡帶來的教訓是顯而易見的：新德里的行為方式不應該像是現代版的國王，派駐到這些國家的印度外交官不應再有他們是當代總督的想法。


沒錯，印度的小鄰國的確時不時地想要打中國牌，對此我們的對策既不應是狂妄自大，也不應是推動政權更迭，而應是運用創造性的、耐心的外交手段。此外，重要的一點是，要承認印度根本沒有這樣的物力與中國在周邊地區展開一場零和較量。


以人民黨為首的政府還一直在削減對鄰國業已有限的援助與貸款。它完全無視自己早前的承諾，其行為方式從長遠看可能會損害印度的國家利益。


如果我們不能通過滿足它們的經濟和基礎設施的需求來與我們的鄰國保持戰略關係，那麼至少讓我們不要以我們不講外交策略的、以大欺小的行為方式來疏遠它們。